第5章安全生产法律法规体系

第5章安全生产法律法规体系本章主要内容概述安全生产法律法规体系的基本内容安全法规体系安全标准安全生产法律法规和标准简介国际公约5.1.1安全生产法律法规体系的概念和特征1、安全生产法律法规制度–安全生产法律法规制度是指由国家权力机关、行政机关及有关行业协会等为规范生产经营单位的安全生产活动，保护从业人员的人身安全、生产单位的财产安全，针对生产、经营行为，而制定的法律、法规、规则、标准等一系列规范的总称。2、安全生产法律法规体系–安全生产法律法规体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范上看，它是单个的；从法律体系上看，各个法律规范又是母体系不可分割的组成部分。5.1.2安全生产法律体系的基本框架1．安全生产法律2．安全生产法规–安全生产法规分为行政法规和地方性法规。3．安全生产行政规章–安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。4．法定安全生产标准5.1.3安全生产法律法规体系按法律地位及效力同等原则，安全生产法律法规体系分为以下5个门类：1．宪法–《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。2．安全生产方面的法律3．安全生产行政法规4．安全生产标准5．已批准的国际劳工安全公约5.1.4安全生产法律法规体系涉及安全生产的相关法律范畴从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。5.2安全生产法律法规体系的基本内容5.2.1安全生产法律制度的概念安全生产法律制度是调整安全生产关系、安全生产管理关系、安全生产监督检查、监察关系等有关安全生产方面社会关系的法律规范的总和。安全生产法律制度有广义和狭义之分，广义的安全生产法律制度是指调整安全生产关系及相关社会关系的所有法律规范的总和，既应包括《安全生产法》，也应包括消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面的法律、法规、规章等规范；狭义的安全生产法律制度，即指《安全生产法》。5.2.2安全生产法律制度的法律渊源与法律效力我国安全生产法的主要法律渊源包括《宪法》、《安全生产法律》、《安全生产行政法规》、《安全生产部门规章》、《地方性安全生产法规》和《安全生产规章》、我国批准的有关安全生产的国际条约等内容。5.3安全法规体系安全行政法规是国务院为领导和管理国家安全生产工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的安全生产法规的总称。5.3.1安全法规包括的几个方面1、自治条例、单行条例2、地方性法规3、行政法规4、规章5.3.2安全法规的制定1、行政法规的叫法具体名称2、行政法规的写法3、行政法规正文的写法4、行政法规的发布方式5.3.3安全规章与规范性文件1、部门规章2、规范性文件的含义5.3.4安全法规的法律效力我国法律遵循特别法优于一般法，新法优于旧法的原则。在法律覆盖层面上，法律行政法规规章地方法规自治条例单行条例。5.4.1安全标准的概念1、概念–标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协调一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。2、内容与名称3、安全生产标准的起草和审查4、安全生产标准的发布和备案5.4.2安全生产标准的种类安全生产标准分为：–基础标准–管理标准–技术标准–方法标准–产品标准5.4.3安全标准的制定1、一般规定2、安全生产标准制修订工作细则5.5.1安全生产通用法律法规和标准（一）安全生产通用法律–《中华人民共和国安全生产法》–《中华人民共和国劳动合同法》–《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产法》是我国关于安全生产的专门法律，也是有关安全生产的基本或综合性法律。《安全生产法》共七章九十七条。《安全生产法》从生产经营单位的安全生产保障到从业人员的权利和义务，从安全生产的监督管理到生产安全事故的应急与调查处理、法律责任、全面地规范了安全生产的管理行为。该法将“生产经营单位”作为主体，对安全生产经营的法律规定和责任更加明确。《中华人民共和国劳动合同法》《劳动合同法》是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范。《劳动合同法》的主要内容包括总则、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止、特别规定、监督检查、法律责任、附则。现行《劳动合同法》既坚持了原《劳动法》确立的劳动合同制度的基本框架，包括双向选择的用人机制，劳动关系双方有权依法约定各自的权利和义务，依法规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等。《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令（第六号），《中华人民共和国消防法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行。《消防法》第五条规定：任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有（二）通用行政法规《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产许可证条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中华人民共和国国务院令（第302号）2001年4月21日自公布之日起施行。