工程建设安全生产管理法规

第八章工程建设安全生产管理法规8.1工程建设安全生产的基本概念8.2工程建设安全管理责任制度8.3工程重大事故的调查处理制度8.1工程建设安全生产的基本概念建筑安全生产管理的概念1、建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建设安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作进行计划、组织、指挥、控制等五系列的管理活动。2、«中华人民共和国建筑法»第五章对建筑安全生产管理做出了具体规定。第36条规定：“建筑工程生产管理必须坚持安全第一、预防为主动的方针，建立健全安全生产的责任制和群防群治制度”。安全第一、预防为主的方针，体现了国家对建筑安全生产过程中“以人为本”，保护劳动者权益，保护社会生产力，保护建筑生产的高度重视，确定了建筑安全生产管理在建筑活动管理中的重要位置。8.2工程建设安全管理责任制度1、安全生产责任制度概述1）«中华人民共和国建筑法»规定：“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故的发生。”2）安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。建筑企业应当加强安全生产的领导，逐级建立安全责任制度。3）企业经理（厂长）和主管生产的副经理（副厂长）对本企业的劳动保护和安全生产负总的责任；企业总工程师（技术负责人）对本企业的劳动保护和安全生产的技术工作负总的责任；工区（工程处、长、站）主任、施工队长、车间主任对本单位劳动保护和安全生产负具体领导责任；工长、施工员对所管工程的安全负直接责任。4）企业应根据具体情况，建立安全机构，并按照职工总数配备相应的专职人员，负责安全管理工作和安全监督工作。2、安全管理人员的主要职责⑴贯彻执行有关安全技术、劳动保护法规；⑵作好安全生产的宣传教育和管理工作，总结、交流、推广先进经验；⑶注意随时掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施；⑷组织安全活动和定期安全检查；⑸参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行监督检查；⑹有关部门共同作好新工人、特种工种工人的安全技术培训、考核、发证工作；⑺进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查处理；⑻禁止违章指挥和违章作业，遇到严重险情，有权停止生产，并报领导处理。3、安全教育与培训«建筑法»规定：“建筑施工企业应当建立劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产培训的人员，不得上岗工作。”安全教育和培训考核的主要内容是：⑴新工人（包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行入厂安全教育。教育内容包括：安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严峻事项，并经考试合格后，方可进入操纵岗位。⑵电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考核合格后，方准独立操作，每年还要进行一次复查。⑶采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。⑷定期轮训企业各级领导干部和安全干部，提高其政治思想水平，熟悉安全技术、劳动卫生业务知识，增强安全事故防范意识和能力。4、安全检查与监督1）安全检查与监督包括行政建设主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的检查与监督和生产企业内部进行的安全检查。2）企业除经常进行安全生产检查外，还要组织定期检查，企业每季、工区每月、施工队每半月组织一次检查。检查要发动群众，要有领导干部、技术干部和工人参加，边检查、边整改。每次检查要有重点、有标准，要评比记分，列入本单位考核内容。3）查出的隐患不能立即整改的要建立登记、整改检查、销项制度，要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患未消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业。4）安全生产监督机构根据同级人民政府的委托，依据有关法规、标准，对本行政区域内安全生产实施监督管理。5、施工现场安全管理1）《建筑法》规定：“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施：有条件的，应当对施工现场实行封闭管理”。“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。”2）加强施工现场安全管理，是建筑安全生产管理的关键。现场安全管理包括安全组织管理、安全技术管理、场地设施安全管理和安全纪律管理。6、安全组织管理1）施工现场安全组织管理是确立施工现场安全管理的领导关系和责任。建立领导机构，确定领导职责；建立安全管理制度，积累安全管理经验和技术分析记录、安全决策及信息流动资料。2）施工现场负责人是现场安全生产第一责任者，是施工现场安全生产领导组织和安全管理的核心。建立以现场负责人为核心的安全领导小组，按照安全管理制度，发挥安全管理网络的功能作用，形成施工现场“专群结合，群防群治”的安全检查于控制网络。7、安全技术管理《建筑法》规定：“建筑施工企业在编制施工组织计划时，应当根据建筑工程的特点，制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计（施工方案），都必须有安全技术措施；爆破、吊装、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，都要编制单项安全技术方案，否则不得开工。安全技术措施要有针对性，要根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等提出，防止一般化。采用各种安全技术、革新技术和科研成果，都要经过试验、鉴定和制定相应安全技术措施才能使用。