安全管理基本知识

LOGO安全管理基本知识Securitymanagement主讲人：邢国斌法律法规与规章制度Securitymanagement安全生产是天大的事安全生产管理基础知识安全监督管理基础知识法律法规与规章制度法律法规与规章制度一、安全生产法律法规体系概述法律法规与规章制度（一）安全生产法律法规的层次法律法规与规章制度（二）相关安全生产法律法规目录1.安全生产许可方面（6个）安全生产许可证条例；煤矿企业安全生产许可证实施办法；非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法；危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法；危险化学品建设项目安全许可实施办法；烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法。法律法规与规章制度2.安全生产监督管理方面（22个）中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国消防法；中华人民共和国海上交通法；特种设备安全监察条例；建设工程安全生产管理条例；危险化学品安全管理条例；易制毒化学品管理条例；煤矿安全监察条例；水库大坝安全管理条例；铁路运输安全保护条例；石油天然气管道保护条例；法律法规与规章制度工伤保险条例；煤矿建设项目安全设施监察规定；起重机械安全监察规定；劳动保护用品监督管理规定；生产经营单位安全培训规定；水电站大坝运行安全管理规定；中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定；电力建设安全生产监督管理办法；中央企业安全生产监督管理暂行办法；安全评价机构管理办法；注册安全工程师管理办法。法律法规与规章制度3.应急管理与事故处理（10个）中华人民共和国突发事件应对法；刑法修正案（六）；生产安全事故报告和调查处理条例；国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定；安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定；安全生产违法行为行政处罚办法；生产安全事故应急预案管理办法；生产安全事故信息报告和处置办法；安全生产违纪行为适用党纪处分条例问题的解释。法律法规与规章制度4.安全生产相关国家标准（928个）安全卫生管理（10个）；劳动安全技术综合（26个）；安全控制技术（18个）；工厂防火防爆安全技术（35个）；生产设备安全技术（32个）；工业防尘防毒技术（16个）；生产环境安全卫生设施（22个）；劳动防护用品（60个）；劳动卫生（321个）；放射卫生防护（48个）；职业病诊断（117个）；法律法规与规章制度消防综合（12个）；防火技术（15个）；工程防火（18个）；灭火技术（13个）；消防设备与器材（49个）；反应堆、核设施、核电厂（25个）；机械安全（42个）；机车、车辆（15个）；建筑（6个）；船舶（10个）；其他（28个）。二、部分安全生产法律法规介绍法律法规与规章制度（一）安全生产法1.安全生产法出台的背景各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生；企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严；生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，“三违”现象严重；地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实。2.安全生产法的基本框架与定位安全生产法第一章总则1～15条（国家政策）第四章安全生产的监督管理53～67条（国家职责）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理69～76条第六章法律责任77～95条（违法及其罚则）第七章附则96，97条（术语及实施时间）第三章从业人员的权利和义务44～52条（职工权益与工会作用）第二章生产经营单位的安全保障16～42条（企业责任）配套法规、规章和标准法律法规与规章制度3.企业负责人六项责任建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产事故。法律法规与规章制度4.企业的安全保障：生产经营单位安全生产保证组织保证管理保证投入保证技术保证建立组织机构工伤社会保险劳动保护与培训安全设备设施明确岗位职责安全生产人员设备设施场所主要负责人与安全生产管理人员一般作业人员新工艺新材料新技术新设备特种设备废弃危险品重大危险源特种作业人员设备场所转让员工宿舍生产区域协调安全生产条件安全设施三同时安全设备危险作业安全条件论证安全评价管理项目建设安全主要负责人项目设计施工生产经营单位设备淘汰制度法律法规与规章制度1.突发事件应对法出台的背景有效预防和及时应对各类突发事件已经成为治国理政的重要任务；对突发事件需要从依靠经验向依靠法制转变；现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善；社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众危机意识有待提高，自救与互救能力不强。（二）突发事件应对法法律法规与规章制度2.四类突发事件自然灾害；事故灾难；公共卫生事件；社会安全事件。法律法规与规章制度3.突发事件分级：特别重大、重大、较大、一般。4.突发事件应对的四个方面预防与应急准备；监测与预警；应急处置与救援；事后恢复与重建。法律法规与规章制度红橙黄蓝一级二级三级四级特别重大重大较大一般5.突发事件四级预警法律法规与规章制度6.生产经营单位应对突发事件的四项职责按规定采取预防措施；及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患；做好应急设备、设施日常维护、检测工作，防止发生严重突发事件或者突发事件危害扩大；突发事件发生后，及时组织开展应急救援工作，防止造成严重后果。法律法规与规章制度1.特种设备安全监察条例修订的背景2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”；实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。（三）特种设备安全监察条例法律法规与规章制度2.基本概念特种设备定义特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备作业人员特种设备作业人员指特种设备的作业人员及其相关管理人员。