湖南省安全生产监管研究

湖南大学硕士学位论文湖南省安全生产监管研究姓名：陈卓懿申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：陈晓春20071111湖南省安全生产监管研究II摘要安全生产问题是我国经济发展中存在的一个比较突出的问题，如何加强政府相关部门的安全生产监管职能受到广泛的关注。论文从湖南省安全监管工作的实际出发，对湖南省安全生产隐患突出、安全生产管理不严、安全生产事故频繁发生的严峻安全生产形势进行了认真分析，综合运用安全学、管理学、经济学、行政法学的理论，紧密结合安全生产的六大基本原理，认真借鉴国内外安全生产监管的经验，深入分析湖南凤凰堤溪沱江大桥8·13垮塌特别重大事故，系统的查找安全监管工作中存在的深层次问题，采用系统结构法、比较分析法、经验总结法、案例调研分析法等方法对如何建设和完善适应市场经济发展的安全生产监管体制、机制和手段进行了深入研究。论文提出了湖南省安全生产监管在体制、机制和手段上的一系列创新对策：（1）在安全监管的工作体制上要统一安全生产工作的领导机构，准确把握综合监管与专业监管的关系，合理划分层级安全监管职责，协调工伤保险监管与安全生产监管工作，理顺安全生产监管与职业危害防治的关系，整合安全生产的执法队伍；（2）在安全监管的工作机制上要完善工伤预防机制，推行安全宣传公益和安全教育强制机制、注册安全工程师负责管理的机制、中介机构参与服务的机制、保险机构参与监督的机制和工会申诉救助的机制；（3）在安全监管的工作手段上要综合运用法律、行政、经济、科技手段，加强立法、执法，加强对企业、对政府部门的行政监管，完善经济产业政策、财政、金融、建设和工伤保险浮动费率等激励约束经济政策，提高在规划、信息、装备、科研等方面的科技应用和进步，全面加强安全生产的监督管理。论文研究以实践为基础，面向实际问题，综合运用有关理论，对加强政府的安全监管提出的整体对策比较系统全面，为下一步的研究明确了框架并奠定了扎实的基础，同时对政府及有关部门加强安全监管工作有一定的参考价值。关键词：安全生产；湖南省；安全监管；对策公共管理硕士学位论文IIIAbstractTheprominentproblemwhichexistsinourcountryeconomydevelopmentissecurityproduction,howtostrengthensupervisingandmanagingfunctionofreletivegovernmentinsecurityproductionreceivedthewidespreadattention.ThisarticleembarkingfromtheexistingprobleminthesafetysupervisementandmanagementofHunanProvince,carefullyanalyzesbigpotentialdanger,loosemanagementandaccidentsfrequentlyhappenedinthesafetyproductionoftheHunanProvince.Comprehensivelyapplyingtheoryofthesecuritystudy,themanagementscience,theeconomic,theadministrativejurisprudence,andsixmainbasicprinciplesofsecurityproduction,anddomesticandforeignsecurityproductionsupervisingandmanagingexperience,thearticlethoroughlyanalyzesthespeciallysignificantaccidentthattheHunanphoenixdikebrookTochiangRiverbridge8•13collapsed,systemeticallycheckstheproblemindeeplevelonsecuritysupervisementandmanagement.what’smore,thearticlehasalsoconductedthoroughresearchinhowtoconstructandconsummatesupervisingandmanagingsystem,themechanismandthemethodonsecurityproductiontoadaptthemarketeconomydevelopment.Thepaperproposedaseriesofinnovationcountermeasureinthesystem,themechanismandthemethodsupervisementandmanagementinsecurityproductionofHunanProvince:(1)Unifythesecurityproductionworkofleadershiporganizationinthesafesupervisingandmanagingworksystem,accuratelyassurerelationsbetweensynthesissupervisingandmanagingandthespecializedsupervisementandmanagement,reasonablydividethelevelsafesupervisingandmanagingresponsibility,banlanceworkers'compensationinsuranceandsafetyinproductionsupervisingandmanagingwork,straightenoutrelationsbetweensecurityproductionsupervisingandmanagingandoccupationharmpreventingandcontrolling,conformitysecurityproductionlawenforcementtroop;(2)Consummatepreventionmechanismintheinjuryonjobinthesafesupervisingandmanagingworkmechanism,carryoutsafepropagandapublicwelfareandthesafeeducationcompulsionmechanism,registratesafetyengineerresponsiblilitymechanism,facilitateagencywhichmanagesparticipatesintheservicemechanism,armdeviceparticipatesinthesurveillancethemechanismandtradeunion湖南省安全生产监管研究IVappealstherescuemechanism;(3)Comprehensivelyapplymeansofthelaw,theadministration,theeconomy,thetechnicalinthesafesupervisingandmanagingwork,enhancelegislation,thelawenforcement,strengthenindustrialpolicytotheenterpriseandgovernmentdepartment'sadministrativesupervisingandmanaging,consummateeconomicalfinancialpolicy,financial,theconstructionanddriverestrainteconomicpoliciesandsoon,enhanceplan,information,equipment,scientificresearchtechnicalapplicationsandtheprogress,comprehensivelyenhancesafetyinproductionmanagementbysupervision.Onthefoundationofpractice,theresearchofthepaperstandingongovernment'sprospect,macroscopicandtheorydimension,proposesfreshsolutionbyholdinguniversalityandfundamentalquestiontostrengthensecuritysupervisementandmanagementofthegovernment.theoverallcountermeasuresaresystematicandcomprehensive,whichliessolidfoundationandprovidesclearframeworkforthenextstepresearch,meanwhile,hasreferencevaluetostrengthensecuritysupervisementandmanagementofthegovernmentandconcerneddepartment.Keywords:safetyproduction;Hunanprovince;safetysupervisionandmanagement;countermeasures公共管理硕士学位论文VII插图索引图2-1事故系统要素构成图…………………………………………………………16图2-2安全系统要素构成图…………………………………………………………17图2-3安全生产监督管理系统图……………………………………………………17图3-11953-2005年我国工矿企业事故死亡人数…………………………………23图3-2安全生产状况与经济社会发展阶段变化关系………………………………26图4-1安全生产监管过程图…………………………………………………………44图4-2湖南省安全生产监督管理机构工作格局……………………………………47图4-3以工伤赔偿为中心的工伤保险运行机制……………………………………50图4-4以事故预防为中心的工伤保险机制运行图…………………………………51图5-1艾宾浩斯遗忘曲线……………………………………………………………64图5-2反复教育对于使记忆的活化示意……………………………………………64图5-3安全评价评程序框架图………………………………………………………65图5-4安全技术措施的选择顺序……………………………………………………80湖南省安全生产监管研究VIII附表索引表1-1湖南省近年各类伤亡事故情况一览…………………………………………2表2-1安全基础理论发展的四个阶段………………………………………………14表3-11992-2002年美国职业事故死亡人数分类情况……………………………25I学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密□，在5年解密后适用本授权