关于村深化土地改革探索与实践的调研报告

关于村深化土地改革探索与实践的调研报告土地是农村最重要的生产要素，完善产权制度，盘活土地资源，转变经营方式，是增强农村发展活力的关键。近年来，*乡*村以土地制度改革为契机，在坚持处理好农民和土地关系的基础上，推进“三变五合”、集体土地流转，因地制宜、有力有序实施农村集体产权制度改革，走出了一条“资产清晰化、产权股份化，生产规模化、经营市场化，理财民主化、收益最大化”的发展道路。一、基本情况*村位于*乡北部，*山脚下、*南岸，距离卫辉市城区20公里，现有农户105户468人，耕地593.31亩。*村土地主要源于1974年原*公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程，人口主要是1979年公社13个行政村26个自然村的部分村民移民。因地理位置偏僻、自然资源匮乏，土地数量少、基础条件差，群众生活较为艰苦，村集体收入几乎为零，成为省定贫困村。通过实施精准扶贫与脱贫攻坚，2015年*村脱贫摘帽。2019年9月，*村先行先试，成立村级股份经济合作社，农户以土地入股，从合作经营模式开始，逐步积累壮大。通过改革的办法，*村激发了资源活力，实现了土地集约化、规模化、专业化、组织化经营发展。至2023年，村集体经营性资产25万元，经营性收入从无到有，与实施改革前的2018年相比，耕地面积增加30亩，粮食产量稳定提高，平均亩产由900斤增长至1200斤，村集体经济收入由5万元到35万元、增长率600％，成功创建“五星”党支部。二、主要做法经实地调研，通过干部座谈、走访群众、查阅资料、数据分析等方式，对*村土地制度改革的经验和做法进行了梳理总结。一是凝聚共识，谋划“好点子”。2019年7月，市委、市政府组织乡镇干部赴浙江安吉学习乡村振兴经验，当地农村通过集体产权制度改革，村集体经济发展既充满了活力又壮大了实力，“美丽乡村”建设成果丰硕，成功的发展模式让村党支部书记孟春生深受启发、感到振奋，对农村改革发展有了更加深刻的认识。回村后，多次组织召开支部会议深入商议，带领村“两委”干部反复讨论研究，很快形成统一意见，迅速开启了以农村“三变”改革为载体、以推动土地作股入社为抓手、以发展壮大集体经济为主线、以共同增收为目标的改革进程。二是清产核资，盘活“家底子”。在专家的指导下，*村改革组织有序、步伐坚实。党支部召集党员和村民代表，讨论确定股改方案，编制量化股权清册，开展清产核资，成立村股份经济合作社，界定成员身份，推荐股东代表和理事、监事候选人，召开股东代表大会。合作社成立之初，入社会员95户，占全村农户的93％，推举产生股东代表，确定股东95人、土地入股534.33亩，收回集体荒滩地60亩。截至2023年底，*村已有99户的564.38亩土地入股合作社，承包地流转率95％，有力奠定了经济发展的物质基础。三是改革发展，蹚出“新路子”。村股份经济合作社成立之初，将入股土地对外承包竞拍，由于800元／亩的初定价格偏高，竞拍失败，经会议研究决定自主经营，对流转土地的农户兑现价格不打折扣。由于家底薄、力量不足，将土地交由专业农业公司托管，垫付种子、肥料、机耕等费用，进行专业技术指导，农作物收获后由托管公司统一收购，最大程度降低种植成本、规避农业生产风险。有了资金和经验的原始积累，2020年9月开始完全自营，统一播种、统一施肥、统一灌溉、统一田间管理、统一安排机械作业，收获季节直接在田边地头现场竞价出售，不仅解决了仓储难题，还节省了收储费用，争取效益最大化。2020年，村股份经济合作社农业产值118万元，实现净利润25万元；2021年，在遭受特大洪涝灾害，冲毁淹没土地160余亩，经济损失20余万元的不利影响下，大力开展生产自救，农业产值仍超百万元，实现净利润20万元；2022年，农业产值攀升至132万元，实现净利润40余万元；2023年，农业产值125万元，实现净利润35万余元。