深圳总体规划

深圳市城市总体规划（2007－2020）深圳市规划局二〇〇八年一月（1）深圳的城市总体规划是一个唯一需要报国务院审批的综合性规划。既体现国家对城市的指导与要求，也是地方向中央表达发展意愿和诉求的平台和渠道。（2）现行的《深圳市城市总体规划（1996-2010）》即将到期，迫切需要开展新一轮总体规划的修编。（3）深圳城市发展形势和条件发生巨大变化，需要新的总体规划给予指导。工作背景为积极应对新时期城市发展形势的需要，经国家建设部批准，我市决定对《深圳市城市总体规划（1996－2010）》进行修订，编制新世纪新一轮城市发展的蓝图，为完成国家对深圳提出的再当排头兵的历史新使命奠定基础，为实现深圳21世纪可持续发展的城市新目标提供指引。按照深圳市委、市政府的统一部署，总规修编工作于2006年10月正式全面启动。工作背景本次总规修编的指导思想和工作目标1.积极应对全球化的机遇与挑战，借助城市总体规划的综合平台，落实国家发展战略，提升深圳在国家整体发展中的战略地位。2.以科学发展观为指导，突破紧约束条件，推动城市发展模式转型，为建设“和谐深圳、效益深圳”提供有效的空间支持和政策保障。3.在“一国两制”的框架内，更好地发挥服务香港、支持香港繁荣稳定的功能,实现资源共享，互惠互利，功能互补。4.进一步发挥特区优势，勇于探索和创新，逐步实现可持续发展的全球先锋城市的目标。本次总规修编以“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”为工作原则，建立起协调高效的工作组织和运作机制，保证总规修编工作的顺利推进。工作组织（1）2006年10月23日，市委、市政府举行全市总规修编动员大会，下发总规修编工作方案，部署工作任务。（2）市领导多次主持召开市总规修编领导小组会议，协调和审议总规修编中的各类重要问题。高规格的政府组织动员由国内国际一流的研究机构承担本次总规修编的规划编制和20个专题的前期研究工作，并广泛听取全国知名规划专家的指导意见。高水平的专家领衔担纲由9个部门牵头、37个部门参与，共同负责完成20个专题的研究工作，并就城市发展重大问题充分协调。总规修编工作与国房局座谈高效率的部门沟通与合作（1）民意调查阶段（2006.10-12)：开通民意倾听热线电话、电子邮件和移动短信的接受平台，在多个网站上开设“公众参与总规修编”的专栏，进行网上专题调查的合作。全过程广泛深入的公众参与（2）咨询讨论阶段（2006.11-2007.4）：通过现场、广播、电视、报纸等途径开展公共论坛，邀请相关领域的专家、部门代表、公众代表参加，就社会各界关心的重点问题进行开放式的沟通和交流。全过程广泛深入的公众参与（3）公众展示阶段（2007.11-12）：通过展厅现场、报纸、网络等途径将总规修编的阶段成果向社会发布，广泛征求市民意见。全过程广泛深入的公众参与（1）走访省建设厅、珠三角规划协调办公室以及穗、珠、莞、惠等城市，听取意见。（2）多次与香港规划署和其它部门交流沟通，征询对深圳总规的意见。与周边城市的沟通和协调工作进展情况（1）2007.7.5：市政府常务会议原则审议通过《深圳市城市总体规划（2007-2020）纲要》。（2）2007.7-8：市政府就总规纲要听取市人大、政协意见。（3）2007.8.17：市委常委会讨论并原则同意市政府党组提交的总规纲要。（4）2007.10.11-13：国家建设部和广东省联合举行专家评审会审查通过《深圳市城市总体规划（2007-2020）纲要》。（5）2007.10.16：总体规划纲要成果正式获建设部批准通过。总规成果编制工作展开。（6）2007.11.22-12.21：市政府进行新闻发布会，开展《深圳市城市总体规划（2007-2020）》草案公示工作。其它已完成的成果附件规划成果1、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》文本（送审稿）2、《深圳市城市总体规划（2007-2020）》图集（送审稿）3、20个专题研究报告1、总体规划说明书2、基础资料汇编提交审查的成果主要汇报内容1.