职业健康安全标准知识讲座

1职业健康安全管理体系标准讲座知识---GB/T28001-20012OHSMS标准的产生及发展一、安全形势仍然十分严竣—2003年全国共发生各类作废事故963976起，死亡136340人，其中交通事故属重灾区，计104372人，其次是工矿企业，死亡17315人，与2002年相比有所好转，各类事故发生数量下降10.5%，死亡人数下降1.9%。—2004年1-2月，一次性死亡30人以上的特别重大事故2起，死亡90人；特大事故10-29人的33起，死亡436人；仅2月23-29就发生特大事故6起，死亡94人。—近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失800亿元3—我国的安全现状已引起国际关注。每年的国际劳工组织大会上都引起批评。每次发生特大事故时，“美国之音”、BBC等国外媒体都大肆渲染，造成很坏的影响。4美国《新闻周刊》1994年12月12日曾刊登《亚洲的死亡工厂》—“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。……次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂。数百万的工人每天涌入‘三合一’的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起，工人们大部分是些受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元（用乡村标准来衡量这是一笔钱财）的许诺从乡村吸引来城市的。”5二、OHSMS产生与发展的背景1、企业自身发展的需要随着企业规模化生产和集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式，使包括安全在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。62、全球经济一体化潮流推动了职业安全健康管理标准一体化产生—八十年代末九十年代初，一些大的跨国公司和联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度，并于九十年代中期，开始寻求第三方认证。—随国际社会对安全健康问题的关注，以及ISO9000和ISO14000的成功实施，1996年9月ISO组织召开了国际研讨会，研讨是否制定国际标准，未达成一致意见。但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系活动，如：7—1996年英国BS8800《职业安全卫生管理体系指南》美国工业协会《职业安全卫生管理体系》指导性文件—1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》日本工业安全卫生协会《职业安全卫生管理体系导则》挪威船级社（DNV）《职业安全卫生管理体系认证标准》—1999年DNV、英国标准协会等13个组织提出了OHSAS18001《职业安全卫生管理体系规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》8我国的OHSMS的发展—1997年中国石油天燃器总公司制定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康安全与环境管理规范》、《石油钻井健康安全与环境管理体系指南》三个行业标准。—1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》—1999年国家经贸委发布了《职业安全卫生管理体系试行标准》开始试点工作。—2001年12月20日，正式发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》—2002年1月1日国家质量监督检验检疫总局发布了《职业健康管理管理体系规范》GB/T28001-20019OHSMS标准基础知识讲解纲要•标准的主要内涵•OHSMS模式概述•标准的术语与定义•标准要求与理解要点10•OHSMS标准是一个什么目的性的标准？•本标准的实施是否意味着组织又增加了法律责任？•同类性质而OHS绩效不同的两个组织有否可能都满足本标准的要求？•实施标准是否即可保证组织取得最优结果？关于标准内涵的理解与思考11标准的主要内涵（1）标准为各类组织提供了结构化的运行机制—OHSMS，目的是帮助组织采用系统化的管理方法，提高组织的职业健康安全管理水平，推动组织职业健康安全绩效的持续改进，并为第三方提供评审或审核的依据。因此，OHSMS标准是认证性标准，是OHSMS建立和认证的最终依据，而不是指导组织如何建立OHSMS的标准。12标准的主要内涵（2）OHSMS标准的实施与应用（建立和保持体系以及进行体系认证）遵循组织自愿的原则，标准实施过程中不改变组织原有的法律责任。因此，组织在实施标准时应基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求，各认证机构在进行标准认证时也应以国家、地方的职业健康安全法律、法规等为准绳。13标准的主要内涵（3）标准要求组织在其职业健康安全方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺，但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求，也不包含任何危险程度、危险源控制技术与水平等内容，组织可根据自身状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。因此，两个从事类似活动却具有不同的职业健康安全绩效的组织，可能都满足本标准的要求。14标准的主要内涵（4）OHSMS标准能够帮助组织加强、优化管理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健康安全绩效，但标准本身则侧重的是要求组织系统地采用和实施一系列管理手段，而并未提出改进的具体措施与方法要求，组织可根据自身的经济技术能力和管理水平，充分考虑技术的成本与效益而采用最佳实用技术。因此，标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效，但不能保证组织取得最优的结果。15OHSMS模式概述（1）为组织提供了新的管理模式OHSMS围绕职业健康安全方针的要求开展职业健康安全管理，其所涉及的管理要素包括组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等，这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务管理是类似的，没有本质的区别。