对下列事故依法追究刑事责任：–（1）特大火灾事故；–（2）特大交通安全事故；–（3）特大建筑质量安全事故；–（4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；–（5）煤矿和其他矿山特大安全事故；–（6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；–（7）其他特大安全事故。《安全生产许可证条例》中华人民共和国国务院令（第397号），《安全生产许可证条例》(以下简称《条例》)于2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，2004年1月13日公布，自公布之日起实施。国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《安全生产违法行为行政处罚办法》办法分为总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案，附则，共6章78条。《办法》规定，县级以上政府安监管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚时，适用本办法。安全生产的相关标准安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术管理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技术依据，更是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保障。安全标准的种类（1）国家标准，代码为：GB；（2）行业标准–包括原来的行业标准，如MT、LD、YJ，新的标准代码：AQ。AQ行业标准的范围包括除矿用电气设备以外的矿山安全、劳动防护用品、危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理和工矿商贸安全生产规程等。5.5.2安全生产专门法律法规和标准煤矿安全生产法律法规非煤矿山安全生产法律、法规与标准危化安全生产法律、法规与标准烟花爆竹安全生产法律、法规与标准建筑安全生产法律、法规与标准民爆安全生产法律、法规与标准煤矿安全生产法律法规1.专门性法律法规–如：《煤炭法》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿井下爆破器材管理规定》、《小煤矿安全生产基本条件》等。这种分类接近于把法律做一般法与特别法的分类，其意义在于，煤矿安全生产中所要求的守法、执法和司法中的法并不单指遵守、执行和适用规范煤矿安全生产的专业性法律法规，也包括规范所有主体安全生产的综合性法律法规。2、实体性法律法规–它是直接确定法律关系主体权利和义务的产生、变更、消灭的法律法规。煤矿安全实体性法律法规包括：《矿山安全法》等。3、程序性法律法规–煤矿安全程序性法律法规包括：《煤矿安全监察行政复议规定》等。这种分类的意义在于，对于立法机关而言，不仅更重视制定煤矿安全生产实体法，还要关注制定煤矿安全程序法，以通过健全的程序法，以通过健全的程序保障法律关系主体的权利得到行使和救济，义务得到履行和承担。4、煤炭行业标准–如：MTT440-2008矿井通风阻力测定方法，MTT226-2005烟煤粘结指数测定仪通用技术条件，MTT221-2005煤矿用防爆灯具，MTT2-2005选煤厂破碎设备工艺效果评定方法，MTT188.4-2000煤矿用乳化液泵站过滤器技术条件，MTT187.9-1991刮板输送机紧固件非金属嵌件六角锁紧螺母，MTT187.8-1991刮板输送机紧固件非金属嵌件六角锁紧螺母，MTT154.9-1996煤用筛分设备型号编制方法等。非煤矿山安全生产法律、法规与标准现行的非煤矿山安全生产标准大致可以分为3类：–与非煤矿山规划、勘查、设计、开采、施工、验收、评估、测试、化验、包装、存放、运输、选冶、救援等生产活动安全相关的方法和技术规范类；–与生产活动中使用的设备、设施、机具、配件、原料、仪器、防护用具等相关的产品安全技术规格类；–与非煤矿山安全涉及的概念、符号、结构要素、型号编定、程序编码、作业环境、卫生条件、管理要求等相关的基础标准类。GB18152-2000《选矿安全规程》GB16423-2006《金属非金属矿山安全规程》AQ2006-2005《尾矿库安全技术规程》AQ2002-2004《炼铁安全规程》AQ2004-2005《地质勘探安全规程》危化安全生产法律、法规与标准1、目前没有专门的危化行业法律，主要的法规包括：《危险化学品安全管理条例》、《工作产生安全使用化学品规定》、《危险化学品生产单位安全生产许可证实施办法》等。2、危险化学品安全生产标准–GB/T21535-2008《危险化学品爆炸品名词术语》–GB/T21281-2007《危险化学品鱼类急性毒性分级试验方法》–GB/T21279-2007《危险化学品包装液压试验方法》–GB18218-2009《危险化学品重大危险源识别》–GB15258-2009《化学品安全标签编写规定》–GB12268-2005《危险货物品名表》烟花爆竹安全生产法律、法规与标准1、法律、法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法》、《烟花爆竹安全生产许可证实施办法》、《出口烟花爆竹检验管理办法》、《出口烟花爆竹生产企业登记细则》、《出口烟花爆竹生产企业代码标记编写规定》等。2、主要的烟花爆竹国家标准：–GB21552-2008《烟花爆竹黑火药爆竹（爆竹类产品）》–GB21553-2008《烟花爆竹火箭（升空类产品）》–GB21555-2008《烟花爆竹双响（升空类产品）》–GB11652-1989《烟花爆竹劳动安全技术规程》–GB50161-1992《烟花爆竹工厂设计安全规范》–GB10631-2004《烟花爆竹安全与质量》建筑安全生产法律、法规与标准法律、法规：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》、《建设项目职业病危害分类管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《