改革成效日益彰显，村集体收入稳定提高，发展成果也更多更好惠及村集体经济组织成员，如代缴水费、出资投保综治保险，为70岁以上老人发放米面油等福利，分别投入26万元改善提升人居环境、投入8万元进行村庄绿化美化，努力让村庄具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。三、几点思考*村以改革的思路、创新的办法、务实的举措破除障碍、破解难题，推动发展态势持续向好，取得成功绝非偶然。一是得益于有一个强有力的村级党组织。穷则思变、困则谋通。面对穷困落后，以复员军人孟春生为领头人的村党支部一班人没有“等、靠、要”，而是解放思想、担当作为，立足村庄实际，不懈寻求更快更大更有效发展的新途径、新办法，困中求变、难中求进、进中求成，逐渐确定了筑好一个阵地、配好一个班子、建好一套机制、用好一个平台、发展好一个产业、建设好一个生态家园的“六好”工作思路，在坚定发展理念和创新信念，用改革的办法解决矛盾和问题的同时，坚持把群众的事情放在第一位，全力发挥“堡垒”和“旗帜”作用。村“两委”5名干部作出承诺，17名党员示范引领，用党员干部的责任担当和政治形象为改革“背书”。对持不理解态度、甚至反对的群众，一遍遍走访沟通，摸清顾虑所在，反复交流思想做工作，用真情真意感动群众，历经一个多月的“跑断腿、磨破嘴”，争取了极大多数群众的支持，将承包土地入股村股份经济合作社，干群一心坚定不移走改革发展道路。二是靠的是实行了广泛的民主决策。村党支部始终把实现好、维护好、发展好村民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在推动土地流转过程中，坚持自愿、有偿、依法原则，坚持农民的主体地位，确保其知情权、选择权、参与权、表达权、监督权，充分调动干部群众的积极性、主动性，不搞“强行推动”，不损害农民权益。为了把实行改革的道理讲明白，专门聘请“三农”领域专家，解读有关政策精神，围绕农村“三变”改革、股份合作、村集体经济发展等方面案例教学深入讲解，让广大党员、干部、群众将“为什么要改革”“怎样走新发展道路”“有没有机遇和风险”这三个迫切需要弄明白的问题，结合自身的需求与利益融在一起思考，提高干部的执行力、群众的理解度。每推进一步改革事项，坚持认真履行民主程序，严格按照“4＋2”工作法，召开村党支部会、“两委”会、党员大会、村民代表大会，把发展思路、方式方法讲清楚，做到政策解读、意愿征询、决议执行“三到位”。从推行改革上热下冷、到群众不冷不热、再到上下一片火热，思想逐渐统一后，干部群众心朝一处想、劲往一处使、拧成一股绳，促进各项事业良性发展。村党组织的凝聚力战斗力更强，党群干群关系更加密切，矛盾和纠纷有效减少，村庄更加和谐稳定。三是关键在把握住正确的改革方向。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，*村的干部群众对其重大意义的认识越发深刻。改革实践中，*村聚焦解决“谁来种地”、提高“土地效益”、保障“粮食安全”、实现“共同富裕”四个方面的重大问题，反复宣讲“承包权不动”的原则和“经营权连片”的好处，给农户吃下“定心丸”，有序推动土地流转，实行股份合作，实施规模经营，将土地资源转变为经营性资产，既解决了承包地细碎化问题，实现了“小田并大田”，又发展壮大了村集体经济，增加了农民财产性收入。入社群众不仅获得每亩800元的保底收入，在合作社务工的还有每天70元的劳务报酬，外出务工的选择更加自主灵活，年底每户还可得到500元左右的实物“分红”福利。通过土地制度改革，土地“流”出了活力，“转”出了后劲，稳定实现了农业提产增效、集体经济发展、农民持续增收。产业兴、基础实，村集体经济壮大了，乡村建设的底气也更足，基础设施加快修建，村容村貌改善提升，人居环境越来越好，群众的获得感成色更足、幸福感更高质量。改革充满艰巨性、多样性和复杂性。*村的经验，对推动农业农村农民发展、深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式、创新运行机制，保护农民和集体资产权益、完善乡村治理具有积极的借鉴意义。