历次总规的回顾与总结2.城市发展条件与规划思路3.城市性质、发展目标和规模4.城市空间发展与总体布局5.城市经济社会文化环境支撑体系6.城市基础设施支撑体系7.规划实施政策支撑体系1.历版总规的回顾与总结1.186版《深圳经济特区总体规划》1.296版《深圳城市总体规划》1.3历次总规的局限性1.4历次总规的启示1、历次总规的回顾与总结1.是一部对深圳发展,乃至全国都具有里程碑意义的重要规划；2.确立了特区内富有弹性的带状组团空间结构，安排了重要的基础设施，适应了深圳高速发展过程中的不同的需求；3.受制于当时行政体制的约束，没能通盘考虑特区外更广大空间的规划建设问题，规划范围仅限于特区内。1.186版《深圳经济特区总体规划（1986－2000）》第一个由国务院批准的城市总体规划。将城市规划区拓展到全市域，确立了以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架，轴带结合、梯度推进的全市组团结构，适应了高速增长阶段城市空间拓展需求。1.296版深圳城市总体规划（1996-2010）2010年规划人口规模430万人2010年规划建设用地480KM22006年实际人口规模846万人2006年实际建设用地729KM2规划预期与实际发展规模的差距1.296版深圳城市总体规划（1996-2010）1.对交通和基础设施的配置采取“适度超前”的弹性控制原则，基本保证了城市快速增长条件下的正常运作和较好的城市环境质量。2.城市总体规划与土地利用总体规划高度衔接,实施了对生态用地和环境资源的管理控制。1.3历次总规的局限性•偏重物质空间的安排和技术性内容，对影响城市发展战略性要素的空间管制力度不够，对城市经济社会发展的综合调控功能不足。•规划实施的保障政策欠缺，行政体制、决策机制和管理政策等的改革措施推进力度不够，影响了规划实施成效。1.4历次深圳总规的启示•继续保持规划的弹性适应能力，提供超前的基础设施配置。识别和预留城市战略性空间，培育重要功能节点。•重点研究在城市转型过程中的规划政策和实施保障政策,强化总体规划的公共政策属性，加强城市规划的先导、主导和统筹作用。2.城市发展条件和规划思路2.1城市发展现状特征2.2城市发展形势分析2.3本次总规工作思路1979-2005年深圳市全市生产总值及三次产业产值情况（亿元）010002000300040005000600019751980198519901995200020052010全市生产总值第一产业第二产业第三产业（1）经济总量高，产业结构升级任务艰巨2.1城市发展现状特征•2006年GDP达5600亿元，位居全国第四；外贸出口连续14年位居全国第一。•第二产业规模巨大，亟待升级优化，第三产业需加快发展。2005年单位工业用地工业总产值051015KmNEWS图例（亿元/平方公里）3.58-4.924.92-8.938.93-13.4413.44-17.8417.84-24.6124.61-34.3134.31-45.145.1-52.2852.28-155.29155.29-472.35（2）综合实力强，特区内外发展不均衡2005年现状中类居住用地分区比例比较（单位：平方公里）0%20%40%60%80%100%全市合计特区宝安龙岗一类居住用地R1二类居住用地R2三类居住用地R3四类居住用地R42.1城市发展现状特征•全市综合实力明显增强，基本形成特区发展服务业、特区外发展工业为主的产业分工格局。•特区内外单位工业用地地均产值相差较大。•特区内外的商业、公共服务和住房发展水平相差较大。