打造应急“铁军”密织安全“防护网”——荣成市应急管理局集成式改革工作综述

1/7打造应急“铁军”密织安全“防护网”——荣成市应急管理局集成式改革工作综述打造应急铁军密织安全防护网--荣成市应急管理局集成式改革工作综述荣成市应急管理局工作人员正在使用智慧安全平台，对存在安全隐患的企业进行电子档案查询。日前，记者走进市应急管理局智慧安全平台指挥中心，大屏幕上，全市相关生产经营单位分布、隐患分级分类动态评估、风险预防管控、生产作业现场、日常监管工作状态等内容一目了然。该平台是市应急管理局结合集成式改革、利用物联监测技术打造的一个智慧管控平台，功能涵盖了企业技术信息采集、隐患排查、风险管控等，可实现上下联动，解决人工发现异常、报警、处置不及时等问题，是我市安全生产防护网的重要一环，也是智慧荣成建设的重要成果之一。今年以来，市应急管理局立足公共安全体系建设集成式改革，以企业安全生产主体责任落实攻坚年为抓手，坚持问题导向和创新引领，边组建、边应急，高站位推进机构改革，高起点构建大应急、大监管、大网络、大培训格局，高标准打造应急铁军，不断提高应急管理、安全监管水平和效能，全市安全生产形势整体向好。整合应急救援资源构建应急联动体系市应急管理局结合机构改革，科学整合市内安全监管、应急救援资源，加快打造符合我市特点和需要的应急管理联动体系。以提高应急响应能力为目标，强化应急指挥调度联动机制建设。该局根据机构改革进度，组建市级应急管理机构；强化自然灾害和安全生产联防联治，与多部门建立信息共享、会商研判、预警响应、舆情应对等协同作战机制，开展应急会商视频调度8次，地震震情会商25次；对原有的应急救援指挥职能进行整合，初步形成应急管理部门综合协调调度、相关部门各司其职、分工协作的应急救援联动格局。以提升应急处置水平为目标，加快建设综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍，打造应急管理铁军。上半年，该局参与各类灭火救援任务632起，出动车辆1332辆次，出动警力7604人次，抢救被困人员78人，抢救财产价值3000多万元。建立社会应急力量与专业救援队伍协同调配机制，引导规范社会力量有序参与应急救援行动。整合应急救援资源，对分散在相关部门和单位的应急救援资源进行摸底造册，完成全市的98家微型消防站、663辆应急救援车辆、2000多件应急救援物资的统计造册工作，并录入智慧安全平台。建立与粮食和物资储备中心、家家悦集团等单位的物资紧急调用协调机制，确定了2处市级应急救援库地址，正在统计录入各区镇街应急救援物资信息。以强化应急救援素质为目标，深化应急预案管理。该局规3/7范应急预案编制，强化预案衔接与动态管理，建立应急预案定期评估制度，不断提升应急准备、应急响应与救援、风险辨识预警等环节的标准化和精细化水平；强化应急演练，完善应急演练制度。制订《全市20xx年度应急演练计划》，建立应急演练月调度机制，促进应急演练的常态化和长效化，组织开展地震逃生、矿山紧急避险等实战化应急救援演练2000多场次，参与人数近5万人。以加强风险隐患防范为目标，全面推行安全生产责任保险制度。该局建立事故赔偿风险转移机制，解决赔偿难的问题。全面推进双重预防体系建设，帮助、指导全市2200多家企业初步完成了风险点的排查、分析和研判，确定了风险管控措施。建立网格化灾害信息报告机制，全面加强灾害等综合性信息员队伍建设，以市、镇（街）、村为单元，构建起责任到人、到岗的灾害信息报告网络，落实1029名灾害信息员职责。突出安委会作用实施大监管模式在改革过程中，市应急管理局充分发挥市安委会办公室的综合协调作用，成立安全生产联席会议办公室、安全生产责任保险等联席会议制度，建立健全议事、协调、组织等工作机制，完善重点工作督办协调机制，形成总体工作与专项工作分工明确、齐抓共管的局面。先后召开涉氨制冷和修造船行业专项整治联席会议，下发专项整治方案，拟定修造船和涉氨制冷行业整治具体事项，会同工信、市场监管、气象、消防等部门和机构，对40多家修造船企业、200多家涉氨制冷企业进行了执法检查和专家诊断，查改各类隐患3000多处。为夯实安全生产监管责任，市应急管理局牵头修订完善了《安全生产工作目标绩效管理考核评分细则》，将有安全生产监管职责的市直部门纳入赋分考核范围，每半年一考核，强化过程监督。