实施标准化战略跨越技术性贸易壁垒

实施标准化战略跨越技术性贸易壁垒苏巍庄芝玲摘要：中国加入WTO后，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响比加入WTO前更加严重，已成为影响我国外贸出口的重要因素。本文首先概述WTO成员国，特别是美国、日本和欧盟常用的技术性贸易壁垒；然后分析中国遭遇技术性贸易壁垒的成因；最后提出实施标准化战略，积极应对技术性贸易壁垒,促促进出口的对策性建议。关键词：标准化；技术性贸易壁垒；WTO中国加入世界贸易组织（WTO）后，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响比加入WTO前更加严重，已成为影响我国外贸出口的重要因素。商务部2003年的调查表明：“欧盟、美国、日本的技术壁垒对我国出口企业造成损失占总损失的95%”。在WTO削减关税后，在国际市场竞争中，由于技术性贸易壁垒的合理性和复杂性及隐蔽性，不容易遭到其他国家报复，已成为各国重要的非关税壁垒，作用越来越明显。面对日益增长的国际技术壁垒，必须实施标准化战略，积极应对技术壁垒。一、WTO成员国在国际贸易中常用的技术壁垒技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，TBT），是指国与国之间进行商品交换时，通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。换言之，技术性贸易壁垒就是指那些强制性的或非强制性确定商品的某些特性的规定，标准和法规，以及旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定商品质量及其适应性能的认证、审批和试验程序所形成的贸易障碍。在WTO成员国的多边贸易中，常见的技术性贸易壁垒有技术法规、技术标准和合格评定程序、标签和包装、绿色技术壁垒等。此外，美国、日本和欧盟还利用计量单位和电子数据交换（即无纸贸易）等方法设置技术壁垒。商务部的调查显示，国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响日益显著，已经涉及我国2/3以上的出口企业和1/3以上的出口商品，每年造成的损失高达200亿美元。欧盟现已实施WEEE（关于废旧电子电气设备指令）、RoHS（关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令）、EuP（能耗产品生态设计指令）系列指令，对电子电气产品的回收、有害物质的限制使用、能耗产品的环境化设计提出了苛刻的要求，我国机电产品出口欧盟将面临严峻的技术性贸易壁垒。而日本于2006年5月29日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准,其暂定标准指标严于我国现行标准的有74种247项。技术性贸易措施由于其形式上的合法性和内涵上的合理性，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性分歧，而且各种技术标准极为复杂，事实上目前许多国家都是把一些不合理的条款隐蔽在合理的协议中，以保护本国的企业，使出口国难以应付和适应。但是技术性贸易壁垒既有科学合理性，又可以作为贸易保护的手段。二、我国遭遇技术壁垒的成因加入WTO后，技术标准对我国企业的影响与日俱增，我国外贸企业在出口中几乎都遇到过涉及技术标准有关内容的问题和障碍。2002年，我国有71％的出口企业、39％的出口产品遭遇到国外技术壁垒的限制，造成损失约170亿美元。我国企业容易遭遇技术壁垒的原因主要是：1．技术标准因其复杂性和隐蔽性而备受发达国家青睐在WTO削减关税后，在国际市场竞争中，非关税壁垒中的技术壁垒作用越来越明显。一方面，技术壁垒有复杂性，由技术标准形成的技术壁垒，因其具有的技术性、比配额、许可证等其他非关税壁垒形式更为复杂。另一方面，技术壁垒有合理性，WTO除规定各成员方都尽量采用国际标准外，允许各国根据自身特点如地理及消费习惯等制定与别国不同的技术标准，因而具有合理性。技术壁垒由于具有隐蔽性，不容易遭到其他国家报复，已成为各国重要的非关税壁垒。2．我国出口贸易地理方向决定了我国出口易遭受技术标准措施的威胁目前，包括经香港的转口贸易在内，我国出口产品大部分销往美、日、欧盟等国家或地区，而这三大经济实体是实施技术标准的积极倡导者，对我国出口产品的限制各有侧重：日本主要集中于动植物检疫标准；欧盟是绿色壁垒的发源地，对动植物产品、纺织品以及包装材料环保方面的要求特别高；美国除环保方面与欧盟有相似之处外，特别重视机电和食品等产品的安全性能。3．我国出口产业弱质性目前，我国出口产业的弱质性是我国直面技术标准措施威胁的深层次原因。出口产业的弱质性，主要表现为出口产品的质量落后以及技术含量少。我国目前有国家标准、部门标准、行业标准和企业标准，几种标准混合使用，而且都不统一，这些标准大都低于国际标准。由于我国当前的工业标准约有70－80％低于国际和国外先进标准，因而，发达国家制定的技术标准即使是国际标准制定者主观上不构成贸易壁垒，客观上也可使我国出口产业遭受重创。4．技术标准信息的非透明性和非对称性技术标准信息的非透明性和非对称性使我国出口易受技术壁垒的限制。一是技术标准信息客观上具有非透明性，如迄今为止美国也未建立有关标准和合格认证方面的信息中心，我国企业尤其是中小企业要取得完备的国际技术标准信息异常困难。