行政处罚法培训讲座课件-2016.10.20

《行政处罚法》行政“法典三部曲”（基本法）目录《行政处罚法》的概况和重要意义一《行政处罚法》学习考试的主要内容二《行政处罚法》例题解析三中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。第一章总则第二章行政处罚的种类和设定第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖和适用第五章行政处罚的决定第六章行政处罚的执行第七章法律责任第八章附则行政处罚法中华人民共和国《行政处罚法》的概况和意义一（一）重大意义1.是我国第一部对行政行为作出统一规范的法律；2.在行政程序法的制定方面迈出了第一步；3.健全了我国法律责任制度；4.第一次确立了听证制度，民主政治建设取得了突破；5.规范了行政处罚的设定和实施，从程序上保证行政管理的公正。另外，确立的一些基本原则对社会主义民主政治的发展，对反腐败有着促进作用。行政处罚法的重大意义一一《行政处罚法》学习考试的主要内容（如何考好）二（一）全面掌握《行政处罚法》的主要内容（逻辑结构）第一章总则第二章行政处罚的种类和设定第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖和适用第五章行政处罚的决定第一节简易程序第二节一般程序第三节听证程序第六章行政处罚的执行第七章法律责任第八章附则（一）行政处罚的概念第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。含义：1.行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。性质：法律制裁，惩罚性2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。●范围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪一.行政处罚的概念3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。●●概念：国家行政主体：法定行政机关，法律、法规授权的组织机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。单选16．某县土地管理部门根据某地方政府规章的规定，授权该县所有村民委员会对各村滥占滥用农地的单位和个人行使行政处罚权，那么村民委员会应当以谁的名义做出行政处罚?()A.村民委员会自己的名义B.村民委员会隶属的乡政府C.县土地管理部门D.县政府单选21．下列行为属于行政处罚的是:()A．工商局扣押当事人涉嫌侵权的物品B．工商局对一企业有效期届满末申请延续的营业执照予以注销C．公安交管局吊销违章驾车王某的驾驶执照D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其己上市销售的不符合食品安全标准的食品二.原则●处罚法定原则：①依据合法（法无明文规定不处罚）②设定合法③权限合法（无法律规定的行政处罚权力的机关不得实施行政处罚）④程序合法二.原则●公正公开原则（第四条）①公正：实体公正+程序公正依据公开——处罚规定公开，未公开不作为处罚依据②公开程序公开——告知当事人处罚的事实、理由，告知陈述申辩、听证的权利身份公开——执法证件●过罚相当原则（第四条第二款）二.原则●处罚教育相结合原则第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。●监督制约原则①行政机关内部监督；②行政复议；③行政诉讼单选94:对违法行为给予行政处罚的规定必须公开，未经公开的，不得作为行政处罚的依据,这属于《行政处罚法》规定的行政处罚原则中的哪一项?()A.处罚法定原则B.处罚公正公开原则C.处罚与教育相结合原则D.保障相对人权利原则三.种类●警告●罚款●没收违法所得、没收非法财物违法所得：以非法手段获取的财产和利益非法财物：违法活动中的违禁物品（非法出版物）实施违法行为的工具（如用于走私的车辆）●责令停产停业●暂扣或吊销许可证或者吊销执照●行政拘留（公安机关）●其他行政处罚单选148下列不是行政处罚种类的是（）A.警告B.罚款C.责令停产停业D.刑事拘留四.设定●法律体系法律行政法规地方性法规行政规章部门规章地方性规章全国人大及常委会国务院地方人大地方政府国务院各部委法律可以设定各种处罚，限制人身自由的处罚由法律保留（9条）行政法规限制人身自由以外的处罚（10条）地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚（11条）部门规章警告、一定数额的罚款，罚款限额由国务院决定（12条）地方政府规章警告、一定数额的罚款，罚款限额由省级人大常委会决定（13条）四.设定单选2．2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由（）设定。A．规章B．地方性法规C．行政法规D．法律单选4．某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是（）。A.罚款B．没收违法所得C.责令停产、停业D．吊销企业营业执照单选5．某市交通部门在整顿机动车辆的管理活动中可以作为作出行政处罚的根据的是()。（注：该市未取得地方立法权）A.市交通部门制定的有关机动车辆使用的规定B.市人民政府制定的有关机动车辆管理规定C.市人大常委会制定的有关机动车辆管理规定D.省人民政府的车辆管理规章单选12．江苏省无锡市（经国务院批准的较大的市）的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚，根据行政处罚法的规定，其设定的罚款的限额应由哪一机关规定()A.江苏省人民政府B.无锡市人民代表大会常务委员会C.江苏省人民代表大会常务委员会D.南京市人民代表大会及其常委会单选46．2007年9月24日，某市劳动局的执法人员到个体户吴爱华的工厂进行检查，发现有多处不符合劳动安全卫生标准，灯光昏暗，工作人员操作时未带安全帽等问题。对此，劳动局劳动安全稽查组的工作人员作了劳动安全检查记录，并提出了“限3天改进，罚款人民币2000元”的处理意见，吴爱华当场签了字。工作人员依据该省地方性法规当天扣留了吴爱华的“特殊工种用工许可证”。9月27日，劳动安全稽查组对吴爱华作出了第84号行政处罚决定书，并于当日送达。