关于党组织政治工作体系建设的调研报告

关于党组织政治工作体系建设的调研报告深入推进党的政治建设，始终是党的建设重大实践性时代课题。党的十九大明确党的政治建设根本性地位、统领性作用，深刻把握了马克思主义政党建设的根本规律，形成了新时代党的建设根本逻辑。党的二十大进一步提出“健全全面从严治党体系”这一新时代党的建设新的伟大工程系统规划部署，其中在组织建设上特别强调“增强党组织政治功能和组织功能”。2023年全国组织工作会议系统阐释了习近平总书记关于党的建设的重要思想，集中概括了“十三个坚持”，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。其中包括的“坚持严密党的组织体系”，是系统把握新时代党的建设目标任务和党的组织工作规律形成的重大科学论断，也是以党的政治建设统领和加强党的组织建设的科学指南。因此，坚持以系统观念来认识和推进以“增强党组织政治功能和组织功能”为根本的党的组织体系建设，激发体系功能，是全面深入推进党的政治建设、提高党的组织建设质量的根本方向，体现了深入推进新时代党的建设新的伟大工程的科学性把握和时代性要求。而对于各类基层党组织，发挥党的政治建设统领性作用，增强政治功能和组织功能，面临着更加纷繁复杂的情况，面对着更深层次矛盾和更现实问题。党的政治建设切实发挥统领作用，必须着力增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持政治功能和组织功能辩证统一，构建更有针对性的分层次引领、多网络布局、统领破解实际思想问题的基础政治工作体系，形成政治功能和组织功能融合更紧密、支撑更有力、运行更有效的体系机制。一、党的政治建设与党组织基础政治工作体系党的政治建设是党的根本性建设，对党的其他各方面建设具有统领性作用。这是对马克思主义政党建设规律的深刻总结和全面把握。党是最高政治领导力量，党的政治建设是实现党的政治领导的必然要求和根本保证，党的政治领导决定了党的政治建设的根本方向、主要目标和基本任务。党立足于马克思主义政党党性的根本政治立场，通过制定和贯彻党的政治纲领、政治路线、政治方略、政治决策来实现党的政治目标，从而实现党的政治领导和政治使命。为了实现党的政治领导，党必须用党的政治纲领、政治理论筑牢全党政治信仰，更好统一全党思想、意志、行动；必须围绕贯彻党的政治路线加强党的政治建设，实现党的政治建设对党的思想、组织、作风等各方面建设的根本性统领；必须把维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，建设维护党的团结统一、具有强大力量优势的组织体系和物质基础；必须具有保证党的路线、方针、政策能够严格贯彻执行的严明政治纪律；必须健全完善坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的党的政治监督体系；必须增强各级党组织的政治功能和政治领导力，增强全体党员特别是党员领导干部政治觉悟和政治能力；必须坚持以民主集中制为根本，严肃党内政治生活，不断净化党内政治生态等等。这些都构成了党的政治建设的基本内容。因此，党的政治建设决定了党的建设的根本方向、基本原则、主要任务，是党的建设的灵魂和根基。习近平总书记深刻指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”他强调：“讲政治最根本就是要讲党性，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。党的政治建设的首要任务，就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，绝不能有丝毫含糊和动摇。”“讲政治”构筑了马克思主义政党的政治优势，形成了党的政治建设逻辑起点，赋予了党组织鲜明政治属性和政治功能，是党组织能够形成强大组织力的灵魂和根本。党的建设历史是党的政治建设不断统领全党思想行动、保持团结统一、集中全党力量、宣传组织动员人民群众贯彻落实党的政治路线的历史。