玉溪市“十四五”蔬菜产业规划

玉溪市“十四五”蔬菜产业发展规划（2021—2025年）玉溪市农业农村局2021年10月I目录前言................................................................................................................1第一章蔬菜产业发展现状...........................................................................3一、基本情况..........................................................................................3二、存在问题..........................................................................................5第二章总体要求............................................................................................8一、指导思想..........................................................................................8四、产业布局.........................................................................................11第三章重点工程任务..................................................................................17一、产业基地转型升级建设工程........................................................17二、市场流通建设工程........................................................................18三、产品加工提升建设工程................................................................19四、农业科技创新工程........................................................................20五、田园综合体建设工程....................................................................21六、乡村振兴示范建设工程................................................................21七、智慧农业和数字乡村建设工程....................................................22八、质量安全建设工程........................................................................22九、精品名牌建设工程........................................................................23十、异地蔬菜生产基地开发工程........................................................23第四章保障措施..........................................................................................24一、加强组织领导，争取政策扶持....................................................24二、加大资金筹措力度，严格资金管理............................................24II三、加强蔬菜营销服务，做好产销衔接............................................24四、加强质量安全监管，提高检测能力............................................25五、建设蔬菜产业平台，提高服务能力............................................25六、完善蔬菜信息网络，建立预警机制............................................25—1—前言蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，保障蔬菜供给是重大的民生问题。“十三五”以来，玉溪市蔬菜产业发展迅速，在保障市场供应、增加农民收入、建设社会主义新农村、全面建设小康社会、提高城乡人民生活质量等方面发挥了重要作用。同时，必须看到，蔬菜产业发展还存在市场价格波动大、产品质量不稳定等突出问题。玉溪市委、市政府高度重视蔬菜产业发展，对加强蔬菜生产流通、保障市场供应等工作提出了一系列要求，同时要求制定全市蔬菜产业发展规划。玉溪市农业农村局抽调市农业技术推广站相关人员组成了规划编制工作小组。工作小组进行了大量调查研究，总结了我市蔬菜产业发展成就和经验，梳理和探寻了蔬菜产销存在的问题及原因，分析了未来五年对蔬菜产业发展的需求，研究提出了对策措施，并在反复论证的基础上，编制了《玉溪市蔬菜产业发展规划（2021－2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》编制和实施的目的是引导各种要素向优势区域集聚，主动融入和服务好滇中城市经济圈一体化发展，发挥位于昆曼国际大通道、泛亚铁路中线、昆河铁路交通要道的独特区位优势，以现代农业示范园区、农业产业园、“一县一业”划定了产业优势区域，选定了产业发展重点县，建成全国先进、云南领先的“南菜北运”、“西菜东运”生产基地和出口外销基地。