吴爱华在9月29日交纳了罚款。两天后，劳动安全稽查组又派人到其工厂进行检查，仍认为不符合要求，“特殊工种用工许可证”仍未发还吴爱华。作出上述判断的理由是()A.地方性法规不可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施B.行政法规不可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施C.部门规章可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施D.地方性法规可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施多选12．我国种子法规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》(省政府规章)中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的?()A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查五.实施机关●法定第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。●授权第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。●委托第十八、十九条①依法成立的管理公共事务的事业组织；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。受行政机关委托的组织基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处罚权委托给非行政组织行使。要注意三点：1、行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行委托。2、接受委托的组织必须具备法定的条件：3、委托的法律效果：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。五.实施机关多选70.（）可以授权一定的组织行使行政处罚权。A.法律B.行政法规C.地方性法规D.规章单选14．某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据行政处罚法的规定不能由城建规划局行使的()A.环境保护局的罚款权B.工商行政管理局的吊销营业执照权C.土地管理局的没收财物权D.公安局的拘留权单选75.国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。A.公安机关B.人民检察院C.人民法院D.司法局单选128.法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（）A．法律、法规授权的组织B．法律、法规的制定机关C．法律、法规的制定机关的同级人民政府D．复议机关六.管辖（第二十、二十一条）●地域管辖：违法行为发生地●职能管辖：不同部门职能交叉：①许可批准同样享有取消权力；②先立案的处罚。●级别管辖：上下级之间分工●指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体实施处罚，即处罚主体之间权限分工。《行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。此规定确定了管辖的原则，明确了有关行政处罚的职能管辖、地域管辖，级别管辖等问题。六.管辖（第二十、二十一条）（一）职能管辖：指具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处罚的权限分工。公安、工商、环保、卫生等六.管辖（第二十、二十一条）（二）级别管辖是指具有相同职能的上下级行政处罚主体之间在实施行政处罚时的权限或分工。《行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。（三）地域管辖行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处罚权的行政机关管辖。（便于调查取证）由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁（制造、储藏、运输、销售）（四）指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；管辖权发生争议，主要表现为两个或者两个以上行政机关争夺管辖权和推诿管辖权对管辖权发生争议，主要存在以下情况：第一，两个或者两个以上行政机关在地域管辖上对管辖权发生争议。第二，两个或者两个以上行政机关在职权管辖上对管辖权发生争议。发生争议后，各行政机关应当协商解决，也可按先查处原则来解决，仍无法消除争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。六.管辖（第二十、二十一条）单选60.两个或两个以上行政机关对行政管辖权发生争议的，应当（）。A.由先受理的行政机关管辖B.由级别高的行政机关管辖C.报请共同的上一级行政机关确定管辖D.由级别低的行政机关管辖单选90.一般情况下，行政处罚由（）的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。A.被处罚人所在地B.违法行为发生地C.被处罚人所在地或者违法行为发生地D.受害人所在地单选134.某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应如何处理？（）A．由最先作出行政处罚决定的公安局管辖B．由最先发现治安违法行为的公安局管辖C．由省政府确定该案的管辖D．由省公安厅指定管辖单选146．王某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对王某的违法行为要进行处罚，何地没有管辖权？（）A.甲地B.乙地C.丙地D.丁地七.适用●一事不再罚原则第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。含义：对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给予罚款处罚。●从轻、减轻、免除处