西安市新城区大健康产业发展规划（2021-2030年）文本42页

-1-新政办发〔2021〕29号西安市新城区人民政府办公室关于印发《西安市新城区大健康产业发展规划（2021—2030年）》的通知各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构:《西安市新城区大健康产业发展规划（2021—2030年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真传达学习、抓好贯彻落实。西安市新城区人民政府办公室2021年6月3日-2-西安市新城区大健康产业发展规划（2021—2030年）二〇二一年六月：1115955733名：建-3-引言随着我国经济快速发展、人民生活水平日益提高以及人口老龄化程度不断加深，人们对生活品质的追求和对身体健康的关注越来越高。大健康产业作为规模可观、覆盖范围广、就业系数高、产业链长且极具发展潜力的民生产业，将成为新的经济增长点，发展大健康产业有助于创造就业并拉动经济健康可持续增长。为把握新形势下的发展机遇，全面贯彻党的十九大精神，充分发挥新城区深厚的医疗资源优势，推动新城区大健康产业高质量发展，促进经济发展与民生改善良性互动，根据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康陕西2030”规划纲要》《“健康西安2030”行动规划》和省市区各级政府对健康产业发展的决策部署，结合实际制定本规划。本规划在分析新城区的资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势的基础上，主要阐明了新城区大健康产业的发展环境、指导思想、基本原则、发展目标、空间布局等，对全区大健康产业发展做出顶层设计，并对近期行动计划与实施方案做出总体部署。规划明确将健康养老、医疗康复、健康管理、美容康体、现代医药等领域作为今后一段时期新城区大健康产业发展的主要方向，按照“三核两带一城”总体布局，全面打造“立足西安、辐射西北、面向中国”的“健康新城”。-4-目录一、发展环境..............................................................................7（一）发展基础.....................................................................7（二）存在问题.....................................................................9（三）发展形势...................................................................10二、发展思路............................................................................11（一）指导思想...................................................................11（二）基本原则...................................................................11（三）发展目标...................................................................12（四）空间布局...................................................................15三、重点任务............................................................................18（一）推动健康养老一体化发展......................................181.加强社区养老，全面推进普惠型养老服务...................182.深化机构改革，推进养老服务产业化发展...................183.推动医养结合，夯实一体化健康养老服务...................194.盘活存量资源，发展轻资产运营养老模式...................20（二）推动医疗康复业集群发展......................................211.加强合作办医，加快形成多元化办医格局...................212.聚焦智慧医疗，推进数字化智慧医院建设...................22-5-3.完善产业业态，打造中高端医疗康复集群...................234.统筹区域资源，发展新城特色健康旅游业...................245.组建学术交流，发展多元化健康会展经济...................25（三）促进健康管理精细化发展......................................251.探索发展模式，发展特色健康管理服务业...................262.发挥中医优势，探索中西医协同创新机制...................263.丰富医疗保险，探索多样化医疗保险制度...................274.夯实健康基础，探索“体医结合”服务模式...............28（四）力促美容康体健康持续发展..................................291.规范行业秩序，推动医美业重回健康赛道...................292.发挥品牌优势，打造全国医美技术先导区...................303.紧抓市场热点，积极发展轻医美服务业态...................314.