为此，《规划》在分析蔬菜产业发展现状的基础上，明确了产业发展的指导—2—思想、基本原则和发展目标；提出了生产、流通及质量安全体系发展重点，并制定了相应的保障措施。《规划》与《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于加快推进高原特色现代农业高质量发展的意见》（玉发〔2020〕13号）、《玉溪市“十四五”农业农村现代化发展规划（2021－2025年）》等作了衔接。本规划是未来五年玉溪市蔬菜产业发展的基本依据。—3—第一章蔬菜产业发展现状一、基本情况“十三五”以来，玉溪市蔬菜产业总体保持平稳较快发展，由供不应求到供求总量基本平衡，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，总体上呈现良好的发展局面。（一）生产持续发展。随着种植业结构调整步伐的加快，全市蔬菜生产快速发展，产量大幅增长，上市基本均衡，供应状况发生了根本性改变。2020年全市蔬菜种植面积152.17万亩，比2015年增27.72万亩，增22.27%；蔬菜总产量290.16万吨，比2015年增70.49万吨，增70.49%；蔬菜产值101.40亿元，比2015年增59.97亿元，增144.80%。蔬菜已成为农业增效和农民增收的主要渠道。常年生产的蔬菜达10大类50多个品种，逐步满足了人们多样化的消费需求。（二）布局逐步优化。通过多年的调整和优化，生产基地逐步向优势区域集中，形成通海、江川、红塔、澄江中海拔地区叶菜类周年生产供应外销型出口蔬菜；易门、峨山、新平、华宁高海拔冷凉山区夏秋蔬菜；峨山、新平、易门、元江低海拔河谷区冬春早蔬菜三大优势区域，呈现栽培品种互补、上市档期不同、区域协调发展的格局，有效缓解了淡季蔬菜供求矛盾，为保障全国蔬菜均衡供应发挥了重要作用。（三）质量显著提高。以良种应用为基础，实施标准化种植、工厂化育苗、无害化生产、绿色防控等技术，建成蔬菜备案基地—4—18.20万亩，46个蔬菜产品通过无公害认证，认证面积56280亩，34个产品通过绿色食品认证，认证面积47277亩；地理标志证明商标数2个，没有出现重大蔬菜产品质量安全事故发生。在蔬菜质量安全水平提高的同时，商品质量也明显提高，净菜整理、分级、包装、预冷等商品化处理数量逐年增加。（四）营销企业快速发展。我市蔬菜营销企业发展迅速，特色优势明显，促进了出口贸易。全市有138户企业出口农产品，通海高原、云南茂源等8户企业进入全国农产品出口企业百强行列，形成了国内市场以云菜集团为代表、国外市场以高原、宋威、茂源、东绿、通泰、环泰、留云等为代表的一大批农产品营销企业。成功引入京东生态、“食行生鲜”、“盒马生鲜”等企业落户玉溪发展新业态、开发新市场。2020年出口蔬菜4.39亿美元，增长10.00%。2020年云菜集团销往海南市场蔬菜3.00万吨，年销售额1.35亿元。（五）市场流通体系不断完善。我市加大农业信息服务体系建设，培植蔬菜产业化新型经营主体，充分发挥龙头企业的引领作用，建立蔬菜批发市场，跨区域建设营销网点，70.00%以上的蔬菜以鲜菜方式经过冷库预冷后销往沿海城市及华东地区146个大中城市，品种主要以大白菜、甘蓝、莴笋、花菜等叶茎菜为主；15.00%销往西北市场，品种以洋葱、大蒜为主；大约有15.00%出口东南亚市场，品种以花椰菜为主。（六）“品牌”知名度增强。在蔬菜优势产区，积极培植龙头企业、专业合作社等新型经营主体，大力推广以农户为基础、基—5—地为依托、企业（合作社）为龙头的蔬菜产业化经营方式。创建形成了一批在云南省乃至全国有声誉的蔬菜产品及其加工品牌，20家企业33个品种获得云南名牌农产品殊荣。云南省绿色食品“十大名菜”评选：2018年度云南宏斌绿色食品集团有限公司“宏斌”牌小米辣和通海高原农产品有限公司“高原绿洲”牌高山娃娃菜分别获第一名、第二名；2019年度高原公司获第一名、红斌公司第二名；2020年度宏斌公司获第一名、高原公司第二名。玉溪蔬菜在部份产品领域已经开始掌握主导权，玉溪市被商务部评为云南省第一家“出口转型升级蔬菜基地”。蔬菜成为玉溪种植业的第一大产业，也是特色产业中发展最快、外向度最高的产业。（七）科技水平不断提高。我市蔬菜品种、生产技术不断创新与转化，显著提高了产业科技含量和生产技术水平。引进推广蔬菜优良品种，良种覆盖率达90.00%以上，病虫害综合防治、测土配方施肥、节水灌溉、工厂化育苗等技术取得明显进步。二、存在问题蔬菜具有鲜活易腐、不耐贮运，生产季节性强、消费弹性系数小、高投入、自然风险与市场风险大等特点。当前，在新的形势下，还存在一些突出问题。（一）蔬菜价格波动加剧。一是受成本增加等因素影响，蔬菜价格涨幅呈加大趋势。二是受极端天气等因素影响，年际间蔬菜价格波动加大。三是受信息不对称影响，时常发生不同区域同一种蔬菜价格“贵贱两重天”的情况。四是受市场环境等多种因素影响，品种间蔬菜价格差距拉大。—6—（二）质量安全隐患仍然突出。我市蔬菜质量总体是安全的、食用是放心的，但局部地区、个别品种农药残留超标问题时有发生。蔬菜生产经营规模小、环节多、产业链长，杀虫灯、防虫网、黄蓝板、性诱剂、喷滴灌等生态栽培技术控制农残效果明显，但普及率较低，标准化生产推进力度不大，监管手段弱，监测与追溯体系不健全，致使部分农残超标蔬菜流入市场。（三）基础设施建设滞后。蔬菜产业是玉溪市农业的一大支柱产业，由于投入不足，基地水、电、路、沟渠等基础设施建设滞后。山区蔬菜栽培设施建设缓慢，抗御自然灾害能力较弱，四季供应不平衡，蔬菜生产受市场的约束依然严重。坝区水系水利工程设施老化，部份沟渠淤塞，排灌能力下降，综合抗灾能力脆弱，森林覆盖率较低。水资源短缺、耕地减少和环境污染等问题均需要努力遏制，实现可持续发展的难度加