现代企业安全生产主体责任及其落实

现代企业安全生产主体责任及其落实苗金明提纲•一、企业安全生产主体责任的内涵•二、企业安全生产主体责任的落实•三、国内外企业安全管理模式介绍1、企业安全生产主体责任的内涵一、企业安全生产主体责任的内涵•安全与安全生产•安全的定义–科学而准确的认识安全。国际民航组织的定义：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以上。•安全生产的定义–安全生产是为在生产经营活动中防止人身伤亡、疾病、财产损失、环境破坏等事故的发生，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总称，并使生产经营过程保持在良好的物质条件和工作秩序下进行的状态。–简单来说，安全生产就是我们为防范事故风险应当采取的各项措施及活动的总称。因此，安全生产本身代表的就是一种义务和责任。一、企业安全生产主体责任的内涵•现代企业，其企业管理的三大支柱–战略管理–生产运营+项目管理–营销管理一、企业安全生产主体责任的内涵•生产运营管理–设计决定质量的80%，安全是质量的重要属性设计工艺设计生产现场运输储存生产组织生产方案安全生产事故生产运营全过程隐患生产中的安全隐患储存中的安全隐患运输中的安全隐患一、企业安全生产主体责任的内涵•项目管理主要任务项目的时间管理项目的资金管理项目的质量管理项目的人力资源运行安全管理风险管理沟通管理保障目标手段一、企业安全生产主体责任的内涵•风险的征兆不当的范围定义和规范不足的设计或评价未经试验的技术许多替代物被认为可能变化的需求不了解分包商不当的变更控制缺乏用户参与不良的管理期望值设置不当项目成员经验不足合同或分包失败过度并行研究为导向的开发关键子系统或材料未经竞争法律、劳动力、资金、气候乐观的成本估计一、企业安全生产主体责任的内涵•安全是生产过程的属性粗放型精细化集约型人机料法环过程产品和服务投入产出又好又快又省粗放型经济增长的主要特点：追求数量和速度、高投入、高消耗、低质量、低产出、低效益，着眼于扩大生产规模来求得经济增长集约型经济增长的主要特点是低投入、高产出、高效益，着眼于提高经济效益来实现经济增长一、企业安全生产主体责任的内涵•“责任”定义-社会学的解释–定义：责任是高级生物存在于社会的身份的本能义务–本能：某一动物种各成员都具有的典型的、刻板的、受到一组特殊刺激便会按一种固定模式行动的行为模式–它是由遗传固定下来的，是在个体发育过程中随着成熟和适当的刺激经验而逐一出现的。责任和义务的概念和内容一、企业安全生产主体责任的内涵–责任多与人的社会角色相联系，被视为人的外在规定；“责任是行为主体对特定社会关系中外在任务的自由认识和自觉的服从”。–在人社会化过程中，责任不是一种单纯的外部性设置，往往通过内化成为责任主体人的内心价值与信念，方能转化为真正负责任的行为。–责任虽然在表面看是一个外部性的规定，或者是一个最低限度的责任（如法律责任、行政责任等），即“他律性”，但就其内在本质看，与个人的价值观与信念密不可分，实质是个人的一种道德自觉或道德责任（自律性）。一、企业安全生产主体责任的内涵•责任的两个基本要求–1、价值观要求–乙方主体必须按照甲方主体的价值观来处理有关价值事物，而不能按照乙方主体自己的价值观要求来处理有关价值事物，即乙方主体必须代表甲方主体的利益利益要求来进行决策和行为，而不能代表乙方主体自身的利益要求进行决策和行为。否则，将受到相应原价值处罚。–2、最大价值率要求–乙方主体必须按照“最大价值率法则”来处理有关价值事物，即乙方必须尽自己的最大努力、发挥自己的最大聪明才智，来履行责任。一、企业安全生产主体责任的内涵•责任的含义和内容份内应做的事。实际上是一种角色义务。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。特定人对特定事项的发生、发展、变化及其成果富有积极的助长义务。因没有做好份内的事情（没有履行角色义务）或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务。如“违约责任”、“侵权责任”、“赔付责任”等。前两种责任称为“积极责任”，后一种称为“消极责任”。消极责任：违反政治义务的政治责任，违反道德准则的道德责任，不守或破坏纪律的违纪责任，违法的法律责任。一、企业安全生产主体责任的内涵•义务的定义–义务是主体在道德理想支配下自由选择为善的应然行为。–人在相应的社会关系中应该进行的价值付出。在所有的社会关系中，任何人一方面应该进行一定的价值付出，另一方面又应该得到一定的价值回报。–义务意味着不要报酬，但并不表示不能得到价值回报。–与“权利”相对，“权利”得对称。指政治上、法律上、道义上应尽的责任。法律对公民或法人必须作出或禁止作出一定行为的约束。–义务意味着主体必须响应他人的要求，针对客体做出某一特定的行为。一、企业安全生产主体责任的内涵•义务的类别–政治生活的义务和一般民事关系的义务。–积极义务和消极义务，积极义务即必须作出一定行为的义务；消极义务即不作出一定行为的义务。–绝对义务与相对义务。绝对义务又称对世义务，指对一般人承担的义务。相对义务又称对人义务，指对特定人承担的义务。–第一性义务与第二性义务。区别标准与权利中的原权利与派生权利（又称救济权）的划分相当。第一性义务对应原权利而存在，即不侵害他人权利的义务；第二性义务对应派生权利而发生，即由于侵害他人权利而发生的义务，由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务，亦即违反第一性义务而引起的第二性义务，实质上就是法律责任。一、企业安全生产主体责任的内涵•责任和义务的区别与联系两者的区别：1、责任可有报酬也可无报酬，集责权利于一体，与职务相联系，带有强制性，强调行为模式以及对行为后果的承担，责任是一种职责或任务。2、义务与权利相对。有价值回报但不与报酬直接联系，与职务无必然联系，具有应然性，强调特定的具体行为的应该性、道德性和教育性我们的地位向上升，我们的责任心就逐步加重。升得愈高，责任愈重。权力的扩大使责任加重--雨果《笑面人》一、企业安全生产主体责任的内涵•两者的联系：1、广义的义务包含了责任，责任本质上也是一种义务2、责任往往通过义务来界定其内容一、企业安全生产主体责任的内涵•安全生产责任特征–安全生产责任是政治责任、法律责任、道德责任与管理责任四者耦合起来的综合性责任体系。