01金保工程二期总体设计思路(贾怀斌)

金保工程二期总体设计思路人力资源和社会保障部信息中心贾怀斌2013.8目录1.建设背景技术、业务、规划、当前基础2.金保二期总体设计3.对几项重点建设任务的说明4.金保工程建设几个重要理念5.总结21.1技术背景——信息化3信息技术的发展阶段专门化大众接受公用事业初期普及主机型客服型互联网云计算现在信息化开始信息化本质•信息知识共享，提升社会智能程度•以智能化工具为代表，形成新的生产力移动应用移动应用大数据1.2业务背景业务发展趋势统筹城乡覆盖全民跨制度衔接跨区域协作跨部门共享职能转变要求服务型政府：从管理到服务，寓管理于服务之中透明政府：提高科学决策能力，强化政务公开41.3规划背景建设依据：促进就业、社会保障、基本公共服务体系、电子政务“十二五”规划；中长期人才发展规划；人力资源社会保障事业发展、信息化建设“十二五”规划立项依据：“十二五”国家政务信息化工程建设规划两网、五库、十五个重要信息化工程、网络与信息安全人社系统建设重点全面落实全民社会保障信息化工程积极参与人口信息资源库、法人单位信息资源库、全民健康保障信息化工程、信用体系建设信息化工程等重点建设任务配合推动跨部门协同互动和资源共享56金保工程二期与国家规划关系1.4当前基础——金保一期金保工程一期——劳动保障信息化建设的总称基本设计(一二三四)一是指全国要建设一个统一的工程二是指劳动就业和社会保险两大子系统三是指三级数据中心和网络架构。即在部、省、市各建设一个且只能建设一个数据中心，并实现网络互联四是指业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四大类基本功能总体成效统一规划、统一建设的认识提升；统一数据中心、全国网络等基础设施建立；统一软件广泛应用，联网上报和异地业务模式建立；体制创新、队伍建设得到较大发展7数据中心规划金保工程一期数据分布示意图生产区交换区决策区中央省市区县经办窗口统计分析社区、公众查询统计分析统计分析省直业务资源库资源库业务资源库交换资源库交换资源库资源库交换资源库数据库宏观决策数据库数据库宏观决策数据库数据库宏观决策数据库8网络布局9办公网（内网）互联网（外网）业务专网业务专网业务专网业务专网业务专网中央数据中心国办省级数据中心市级数据中心容灾中心安全设计11等级保护（非涉密系统）分级保护（涉密系统）基础安全防护网络信任体系容灾备份安全管理制度12金保工程一期建设主要指标实现情况序号指标1地市级以上统一数据中心个数（2011年底）288个2部省市三级网络联通省份（2013年6月）30个3区县社保经办机构网络联通率（2013年6月）89.2％4乡镇街道网络联通率（2013年6月）92％5部省市三级视频系统联通省份（2011年底）17个612333咨询电话开通城市数（2012年底）307个7建立省级集中电话咨询服务系统的省份(2012年底)21个812333咨询话务量（2012年）6445万次9地市级以上政府网站开通率（2011年底）94.5%13金保工程一期建设主要指标实现情况序号类别10社会保障卡发行（2013年7月）321个地市已经发卡，持卡人数达4.16亿11社保核心业务系统（2012年底）各地普遍建有社保核心业务系统，14个省份部分业务系统实现省级大集中12城乡居民养老保险系统（2013年6月）全部省份（含新疆兵团）建成业务系统28个省份建设部署财务系统直辖市和96%的县使用系统办理业务平均入库率95.6%13联网监测系统（2013年6月）31个省份（含新疆兵团）已应用，职工五险和居民养老保险按月数据上报量均已过亿14基金监管系统（2012年底）28个省级和294个地级市完成实施开始应用14金保工程一期建设主要指标实现情况序号类别15异地转移系统（2013年6月）30个省份277个地市接入部养老转移平台13个省份49个地市接入部医疗转移平台16异地退管系统（2013年6月）13个省份接入部级平台17异地就医系统（2012年底）23个省份建有省内异地就医结算系统，或利用省级大集中业务系统形成对省内异地就医结算的支持能力18养老待遇状态比对查询系统（2013年6月）25个省份接入部级平台19外国人参保查询系统（2013年6月）13个省份接入部级平台在设计上继承一期集中、统一的思想，并有所发展；在内容、功能上扩充、完善，并合理利旧。