1979-2005年深圳市人口变化情况（万人）0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00900.001979年1980年1981年1982年1983年1984年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年户籍人口暂住人口2、城市发展条件与规划思路（3）人口总量大，人口结构“倒挂”2005年底深圳市人口受教育程度5.09%11.50%47.10%23.62%12.69%大学程度高中程度初中程度小学程度不明与其他2.1城市发展现状特征•2006年底常住人口846万人（实际管理服务人口超过1200万人），非户籍人口占75%以上。•人口平均年龄29.3岁，平均受教育程度偏低。剩余可建设用地约231KM2(不含已批未建114KM2)，土地资源紧张。2、城市发展条件与规划思路（4）社会经济全面发展，资源与环境的压力沉重2.1城市发展现状特征（5）行政管理和公共服务未能适应全面城市化的要求深圳市行政辖区图2.1城市发展现状特征•公共管理与社会服务资源配置与政府事权不匹配，特区内外城市与社会管理服务水平差距较大。现状分析的基本结论本次城市总体规划必须有效破解以下难题：（1）基础性资源的紧约束；（2）城市发展的结构性失衡；（3）社会发展模式的脆弱性；（4）战略性空间资源的低效利用。深圳在经历领先一步的发展后，率先遭遇到国内其他城市尚未出现的资源瓶颈制约和发展难题。今后城市空间发展的重心必将由增量扩张转向存量优化，这也意味着本次总体规划是一种完全新型的规划模式——“转型规划”。2.2发展形势分析（1）国家发展战略转型•中共“十七大”提出：要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。•广东省委十届二次全会提出，要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。•深圳必须承担解放思想、科学发展的排头兵。（2）全球化的进一步深化•全球化的深化，导致区域生产体系与世界城市价值链的局部重组，城市在这个价值链中的位置取决于众多企业在产业价值链中的环节汇集。城市1行业1行业2…行业n试制品研制或开发零部件生产模块零部件生产销售售后服务加工组装附加值高低上游下游行业1企业1企业2…企业n产业价值链城市价值链…中心城市创新型城市硅谷…筑波、新竹伦敦、纽约香港、首尔…大阪、上海世界城市链制造业城市米兰全球城市国际城市生产性服务业专业化服务业商业贸易服务高端服务业研发模块品牌模块标准模块自主创新中试模块装配模块2、城市发展条件与规划思路2.2发展形势分析深圳未来产业发展的方向与空间支持——深圳未来的产业发展应采用竞优战略，面向两个重要的方向：（1）自主创新生产（研发模块、品牌模块、标准模块）；（2）高端服务（生产性服务业、专业化服务业、商业贸易服务）。竞优战略从经济上看表现为企业集群，从空间上看表现为具有区域价值的“节点”。未来深圳城市空间发展的重点是培育若干个具有区域价值的功能节点，向节点要效益。2007年初，香港特首曾荫权在连任竞选纲领中明确提出“与深圳建立战略伙伴关系，共建世界级都会”的战略目标。2007年10月10日，曾荫权发表本任期的首份施政报告《香港新方向》，再次确立港深都会的发展目标，并宣布，在任期内会致力推动１０项重大建设工程上马。包括：广深港高速铁路、港珠澳大桥、港深空港合作、港深共同开发河套等４项跨界基建，将深港城市合作推进到实质操作层次。（3）深港合作的拓展与深化2.2发展形势分析深港签署“1+6”合作协议，表明了在“一国两制”的框架下，深港合作的层次和思路逐渐明晰，合作模式也有新的深化发展。2.2发展形势分析发展模式的转型意味着城市发展动力的改变发展形势分析的结论人口结构优化改革开放，自主创新产业结构升级和科技进步整合粤港区域空间资源人口规模增长产业规模扩大优惠政策、特区优势紧邻香港的区位优势土地大量供给土地集约效益原动力新动力2.2发展形势分析新一轮总规修编指导思想2.3规划思路•以城市社会经济发展转型为规划导向•以提升产业积极参与经济全球化为规划目标•以深港共建国际大都市为规划主线•以建设用地的集约节约利用为规划前提条件•以政府调整供给引导需求为规划管理手段3．城市性质、发