OHSMS标准是把这些管理要素系统化、结构化，借鉴传统的PDCA管理模式并根据职业健康安全管理的特点及持续改进的要求，提出了职业健康安全方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审组成的OHSMS运行模式。16OHSMS模式概述（2）OHSMS是一开放性循环过程OHSMS由五大部分、17个体系要素组成，其体系的循环从职业健康安全方针的制定开始，到管理评审完成，构成一次完整的OHSMS运行过程，每一次完整的运行都将涉及所有的OHSMS要素，体系要素缺一不可，而且，特别强调体系的持续改进。因此，OHSMS的循环过程不是封闭的，而是一个开放系统，它不能在原有的水平上循环往复、停滞不前，而应通过管理评审等手段提出新一轮要求与目标，从而实现职业健康安全绩效的改进与提高。17OHSMS模式概述（3）基本思想与运行特点•着眼于持续改进—体现OHSMS的不断强化过程；•核心是事故预防—贯穿于体系所有管理要素；•强调最高管理者的承诺和责任—基本保证；•重视全过程控制—包括所有要素活动；•立足于全员意识与参与—成功实施基础；•系统化、程序化的管理和必要的文件支持—系列要素构成有序整体、12类程序促进管理活动合理有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息；•关键活动是监视与测量—发现问题、调节自身活动、改进体系。18ACTIONPLANDOCHECK图1-2OHSMS标准框架内容4.6管理评审4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1对危险源辩识，风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施与运行4.4.1结构和职责4.4.2培训，意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核19OHS标准的适用范围a)建立OHSMS,消除或减少面临的风险;b)实施、保持和持续改进OHSMS；c)确信自己能符合公司声明的方针；d)向外界证明上述符合性；e)寻求外部认证；f)自我鉴定和声明符合本标准。标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务安全。20标准的术语与定义（1）职业健康是相对于“职业病”而言，通常是指我国2002年卫生部和社会保障部发布的“卫发监发[2002]108号文件中《职业病名单》所列职业病。其诊断应按卫生部颁发24号令的《职业病诊断管理办法》及有关规定执行。（2）审核是指OHSMS内部审核；审核的对象是组织按标准建立与保持的OHSMS；审核的目的是评价体系对审核准则的符合性、有效性、适用性；审核的过程应覆盖组织的活动和现场，覆盖体系的全部要素，并应文件化和按文件程序要求进行（同ISO9001中的术语）。21标准的术语与定义（3）持续改进指的是整体职业健康安全绩效的改进与提高，而整体职业健康安全绩效的改进有赖于OHSMS的不断强化与完善，同时，组织的职业健康安全绩效是多方面的，表现在对各种活动不同危险因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。因此，持续改进是强化OHSMS的过程，而此过程不必同时发生于活动的所有方面。（4）危险源主要是指各种危险因素或事故隐患等；危险源辨识即确定危险因素或事故隐患的存在并确定其性质的过程。22标准的术语与定义（5）关注组织的OHS状况的相关方主要是政府机构、劳动保护组织等；受组织OHS状况影响的相关方主要是与组织相邻的团体或个人、与组织的生产经营活动相关的供应商、承包商等。（6）影响人员安全与健康的条件和因素指生产工艺过程、劳动过程和生产环境中的职业危害和危险因素。23标准的术语与定义（7）绩效可以理解为OHS方针、目标的实现程度，可以进行测量和评价的项目；（8）危险具有可能性与严重性两种特性，当两种特性同时存在时方可评价危险；（9）可容许风险是指风险降低到法律法规和OHS方针、目标的限度要求。24标准要求与理解要点：4.1总要求（1）目的建立并保持OHSMS，控制OHS风险，持续改进OHS绩效。（2）要求•“建立”是指组织从决定按标准要求建立OHSMS开始，到形成体系的过程，包括体系的策划、目标指标的设定、体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源的安排等；•“保持”是体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织的职业健康安全方针，并通过审核、评审等方法改进提高，也包括在新情况出现时体系的调整、修订及必要的支持活动等；25标准要求与理解要点：4.1总要求（3）理解与思考•组织如何确定实施OHSMS的范围？•组织如何确定其对OHSMS的适用程度？26标准要求与理解要点：4.1总要求理解与思考的探讨•组织在建立OHSMS时，可以自由、灵活地确定其范围，可在整个组织或在组织的特定运行单位或活动中选择实施。但应注意不要因力图限制其实施范围，而排除了对组织整个运行所必须的或可能对员工或其他相关方的职业健康安全产生影响的某一运行或活动的评价。•组织建立与保持的OHSMS的复杂性和详细程度、文件编制的范围和用于其中的资源，取决于组织的规模和其活动的性质，尤其是对于中小企业。27标准要求与理解要点：4.2职业健康安全方针（1）作用职业健康安全方针是组织在职业健康安全管理工作中的宗旨，是组织总体经营方针的组成部分，是建立、实施与改进组织OHSMS的推动力，并具有保持和潜在改善OHS行为的作用，它为组织的行为及职业健康安全目标与指标的建立提供总体框架。28标准要求与理解要点4.2职业健康安全方针（2）要求1）批准要求：—最高管理者批准职业健康安全方针。这有利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理中，实现组织生产、经营目标与职业健康安全目标的统一；2）内容要求：—两个承诺一个适宜；29标准要求与理解要点：4.2职业健康安全方针（2）要求3）管理要求：—适合于组织的OHS风险和规模;—形成文件、付诸实施、予以保持；—全面传达，使全体员工了解方针，并将其要求体现在实际的工作中；—具有公开性，在相关方需要时易于获取，在制定时也要考虑相关方的要求；—定期评审及修订，以适应不断变化的内外部条件的变化和要求。30标准要求与理解要点：4.2职业健康安全方针（3）理解与思考1）制定方针时主要考虑哪些基本问题？2）方针能否经常修订，什么情况、什么时间