金保二期目录1.建设背景2.金保二期总体设计二期建设与立项的关系建设思路、建设重点内容信息资源分布、应用系统设计、基础设施设计与金保一期相比的变化3.对几项重点建设任务的说明4.金保工程建设几个重要理念5.总结152.1二期建设与立项的关系二期建设二期立项依据不同依据各业务十二五规划确立建设目标依据政务信息化十二五规划确立建设目标最终目标一致是目的：服务于业务目标是手段：是一种重要筹资渠道，可获得地方政府的重视技术方案一致统一规划、统一技术方案、统一标准统一规划、统一技术方案、统一标准建设边界不同人社信息化全口径以全民社会保障工程为重点，兼顾其他进度有快有慢有其他资金渠道的，可依据总体设计，先行推动二期建设需要一定立项工作周期162.1二期建设与立项的关系二期建设：全业务口径二期立项：部分口径17劳动就业社会保障人事人才劳动关系立项劳动就业社会保障人事人才劳动关系立项金保工程二期建设全民社会保障工程立项2.2建设思路设计思想遵循以人为本的思想、以人为主线进行总体设计实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门信息共享实现建设集约化、应用平台化、服务一体化核心建设目标实现全国社会保障一卡通，大力推进基本公共服务均等化实现精确管理与科学决策，显著提升信息资源开发利用能力182.2建设思路建设原则统一规划，统一建设数据集中，服务延伸：在金保一期数据市级集中的基础上，逐步向省级和部级集中过渡标准统一，资源共享深化应用，务求实效地区联动，一卡通行安全可靠，高效便捷建设策略按照“以人为本”的理念，按人一生的状态变化，进行总体设计19金保工程二期服务主线示意图20金保工程二期业务功能示意图金保工程二期服务对象与主体示意图建设目标关键词23核心业务与数据迈向省级集中城乡统筹便利服务精确管理科学决策基础设施与安全保障社会保障一卡通统一数据中心全国业务网络安全信任体系全国灾备布局就业资金监管社保基金监管社保内控稽核劳动关系监督监测分析统计调查宏观决策基础信息库就业、人事人才职工、居民社保劳动关系人员、网络全覆盖社保缴费核查社保待遇核查12333电话、短信互联网、移动基层网点、自助全国联动服务持卡服务异地转移、异地退管即时结算与异地就医异地就业政策核验异地就业服务建设思路关键词24实现：系统融合、信息共享、业务协同社保卡：个人权益凭证避免：重复发卡、重复参保、重复待遇力争：数据不丢、系统不断、安全保护CA证书：入网办事凭证突破：省级集中、便利服务、科学决策最终：社会保障一卡通突出一个重点•社会保障一卡通加强两个融合•业务与技术融合、各业务领域信息化融合推动三个转变•从以城镇、职工为主，向覆盖城乡全体居民转变•从以本地、区域性建设为主，向全国统筹规划、协调发展转变•从以支持业务经办为主，向支持经办、服务、决策、监管等全部功能转变实现四个覆盖•业务、人群、功能、网络金保二期信息系统总体结构2.3建设重点内容1.建设基础库：优化人力资源社会保障信息资源结构，抽取并在部、省两级搭建基础信息库，形成跨业务的信息共享内核，同步提升数据整合质量。2.发行社保卡：大力发行社会保障卡，提供全国范围的社保卡认证服务；扩大卡的业务应用范围，实现一卡通。3.推进省集中：推进省级大集中系统建设，做实省级数据中心；同步建立部级数据平台，保障跨地区业务、跨层级监管、全国分析决策的开展。4.提升服务能力：对社会提供各类便捷高效的服务渠道、服务手段、服务信息，大力推进跨地区联动服务；对工作人员提供完整的监测信息、精准的监控管理、科学的决策手段262.3建设重点内容5.