二是信息非对称性，当国外政府和非政府组织不断地增加新的技术标准时，我国出口企业却对于国外相关行业的技术标准信息动态知之甚少，直至产品出口遇到障碍或被退货后，方连呼上当。三是信息渠道不畅通，入世后企业为把握出口盈利的契机迫切需要了解国外技术标准措施的最新动态但是，由于历史的原因，政府管理部门对国际通用的国际标准和技术性管理措施知之不多，难以在短期内给我国出口企业提供充分的国际技术壁垒方面的信息，对企业缺乏有效的指导。5．我国缺乏一个健全完善的技术标准体系我国缺乏一个健全完善的技术标准体系作为威慑力量，使外国敢于利用技术标准措施肆无忌惮对我国出口产品实施限制。以产品认证为例，目前美国有55种认证体系，日本有25种，欧盟内部有9种统一的认证体系，而现在我国尚未形成统一的认证体系，技术法规与标准制定和管理工作严重落后。这样在国内外技术标准体系上的力量对比严重失衡，势必导致外国对我国出口的技术标准措施愈演愈烈。在经济全球化时代，技术标准是国际市场竞争的游戏规则之一，谁掌握了标准的制定权，谁的技术成为标准，谁就掌握了市场的主动权。在国际竞争中，已经形成了“一流企业卖标准”、“二流企业卖技术”、“三流企业卖产品”的趋势。由于我国自身的技术标准比较缺乏，技术水平较低，因而，企业大都处于卖产品的境地。三．应对技术性贸易壁垒的策略：针对以上分析，归纳了以下几点对策，应对技术性贸易壁垒。1．企业实施标准化战略加入WTO后，企业实施标准化战略，是增强企业国际竞争力的必由之路。在加入WTO后，国外加大了技术壁垒的力度，对我国有些企业的出口产品的技术标准要求甚至达到了苛求的地步，这其中固然有贸易保护主义的因素，然而，我国企业产品的内在品质和安全标准不过硬，被外国查出了问题，在外国先进的检测标准和检测设备面前现了原形，是企业的内部问题。因此，企业要实行标准化战略，即从原料生产到最终产品生产的技术标准都实行一体化管理，按照国际标准对企业生产和销售的各个环节都进行规范的监督和检验。从过去重视加工过程、产后的产品质量和技术标准转向关注原材料生产、加工过程和最终产品及售后服务的质量和技术标准，全面提高产品质量和技术标准。2．积极研究与采用国际标准。国际标准，特别是ISO、IEC、ITU三大组织所制定的标准是世界各国协调的产物，它反映了国际上先进的科学技术水平，代表着一定的质量水准，得到各国的认同，成为国家之间的协调标准和处理贸易纠纷的重要基础，采用国际标准成为国际贸易中的重要条件，不仅能给本国技术、经济的发展带来巨大的经济利益，使生产更加便利，也更容易了解市场需求，打破贸易技术壁垒。从长远看，推广和使用国际标准，是减少国际贸易磨擦，突破技术壁垒，扩大商品出口的根本途径。为实现这一目标，我国需要认真研究与积极推广国际标准。世贸组织明确规定：技术法则、标准、合格评定程序的制定，都应以国际标准机构制定的相应国际标准、导则或建议为基础。我国作为世贸组织成员之一，采用国际标准不仅是我们应尽的义务，而且也有利于提高我国的技术和管理水平，有利于突破他国的技术壁垒，有利于我们参与国际化生产分工和全球贸易竞争。但从总体上看，我国的采标方式和采标效果还不能完全适应国际贸易的需要，如等效、参照采标方式往往不易被其他缔约国所理解和认同，因此，认真研究，直接采用国际标准，将我国标准化体系与国际标准相兼容，应当是我国加入世贸组织后的一项基本工作。认真研究和积极地推广采用国际标准，能够及时了解国际先进技术，提供技术改造的方向和目标，推动相关技术的进步，从而达到提高产品质量的目的，从长远来看，这才是突破技术壁垒的根本途径。3．参与国际标准化组织活动以及国际标准的制定、修订和协调工作。国际标准化组织产生的目的是使产品在全球有一个统一的规范并能自由流动于国际市场，如ISO和IEC等。他们制定的标准为大部分国家承认，而且也能反映出最新的技术动态。我们将目光盯住这些标准，既能有效突破技术壁垒，又可以说是一种廉价的技术引进。同时，还应积极参与国际标准的制定、修订和协调工作。通过加强与工业发达国家和主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作，不仅可以将国际标准和国外先进标准吸收进来，更重要的是还可以将我国的标准化意图和标准反映进去，最大限度地反映我国的利益。4．发展绿色产品，跨越绿色壁垒发展绿色产品，不仅是超越绿色壁垒的需要，也是可持续发展的需要。绿色产品是以生态为基础，以高新技术为先导，以绿色管理机制生产绿色产品!以绿色营销理念开辟国内外绿色市场。企业生产的绿色产品要逐步达到国际标准化，按照国际绿色技术标准、绿色环境标准、绿色包装制度，绿色卫生检疫，并且贴有“环境标签”，争取国际认证，扩大国际市场份额。建立健全绿色产品指标评价体系和绿色资格认证及环境标志产品制度。建立咨询机构和预警报机制，加强研究国际市场和信息收集工作，分析国际贸易中技术壁垒、绿色壁垒，并且密切跟踪，促进绿色产品出口!使中国成为绿色产品出口大国。5．建立技术性贸易壁垒预警机制我国应建立技术性贸易壁垒预警系统机制，充分利用国内外各种信息系统收集的资料，编印、翻译、出版国外技术法规、标准与合格评定程序材料，及时跟踪、发布国外技术壁垒的最新动态，向企业及时传递有关信息，为企业提供信息咨询服务，以及时了解、准确跟踪国际标准化的发展态势。WTO成员国从发布TBT/SPS通报到通报生效，有60天的评议期，我国企业可在期间尽早了解通报内容，做出应对措施。我国现已建立关于技术性贸易壁垒预警系统的国家站点与地方站点，有利于企业及时了解TBT通报的最新动态。