–道德责任是安全生产责任体系中的核心要素，是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任，并成为联结其政治责任、管理责任、法律责任的中心和安全生产责任最终实现的准则，它改变了在以往的安全生产责任体系中，政治责任、法律责任与管理责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，有利于将外在的法律责任、监管与管理责任，转化为安全生产责任主体的内在自觉的责任。一、企业安全生产主体责任的内涵•安全生产责任制–最早见于国务院1963年3月30日颁布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》。–2002年实施的《安全生产法》、2004年下发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，又进一步阐明了建立安全生产责任制的有关要求。一、企业安全生产主体责任的内涵•生产经营单位（企业）是安全生产的责任主体–第四条生产经营单位必须确保安全生产•必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规；•加强安全生产管理；•建立健全安全生产责任制度；•完善安全生产条件。一、企业安全生产主体责任的内涵•安全生产责任制的含义–是以企业主要负责人为责任核心的安全生产管理制度，其实质是“安全生产，人人有责”。–安全生产责任制是安全生产的责任体系、检查考核标准、奖惩制度的有机统一，要通过建立并落实全员安全生产责任制，实现对安全生产相关单位和个人的制约功能、监督功能和检查评价功能。–安全生产责任制是企业行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，是企业最基本的安全制度，是企业安全管理工作的中心环节，是企业安全管理“执法”的最根本依据。–企业安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。–一个系统完整的安全生产责任制要阐明安全生产保障的基本原则，主要包括：“安全与生产统一的原则”、“五同时”原则、“三同步”原则、“三同时”原则及“四不放过”原则。一、企业安全生产主体责任的内涵•生产经营单位主要负责人安全责任制度•主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责（第五条）•主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条）–建立健全本单位安全生产责任制；–组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；–保证本单位安全生产投入的有效实施；–督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；–组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；–及时、如实报告生产安全事故。•重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（第四十二条）一、企业安全生产主体责任的内涵•建立健全企业安全生产责任制度的要点–落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系；–构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁主管（谁审批），谁负责”；–构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；–企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。一、企业安全生产主体责任的内涵•企业负责–企业在其生产经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任。企业对安全生产负责的关键是要做到“3个到位”，即责任到位、投入到位、措施到位。–责任到位，就是企业必须全面落实各级安全生产责任制；–投入到位，就是企业要确保对安全生产的资金投入；–措施到位，就是企业要严格按照国家关于安全生产的法律法规和方针政策，结合本单位实际制定安全生产规划，并按照规划的内容认真做好落实工作。一、企业安全生产主体责任的内涵•《安全生产法》确立的生产经营单位安全保障义务一、企业安全生产主体责任的内涵•《安全生产法》建立的五方运行机制—五方结构•1、政府监督与指导（立法、执法、监管）•2、企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）•3、员工权益与自律（8项权利和3项义务）•4、社会监督与参与（公民、工会、舆论和社会监督）•5、中介支持与服务（技术支持、咨询服务）一、企业安全生产主体责任的内涵•《安全生产法》明确的四个责任对象：•1、政府责任方（各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门）；•2、生产经营单位责任方；•3、从业人员责任方；•4、中介机构责任方。一、企业安全生产主体责任的内涵•安全生产条件与投入•安全生产条件制度–第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。•安全投入制度–第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。•劳防用品和安全培训经费制度–第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。一、企业安全生产主体责任的内涵•安全生产组织保障制度•安全生产管理机构保障•安全生产管理人员保障–第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。一、企业安全生产主体责任的内涵•任职安全资格制度和员工安全教育培训制度（第20、21、22、23条）•全员安全培训合格上岗制度–1、生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全