内外协同共享：在内部构建横纵业务协同平台，形成上下双向共享机制，对外部构建数据交换平台，形成内外双向交换机制，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息交换与业务协同6.网络资源共用：充分利用国家电子政务内网、外网服务资源，逐步实现部省市主干网络向电子政务外网迁移，实现部－省－市－县－乡五级业务网络全覆盖，有条件连接行政村7.强化安全保障：适应信息安全等级保护的要求，全面建设全国统一的网络安全信任体系；适应省级集中的系统布局要求，着力建设部、省两级灾备中心272.4信息资源分布纵向：将数据分布层级向省级推进省级物理集中，全国逻辑集中横向：从业务系统中剥离公用信息，实现信息整合与共享包括基础信息、社保卡、公共资源内向：推进信息资源开发利用包括业务监控监管、政策决策分析、全局公共服务、业务差异比对外向：推进与其他部门协同共享社会服务渠道：金融机构、医院药店其他政府资源：人口库、法人库、民政、教育等2829全国人力资源社会保障信息资源分布策略示意图2.5应用系统设计按功能划分：按用户划分30•支持对外的公共服务、对内的决策服务•包括公共服务、监测分析、宏观决策、内部管理服务决策层•支持核心业务经办管理、监督监控•包括就业、社会保障、人事人才、劳动关系业务管理层•为信息共享和业务协同提供基础数据、卡务、公共信息资源的支撑•包括基础信息管理、社会保障卡、公共资源管理业务支撑层•为应用系统建设构建技术支撑环境•包括安全认证、业务协同、数据交换、门户集成等基础支撑层•部、省、市、县、街道乡镇、社区行政村六级内部•社会公众（单位、个人）、相关管理机构外部应用系统架构（11类应用系统，43个应用系统，95个应用子系统）2.5应用系统设计按部署层次划分32部级•全国跨地区的业务与服务•跨层级的监控、监管与监测•部本级的少量经办业务•部本级的决策分析工作•与国家人口库、法人库等的对外信息交换省级•以集中式业务系统方式支持全省业务办理与公共服务•少量省内跨地区的业务与服务•跨层级的监控、监管与监测•省本级的决策分析工作•与相关政府部门、金融机构的对外信息交换地市级•针对因业务复杂度较难一步实现省级集中的业务，以集中式业务系统方式支持全市业务办理与公共服务•支持少量的监测监管、决策分析工作•与医院药店等社会服务机构实现信息交换            系统部署架构部：76个省：76个市：26个2.6基础设施设计建设重点统一数据中心：重点提升省级数据中心能力六级业务网络：实现乡镇以上五级机构全面联网，推进向有条件的行政村联网，复用国家电子政务网络资源，提高网络可靠性和安全性部省容灾系统：重点在部省两级，实现同城应用级灾备、异地数据级灾备基础安全防护：按照安全等级保护要求强化防护措施网络安全信任体系：全面推进全国统一的电子认证体系建设。普遍建立服务于行业内部用户的省级RA系统和市级LRA系统，建立与外部电子认证体系互信任机制34部级办公网国家电子政务内网省级办公网市级办公网部级业务专网中心省级业务专网中心地市级业务专网中心中央相关部门医院、药店、银行、邮局等相关单位省级相关部门省本级经办机构其他省级部门市级经办机构其他市级部门乡镇街道服务站区县级部门市级相关部门医院、药店、银行、邮局等相关单位部属单位部级公共服务网省级公共服务网市级公共服务网中央组织部市级党委组织部门省级党委组织部门国家公务员局网省级公务员管理部门网市级公务员管理部门网机构/企业用户个人用户固定终端移动终端部机关省厅(局)市局区县级党委组织部门区县级公务员管理部门网社区行政村代办点全国人力资源社会保障网络总体架构示意图基础安全防护系统电子认证体系建设范围公共服务网：非涉密网业务专网：非涉密网行业电子认证体系建设层级部省市部省市设计内容主机安全边界安全网络通信安全统一安全管理信息安全管理体系信息安全服务体系电子认证系统电子认证运行服务系统电子认证应用安全支撑系统电子认证应用监测和互信任接入平台建设原则