广东基础测绘十三五规划

1附件1《广东省基础测绘“十三五”规划》摘要“十三五”是落实省委省政府关于国民经济和社会发展相关决议，全面建设小康社会的重要时期。为进一步保持我省经济发展强劲动力，推动新常态下全省经济社会协调、可持续发展和“四化”同步发展，落实城市发展转型，提高基础测绘服务保障能力，发挥测绘地理信息在政府及有关部门、行业中重要的支撑作用，推动地理信息产业发展，为广东省国民经济建设“一张图”和政府行政管理“一张图”编制提供基础保障，特编制广东省基础测绘“十三五”规划,对2016—2020年我省基础测绘工作的主要任务进行科学指引和整体部署。一、基础测绘现状及发展趋势（一）测绘成果更加丰富，传统基础测绘逐渐转型。初步建立了广东省以北斗为主的、多模卫星定位地基增强服务系统，成为国家北斗地基增强系统的一部分，完善了珠三角区域高程基准框架。完成了广东省资源三号卫星数据的全覆盖、部分区域高分辨率航空影像数据的获取、全省1:1万基础地理信息数据库更新和多尺度、多源电子地图生产与更新等，为广东省国民经济一张图、信息化建设、重大项目支撑以及应急保障积累了更加丰富的数据资源。初步建成全省地名地址数据库，阶段性满足我省政务地图、公共平台等地图2生产与服务对地理信息的需要。初次实现了我省中小比例尺地图数据库建设和更新，满足省、市、县开展政务管理、规划公示、民生服务、环境保护、资源利用等方面管理和专业地图数据的需求。还完成了潮州海域、湛江海域约1500平方公里的1:1万浅海滩涂测绘，逐步填补我省粤东、粤西海域滩涂数据的空白，不仅进一步充实省浅海滩涂水下地形数据库的信息数据，而且为加快沿海经济带和沿海城市带建设，加强海洋综合管理、海洋资源和生态环境保护以及海洋防灾减灾体系的建设提供基础数据和科学依据。数据的现势性是其生命力体现的重要标志，数据更新尤其重要。传统基础测绘是以数据采集获取为主，不断填补空白，而社会对基础测绘成果的需求不断升级，成果应用不断深入，新时期的工作重点逐渐转向数据的持续更新与服务。另外，随着经济社会发展的多方位需求不断凸显，各行各业对基础地理信息数据的内涵与外延的要求更加严格，地理信息数据与公共专题数据的内在联系更受关注，单一的数据资源已不能满足社会发展与应用的需要。新时代必然是以基础地理数据为基础，依赖其空间位置，整合其它专题数据，建立标准统一，资源逐渐丰富、有机整合、内在联系和持续更新的大数据框架体系。（二）地理空间框架建设成绩显著，智慧城市应运而生。全省21个地级以上市数字城市地理空间框架全面建设完成，形成了全省数据标准统一、特色各异的地理空间框架。完成3了广东省基础地理信息公共服务平台建设，不间断为社会提供权威、准确的地理信息公共服务，并与21个地市数字城市地理信息公共平台互联互通，实现了跨地区、跨部门的地理信息数据集成和交换，改变了地理信息数据离线服务方式，形成了一站式、全天候、不间断的在线使用和服务，实现地理信息数据纵向多级、横向政府各部门的共享和交换。随着云计算、物联网技术的快速发展，与数字城市相结合，感知、获取城市实时动态的信息，并对这些海量信息进行自动化地处理、识别、匹配、分析、整合，最后形成决策信息成为更高层次的需求，城市智能化、智慧化便成为关注的焦点，智慧城市成为发展趋势。（三）测绘成果社会服务取得突破式进展，服务范围不断扩展。测绘成果通过地理信息公共服务平台对外发布，已向省直部门和21个地市的460多个系统提供在线服务，包括智能移动终端、应急管理、国土管理、气象预报、水利三防指挥、防震抗震指挥、文物普查、公安警用信息服务、园林绿化、治安监控、房产管理、公共卫生管理和公交规划等各个行业，大大缩短了建设工期，避免了重复建设，节约了财政投资。