释放商圈活力，打造美容康体产业聚集区...................32（五）推动现代医药延伸发展..........................................331.强化企业主体，打造医药制造业核心区域...................332.加快转型升级，完善现代化医药流通体系...................343.加大招商力度，做强做大功能性总部经济...................354.加快产品引入，促进医疗器械突破性发展...................35四、规划实施保障措施............................................................37（一）加强组织领导，促进各方协调..............................37-6-（二）强化政策统筹，提供制度保障..............................37（三）加强教育培训，夯实人才基础..............................37（四）加强服务管理，完善监管体系..............................38（五）加大宣传引导，优化发展环境..............................39附件1：新城区大健康产业目录.............................................40附件2：新城区大健康产业重点项目表.................................411115955733西安市新城区大健康产业发展规划（2021—2030年）一、发展环境（一）发展基础医疗卫生发展基础。辖区内现有7家三甲医院，其中：西京医院拥有6个国家级重点学科、3个国家级重点培育学科、8个全军医学专科中心、8个全军医学专科研究所；西安交通大学第二附属医院现有国家级工程研究中心1个（生物诊断治疗国家地方联合工程研究中心）、国家疑难疾病诊治中心1个（呼吸及危重症医学）、国家重点学科2个（泌尿外科、皮肤科）、国家临床重点专科10个；西安市第四医院眼科、妇产科、儿保科、生殖医学科、肾脏内科作为陕西省、西安市重点学科和优势专科，获批“陕西省眼科医院”“西安市妇产医院”“国家级儿童早期发展示范基地”。中国科学院大学西安存济医学中心现已投入使用，包含口腔、眼科、妇幼等多类专门学科。健康养老产业基础。辖区现有陕西省老年病医院（陕西省第二人民医院）、马应龙肛肠医院等2家省级医养结合示范基地，陕西省老年病医院是全省唯一一所公立三级老年病医院，承担着全省老年疾病预防、诊疗、康复、科研等指导工作。拥有友豪护理院、博瑞养老院2家市级医养结合试点单位。成立了“陕西省医养结合教育培训平台”，主要提供老年人健康教育、老年病医-8-学人才继续教育等服务。医疗康复产业基础。西安交通大学第二附属医院、陕西省第二人民医院均设有专门的康复医学科，学科综合实力达到省内领先和国内先进水平，该领域现有教授2名、副教授1名、主任医师1名、副主任医师1名、国家一级技师1名、主治医师8人、住院医师4人、康复治疗师15人、康复护士20人。西安市第四医院设有集中医、针灸、推拿、康复、理疗为一体独具中医特色的中针康复科，积极传承传统医学。健康管理产业基础。医院服务模式、专业体检中心服务模式、社区医疗服务中心服务模式、第三方服务模式等四种健康管理发展模式已经逐步成熟。辖区现有健康管理公司20余家，西安翼展医学影像诊断中心、平安健康（检测）中心等项目加快推进。区内入驻有平安保险、华泰保险、太平保险、中国人寿等多家大型保险机构，可为久治不愈的慢性病、中老年病等患者提供丰富的具有个性化的健康保险产品。美容康体产业基础。西京医院整形外科为国家重点（培育）学科、国家“211”和军队“2110”重点建设学科，目前有教授5人、副教授6人、主治医生7人。西安交通大学第二附属医院皮肤病医院为教育部国家重点培育学科、卫生部国家重点临床专科、国家皮肤美容示范基地，现有教授7人、主任医师16人、副主任医师12人、主治医师12人。辖区内有口腔颌面再生与修复教育部工程研究中心、口腔疾病国家临床医学研究中心等国家重点实-9-验室，在牙齿美容、创面修复等领域处于全国前列。现代医药产业基础。辖区内拥有3家医药制造企业、27个医药批发企业和239家医疗器械经营企业，丰富的医疗资源为现代医药产业发展提供了现实基础。其中清华德人幸福制药“自然静”被列为国家自然科学基金重点项目及陕西省重大科技成果转化项目，并被认定为陕西省著名商标。（二）存在问题尽管新城区大健康产业发展具有一定基础，但与经济社会发展的要求相比，大健康产业发展总体上处于初级起步阶段，仍存在一些突出问题亟待解决。品牌效益向经济效益转化不足。新城区医疗资源总量大、质量水平高，但丰富的医疗资源主要用于治病救人，向前端预防、保健、健康检测评估、健康咨询和后端康复、护理等附加医疗服务转化不足，没有真正将医疗品牌效益转化为经济效益，对区域经济增长带动作用不明显，巨大潜力尚待进一步发掘。产业融合深度不够。新城区大健康产业处于起步阶段，产业空间布局呈现出小范围集中化，跨界融合有待进一步提高。健康医疗发展模式存在同质化现象，“大健康+旅游”“大健康+养生”“大健康+养老”“大健康+体育”“大健康+互联网”和智慧健康管理等新业态发展缓慢。面对潜力巨大的健康市场需求，健康产业急需扩规升级。政策和模式有待完善创新。新城区大健康产业尚未建立完善-10-的政策法规保障体系。医疗服务模式单一，局限于治病救人，正处于从单一救治模式向“防—治—养”一体化模式转变的重要起步期，需加强顶层设计与政策法规保障，积极探索新商业模式，在“规范、安全”的前提下谋发展，逐步化解问题难点。（三）发展形势大健康产业成为全球经济新引擎。据世界卫生组织公布的一项全球性调查结果显示，全世界符合真正健康标准的人口仅占总人口的5%，健康问题日益引起世界关注，在发达国家，健康产业已成为带动国民经济增长的强大动力。21世纪，随着全球人口增长，多层次、多样