党的政治建设统领党的各方面建设，主要通过加强党的全面领导、增强党组织政治功能作为核心“枢纽”，依托党严密的组织体系，形成党的政治建设统领机制。党的政治建设统领机制，虽然没有在党的工作中单独明确提出来，但各级党组织承担着加强政治建设、做好政治工作、执行政治任务的基本政治功能，党的政治建设任务始终贯穿于党的建设实际工作体系之中，是党的思想、组织、作风、纪律以及制度等党的各领域建设的核心统领和主干根基，它实际地融合统领于党的各方面建设机制之中，更实际地整合统领着党的各方面建设。从党的建设工作布局来看，党的政治建设统领机制主要通过加强党的全面领导来推动，通过统领党的思想、组织、作风、纪律等各方面工作体系力量来发挥作用，通过各级党组织加强党的政治建设、发挥政治功能来落实。基层党组织作为党的政治建设的基础环节，其面向实践、植根基层、组织群众的政治工作体系则构成了党组织基础政治工作体系，是党的政治建设和党组织政治功能的基础工作支撑，并最终决定着党的政治建设发挥统领作用的质效。党组织基础政治工作体系，主要是以基层单位为基本布局，以党支部为基本单元，以基层党组织领导的各类组织为基础网络，承担党的工作战斗堡垒职责，在基层一线发挥政治功能和组织功能，组织凝聚最广大党员群众，是一种基础性常态化政治工作体系机制，是党的政治建设延伸到基层并决定党的工作质量的基础工作支撑。党的基层组织特别是党支部，构成了党的组织体系的基础，构成了我们党强大的政治优势和组织优势的“底盘”，是关系党的领导是否有力、执政能否稳固的基础。从党的历史看，中国共产党之所以能够从小到大、由弱到强，就是始终重视基层、千方百计打牢基础，不断发展和健全完善深入到基层的党组织政治工作体系，始终坚持在组织群众中发展党的组织、培养党员干部、开展党的工作，使我们党成为在广大基层群众中具有强大政治影响力和组织动员力的马克思主义新型政党。党的一大就鲜明提出“要把工人、农民和士兵组织起来”；党的二大进一步明确提出中国共产党“不是‘知识者所组织的马克思学会’，也不是‘少数共产主义者离开群众之空想的革命团体’”，而“应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋”，要求党的一切活动必须深入到广大的群众里面去；党的四大通过了《对于组织问题之决议案》，第一次明确支部为党的基本组织；1926年，第四届中央执委会第二次扩大会议第一次提出“一切工作归支部”，指出“组织工作的意义，绝不止于是技术的，而是政治的”“组织工作，即党指挥群众运动的枢纽”，强调“今后要把党的真正基础建筑在各支部上面”。由于早期党的政治领导和政治建设还不成熟，一度出现“党的组织是发展了，但是没有巩固，没有能够使党员、党的干部在思想上、政治上坚定起来”等情形。面对复杂严峻的革命斗争形势，1927年，毛泽东领导秋收起义部队进行了“三湾改编”，提出“支部建在连上”并进行了成功实践，确立了“党指挥枪”的组织基础；1929年，毛泽东又在古田会议上确立了“无产阶级思想领导非无产阶级思想”的思想建党原则和“建立红军的政治领导”的政治建军原则，成为锻造新型政党、新型军队的重大里程碑。1938年，党的六届六中全会明确了建设“全中国的广大群众性的布尔什维克化的政党”，把有计划发展党员和建立支部作为中心任务之一。1939年11月，党中央发出的《中共中央关于深入群众工作的决定》指出：“党支部，必须以群众工作为基本工作，每一支部必须变成每一个乡村每一个市镇所有群众的核心，变成一切群众运动一切群众斗争的宣传者组织者与领导者。”1941年，中共中央发出《关于增强党性的决定》，明确要求“从中央委员以至每个党部的负责领导者，都必须参加支部组织，过一定的党的组织生活”。因此，加强党支部政治建设，充分发挥党支部的政治功能和组织功能，是实现党的团结统一和坚强有力的基础保证。严密以党支部为基本单元的党组织基础政治工作体系，始终是党的政治建设产生实际力量、党组织政治功能得到现实物质基础和有力支持的基础性支撑。