特种设备作业人员应当经地方技术监督部门部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书。法律法规与规章制度3.特种设备的购置必须购置取得生产许可的单位生产，且符合安全技术规范要求的特种设备。购置的特种设备出厂时，必须附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。4.特种设备的验收特种设备到货后，要组织验收。要确保该特种设备是具有资质单位制造并经检验合格；有关安全技术资料齐全、说明书，合格证齐全。法律法规与规章制度5.特种设备的登记特种设备投入使用后30日内，应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。6.特种建档：特种设备使用单位应做好特种设备资料建档工作，要保证以下技术、管理资料齐全。7.日常维护保养对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查和日常维护保养，并作出记录。发现异常情况的，应当及时处理。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。电梯的日常维护保养必须由取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。法律法规与规章制度8.特种设备的定期检验使用单位应按照定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。9.特种设备的安装、改造与维修特种设备的改造、维修必须由取得省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可的单位进行。特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前应书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后方可施工。法律法规与规章制度特种设备安装、改造、重大维修过程，必须经有资质的检验检测机构监督检验，未经监督检验合格的不得交付使用。安装、改造、维修竣工后，施工单位应当在验收后30日内将有关技术资料移交使用单位。使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。电梯的安装、改造、维修，必须由电梯制造单位或者其通过合同委托、同意的依照本条例取得许可的单位进行。电梯制造单位对电梯质量以及安全运行涉及的质量问题负责。电梯制造单位委托或者同意其他单位进行电梯安装、改造、维修活动的，应当对其进行安全指导和监控。电梯的安装、改造、维修活动结束后，电梯制造单位应对电梯进行校验和调试，并对校验和调试的结果负责。法律法规与规章制度10.特种设备的报废特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，应当及时予以报废，并向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。法律法规与规章制度1.危险化学品安全管理条例出台的背景政府对危险化学品安全的行政监督管理渠道混乱，层次不清；行业行政职能消弱甚或撤销后，安全管理水平下降趋势明显，部分企业以牺牲安全为代价，获取局部经济利益；中国加入《作业场所安全使用化学品公约》的要求。（四）危险化学品安全管理条例法律法规与规章制度2.危险化学品的范围危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12268）；国家标准公布的剧毒化学品目录未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国家相关部门确定并公布。法律法规与规章制度3.危险化学品的生产、储存和使用危化品生产、储存实施审批制度；危化品生产许可证制度。依法设立的危险化学品生产企业，必须向政府相关部门申领危险化学品生产许可证；危化品生产企业安全评价制度；明确了危化品安全技术说明书、安全标签、包装物、容器的生产使用以及仓库管理等相关要求；在转产、停产、停业或者解散时，国家对危险化学品的处置要求。法律法规与规章制度4.危险化学品的经营国家对危险化学品的经营销售实行许可制度；剧毒化学品经营企业销售剧毒化学品实行登记制度；购买剧毒化学品的许可制度。5.危险化学品的运输运输企业资质认定制度制度；运输从业人员持证上岗制度；公路运输通行证制度。法律法规与规章制度6.危险化学品的登记与事故救援国家实行危险化学品登记制度；建立了危险化学品事故应急救援响应系统。法律法规与规章制度1.建设工程安全生产管理条例出台背景工程建设各方主体的安全责任不够明确（主要涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及设备租赁单位、拆装单位）；建设工程安全生产的投入不足，导致生产事故不断发生；建设工程安全生产监督管理制度不健全，仅停留在突击性安全生产大检查上，缺少日常具体监督管理制度和措施；生产安全事故应急救援制度不健全，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。。这些问题使得建设工程生产安全事故仅次于采矿业，居第二位，给人民生命财产安全和国家造成重大损失。（五）建设工程安全生产管理条例法律法规与规章制度2.适用于建设工程的新建、扩建、改建和拆除等3.建设单位的安全责任提供相关资料（真实、准确、完整）；不得压缩合同约定的工期；保证安措费用；不得暗示采购；申请领取施工许可证，备案；拆除工程发包给有相应资质等级的施工单位，备案。法律法规与规章制度4.施工单位的安全责任企业具有相应等级的资质证书。主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗；依法对本单位的安全生产工作全面负责；建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。法律法规与规章制度1.生产安全事故应急预案管理办法出台的背景应急预案编制缺少相应的规范性规定;要素不全、针对性不强、可操作性差;预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用;备案管理缺乏统一的规定；应急预案的演练、修订没有具体规定，影响了预案的可操作性。（六）生产安全事故应急预案管理办法法律法规与规章制度2.应急预案编制要求符合有关法律、法规、规章和标准的规定;结合本单位安全生产实际情况及危险性分析情况;应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力