结合机构改革，开展《安全生产行政责任制规定》修订工作，将安全生产网格与综治网格相结合，以村居、社区为基础单元，发挥信息员和宣传员作用，与市直部门、区镇街组成行业、属地、村居三级网格化、实名制监管网络，对1500多家企业逐一定人、定岗、定责。实施纪检监察、公安、检察机关联合监察机制，重点监察执法监管人员和企业第一责任人、直接责任人，既进行结果监察，又进行过程监察，对失职渎职的进行批评教育，直至追究党纪政纪责任，对不履行企业主体责任导致生产安全事故的责任单位和人员，依法从严追责，累计党纪政纪处分安全生产责任履行不到位干部7名。企业是安全生产的主体，围绕强化主体责任落实，该局探索建立了安全生产领域的信用管理、红黑名单制度，会同各有关部门签订《安全生产领域联合惩戒备忘录》，加大对失信企业的联合惩戒力度。同时，深化放管服改革，进一步下放职能，一般行政处罚一律委托企业所在区镇落实，并采取上门送训、帮带指导的方式，确保下放的职能基层能担得起、拿得上，做到下放职能、不下卸责任。将双随机、一公开列入执法计5/7划，制订《安全生产监管执法工作计划》，采取全员执法、异地执法、联合执法相结合的方式，推进安全生产和消防一体化监管，持续开展非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮经营、涉爆粉尘等企业专项整治和打非治违行动。在应急管理模式创新上，该局探索将互联网+思维引入安全监管和应急救援，完成智慧安全平台企业管理、风险管控、隐患整治、地图网格、应急救援等业务功能模块建设工作，进入应用推广阶段，利用大数据分析、云计算，实时推送监管信息，消除信息壁垒。配套开发风险点手机APP巡检系统，400多家高危和规模以上工贸企业巡检人员通过手机APP扫描风险点二维码开展隐患自查自报，巡检结果实时上传平台，对隐患的整改情况及时跟踪管理。配套开发远程物联监控预警系统，对企业安全生产巡查和重要设备设施安全状况进行远程监控，利用技防手段，解决人为发现异常不及时、应急处置不科学等可能存在的问题，完成12家危化品企业、50家工贸企业近450个探头和监测数值接入，另有100多家工贸企业正在进行施工建设和接入。实施全员提升建立大培训机制安全生产关键在人。针对企业职工流动性大、岗前安全生产和应急救援教育培训流于形式甚至缺失等实际，市应急管理局组织人员分赴青岛、北京等地考察学习，探索建立区域性的造船行业实训场馆，分类、分级开展安全生产实训和演练，切实提高员工安全生产、应急逃生的意识和素质，减少违章作业带来的事故，减少事故发生后的损失。同时，发挥好传统宣教培训载体作用，利用渔业协会、培训学校等对渔民开展综合宣传教育，并与重点港口建立联络机制，成立渔港船务服务公司，开展渔业专项安全生产宣传教育。为推动安全生产宣传教育社会化，市应急管理局制订《谁执法谁普法工作实施方案》，将法制宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案释法等方式生动直观地普及安全生产法律法规，传播法治理念，督促企业学法守法、增强企业法制意识。开展安全生产月防灾减灾宣传周等主题教育活动，组织相关行业部门，通过举办现场咨询日、主题讲座、安全教育和应急逃生实训等方式，宣贯安全生产法律法规，普及应急救援常识，提高全民应急救援处置意识和能力，参与群众近6万人。常态化在《荣成时讯》开设安全生产专栏，在电视、LED屏定时播放公益广告、安全生产微视频，宣传安全知识，提高全社会的公共安全意识和风险防范能力。为提升执法队伍素质，市应急管理局加快建章立制，用制度管人管事，同时以机关规范化管理云平台为载体，制定机关干部履职尽责负面清单，修订完善日常管理、行政执法、首问负责制等20多项管理制度，形成了《荣成市应急管理局管理制度汇编》。结合双提工程建设，制定了各科室岗位职责表，明确每个岗位的人员、业务职责和工作标准并悬挂上墙；严格落实台账管理、例会调度、督导考核三位一体落实制度，对7/7每一项重点工作制订工作计划、实施方案，明确责任人、完成期限、工作标准和目标，每周形成督查通报，提高机关干部岗位执行力。强化培训，借力全省异地执法检查、督查、巡查，多次组织执法队伍现场观摩学习，积极开展岗位练兵、文书点评等贴近实战的执法活动，促进安监干部良性竞争，进一步提升干部执法水平。下一步，市应急管理局将按照集成式改革既定目标和要求，理顺新职能领域的工作机制，加大安全生产执法和服务指导力度，稳步推进远程物联监控系统的建设和智慧安全平台的推广使用，利用信息化手段提升监管效能、完善运行体系，努力构建新形势下应急管理新格局。