党的十八大以来，党中央不断推进全面从严治党向基层延伸，充分汲取了党的建设宝贵经验，出台《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等一系列党内重要基础性法规，进一步夯实了基层党组织建设的法规制度基础，为基层党组织更好发挥政治功能、构建科学有效的政治工作体系机制提供了制度遵循。二、基层党组织政治建设与政治工作实效考察党的十九大以来，按照“以提升组织力为重点，突出政治功能”的新时代基层党组织建设要求，各级党组织通过强化政治引领、突出政治功能，推进了基层党组织政治工作体系的完善和组织活力的焕发。从一段时期发展的比较来看，基层党组织政治功能发挥的成效比较明显，地方党委和党的工作部门贯彻中央关于基层党组织建设要求、开展有针对性的科学指导等方面更加有力，基层党的建设新的局面已经形成。一些基层党组织按照新时代党的建设要求已经迈出了坚实步伐，他们在务实的党的政治工作中探索出的可行有效的做法，蕴含着党的政治建设有效组织凝聚基层党员群众的鲜活基层智慧、深刻基层逻辑，较好把握了基层政治工作的基本规律。毋庸置疑，与基层党组织面对的现实问题以及复杂的社会环境和利益矛盾格局相比较，基层党组织政治工作的实效还存在着很大的不平衡性和较大的差距。基层党组织的政治工作需要直面党员群众的各种与现实利益相关的思想问题。这些思想问题都跟党员群众现实的直接利益相关，不面对和解决这些党员群众的实际思想问题，单纯用“硬性”的政治宣传教育来提高党员群众政治觉悟，无疑是脱离实际的。作为党组织政治功能的依托基础和工作支撑，基层党组织政治工作需要基层党员、干部等组织力量面对面开展群众工作，贯彻好党的群众路线，实现党的政策主张有效转化，以及对人民群众的组织引领和团结凝聚。而基层党内政治教育，如果脱离基层党员干部由于群众工作复杂性挑战而产生的各种实际思想问题，也很难产生真正的“化学反应”。因此，党员群众中大量存在的实际思想问题，正是基层党组织政治建设和政治工作需要“打通最后一公里”的“森严壁垒”。因单位性质、党员队伍思想政治状况的差异，基层党组织政治工作的实效性存在着较大差异。综合比较不同类型的基层党组织发现：一般来看，基层党组织政治工作的实效性与其所依托的单位组织的属性以及组织、制度、文化等资源存在辩证的相关性影响。例如：考察调研的部分国有企业、非公企业等生产经营性经济组织，因其组织化程度高、管理体系严密健全，如果这些单位重视党的领导和党的建设，基层党组织就能够有效融入企业生产经营管理体系中，党员干部以及群团组织等组织资源都能有效组织动员起来，党组织政治工作的实效就比较高；而考察调研的部分社区、农村，由于面对着更加复杂多元的社会群体、承担着更加复杂多样的工作任务，如果其政治工作体系不健全，基础力量薄弱，基层党组织政治工作的实效相对较低。总的来看，基层党组织政治建设和政治工作主要存在以下几个方面的问题。一是基层党组织政治教育不同程度存在“虚化”问题。一些基层党组织政治教育功能在统筹化工作指引、精细化组织实施、系统化学习实践方面还存在较大差距。部分基层党组织集中学习、专题学习流于形式，学和做脱节，重过程、轻效果。对上级党委的党建工作要求，有的基层党组织一方面强调要“不折不扣地执行”，但另一方面却刻意在“不折不扣”上做文章，“严格”对照“规定动作”做一遍，紧扣“字眼”，绝不越“雷池”一步，工作活动满足于表面完成任务。一些基层党组织把过多的精力放在准备上级所“需要”的各种材料上，对基层党建的老问题、新难题却“绕着走”，回避政治工作的短板不足，导致政治教育“浅化”“虚化”，甚至“虚火旺烧”。一些农村、社区基层党组织的党员群众参加政治学习存在困难。农村党员队伍结构老化、文化程度低，党员流动性较大；社区基层党组织的党员队伍成分比较复杂，一部分退休职工党员长年在外地，有的帮儿女带孩子，有的过着“候鸟式”生活，有的年龄大身体不便或长年生病，无法正常参加组织生活，还有一部分挂靠社区的流动党员，经常性参加社区党组织活动的条件限制较大，同时长期跨地域流动、居无定所等实际工作生活状况，也导致他们对政治学习的热情不高甚至排斥。二是基层党组织在政治工作中不同程度存在着“话语转化”障碍问题。思想宣传、政治教