8、场地设施安全管理⑴施工现场道路、上下水及采暖管道、电气线路、材料堆放、临时和附属设施等的平面布置，都要符合安全、卫生、防火要求，并要加强管理，做到安全生产和文明生产。⑵各种机电设备安全装置和起重设备的限位装置，都要齐全有效，没有的不能使用；要建立定期维修保养制度，检修机械设备要同时检修防护装置。⑶脚手架、井字架（龙门架）和安全网，搭设完必须经工长验收合格，方能使用；使用期间要指定专人维护保养，发现有形变、倾斜、摇晃等情况，要及时加固。]⑷施工现场坑、井、沟和各种孔洞，易燃易爆场所，变压器周围，都要指定专人设置围栏或盖板和安全标志，夜间要设红灯警示；各种防护设施、警告标志，未经施工负责人批准，不得移动和拆除。⑸混凝土搅拌站、木工车间、沥青加工点及喷漆作业场所都要采取措施，使尘毒浓度达到国家标准。⑹施工现场和木工加工厂（车间）和储存易燃易爆器材的仓库，要建立防火管理制度，备足防火设施和灭火器材，要经常检查，保持良好。9、安全纪律管理⑴企业职工要有安全意识，在生产中把安全放在首位，积极参加安全生产的各种活动，提出改进安全生产的意见，努力搞好安全生产。⑵遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非本工种作业；严禁酒后上班；不得在禁止烟火的地方吸烟动火。⑶严格执行操作规程，不得违章指挥和违章作业；对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。⑷按照作业要求，正确穿戴个人防护用品，进入施工现场必须戴安全帽；在没有防护设施的高空、悬崖和陡坡施工必须系安全带；高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得往下抛掷物料，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入现场。⑸在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随吊盘上下。⑹正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装置、防护设施和警告、安全标志等不得任意拆除和随意挪动。8.3工程事故的调查处理制度1、工程建设重大事故的概念工程建设重大事故是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或重大经济损失的事故。2、重大事故的等级重大事故分为四个等级：死亡30人以上或直接经济损失300万元以上为一级重大事故；死亡10人以上29人以下，或直接经济损失100万元以上300万元以下为二级重大事故；死亡3人以上9人以下，或直接经济损失30万元以上100万元以下为三级重大事故；死亡2人以下或19人以下，或直接经济损失10万元以上30万元以下为四级重大事故。3、重大事故的调查及处理1）重大事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况向上级主管部门和当地建设行政主管部门及检查、劳动（有人身伤亡时）部门报告，事故发生单位属于国务院部委的应同时向国务院有关部委报告。当地建设行政主管部门接到事故报告后，应立即向当地人民政府和省级建设行政主管部门报告，省级建设行政主管部门接到报告后，应立即向省人民政府和建设部报告。2）重大事故发生后，事故发生单位应在24小时内写出书面报告，并逐级上报。同时严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。3）重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行，调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。必要时，调查组可以聘请有关专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的估评工作。重大事故调查组的职责是：⑴组织技术鉴定；⑵查明事故发生的原因、过程、人员伤亡和财产损失情况；⑶查明事故的性质、责任单位和主要责任者；⑷提出事故处理意见及防止类似事故再发生所应采取措施的饿建议；⑸提出对事故责任者的处理意见；⑹写出事故调查报告。调查组在调查工作结束后10日内，应将调查报告保送批准成立调查组的人民政府和建设行政主管部门以及调查组其他成员部门。经组织达到厂的部门同意，调查工作即告结实。然后，依法处理。工人王某在搬运完建筑门窗后，准备离开施工现场回家，由于楼内光线不足，在行走途中，不小心踏上了通风口盖板上（通风口为1.2m×1.4m，盖板为1.5m×1.5m，厚1mm的镀锌铁皮），铁皮在王某的踩踏作用下，迅速变形塌落，王某随塌落的盖板掉到地下室地面（落差15.35m），经抢救无效于当日死亡。问题：1.这是由什么防护不到位所引起的伤亡事故，何谓“三宝”、“四口”？2.“临边”指哪些部位？3.建立安全管理体系有哪些要求？4.关于安全生产管理，请做如下选择：（1）建筑工程安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产的（）和群防控制制度。A．责任制度B．领导制度C．管理制度D．监督制度（2）项目经理对合同工程项目生产经营过程中的安全生产负（）。A．直接领导责任B．间接领导责任C．全面领导责任D．主要领导责任（3）建筑安全生产监督管理，应当根据（）的原则，贯彻预防为主的方针，依*科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生。A．安全第一B．以人为本C．管生产必须管安全D．上岗培训解：1.三宝是：安全帽、安全带、安全网；四口是：楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。2.临边通常指尚未安装栏杆或栏板的阳台周边，无外脚手架防护的楼面与屋面周边，分层施工的楼梯与楼梯段边、井架、施工电梯或外脚手架等通向建筑物的通道的两侧边，框架结构建筑的楼层周边、斜道两侧边、卸料平台外侧边、雨蓬与挑檐边、水箱与水塔周边等。3.监理安全管理体系的要求有：管理职责；安全管理体系；采购控制；分包单位控制；施工过程控制；安全检查、检验和标识；事故隐患控制；纠正和预防措施；安全教育和培训；内部审核；安全记录。4.（1）A（2）C（3）C