从成果利用的部分分析，大部分还是省、市级政府各部门，而地理信息产业链中的企业、科研机构、高等院所等，对测绘成果的需求非常迫切，因此，测绘成果的服务可以扩展到地理信息产业链中的各个环节，进行产学研等方式的合作，有利于推动地理信息产业的发展，推进科技创新。4二、“十三五”规划任务（一）健全基础测绘信息化机制在数据资源获取方面，建立矢量和影像的多源数据获取机制，通过采取空中对地观测，结合实地测量，综合利用卫星遥感、航空航天、无人机、大地测量、移动三维测量、手持移动终端采集等多种技术手段，快速、动态地获得测绘需要的基础地理信息数据，尽可能实现数据获取的实时化、动态化，多样化，确保基础地理信息数据来源的持续可靠，保障数据的丰富性。在数据更新方面，建立数据快速更新机制，不断完善数据更新模式与更新方法，减少数据处理周期，提高自动化程度，保证数据的鲜活度与生命力，从而保障基础测绘成果的服务能力。在数据共享利用方面，建立公共专题数据的共享交换机制，出台政策为保障，辅以技术为支撑，以基础地理信息数据为载体，带动各部门公共专题数据的共享积极性，达成大数据共识。建立军地测绘资源深度融合机制，制定完善相关政策措施，加快配套法规建设，切实加强军地测绘技术标准衔接，以国家标准为基础，构建军地衔接通用、协调互补的测绘技术标准体系。加强军地合作，加强军地测绘成果交换共享，建立军地测绘成果交换共享会商制度，定期进行工作协调，定期互通成果信息，广泛开展军地测绘区域合作。在科技创新方面，按照市场主导、自愿结合的原则，有5效利用高校、科研院所的创新资源，形成多学科、多领域、多部门、开放式的集团作战、协同创新，密切结合产学研各个领域、各个环节的沟通联系和协作，建立产学研协同创新机制。（二）完善现代化测绘基准体系继续加强和完善全省现代化测绘基准体系，开展北斗卫星定位连续运行参考站网更新升级和广东省深度基准建设，形成陆海统一的广东省测绘基准体系，实现三维、高精度、动态、地心、覆盖全省国土、实用并与国家接轨的目标。加强全省平面和高程基础控制网复测和检测，进一步精化全省大地水准面，提高全省大地水准面的整体精度。通过新建、改建等方式，并整合广东省卫星定位连续运行参考站网资源，形成分布合理、陆海统一、支持北斗多模的广东省连续运行卫星定位服务系统（GDCORS）。依托GDCORS与广东省似大地水准面精化成果，建设以北斗为主、兼容GPS/GLONASS的多模卫星定位坐标实时服务系统，加快推进2000国家大地坐标系（CGCS2000）的推广使用，力争在2018年底前在全省范围内全面统一使用CGCS2000。继续推进全省连续运行卫星定位服务系统建设。建立全省测绘基准数据处理、分析与服务中心，建设省级测绘基准数据库，提升测绘基准社会化服务能力。建设广东省深度基准体系，优化广东省似大地水准面模型，建设陆海统一的广东省高程基准体系。积极推进平面、高程、重力三网结合。6加快推进现代测绘基准的广泛使用，大力发展北斗卫星导航定位和位置服务及其在通信网、互联网、物联网中深度融合，提升导航电子地图、互联网地图等基于位置的服务能力，积极发展推动国民经济建设和方便群众日常生活的移动位置服务产品，促进地理信息在公安警务、农业、林业、水利、交通、气象、消防、城管等行业中的产业化、规范化应用，培育新常态下的经济增长点。开展广东省北斗多模地面增强系统应用服务研究与推广，通过地面通信系统播发导航信号修正量和辅助定位信号，向用户提供厘米级至亚米级精密导航定位和大众终端辅助增强服务，促进北斗系统高精度导航定位服务的规模化应用。开展北斗移动终端位置服务系统研发，基于广东省地理信息公共服务平台，研发导航电子地图、互联网地图等基于位置服务的移动位置服务产品。（三）提高数据获取与更新能力广东省地理信息公共服务平台是面向政府各部门和社会公众提供地理信息服务的唯一平台。平台在政府各部门和社会企业的应用初显成效，已初步发挥出了在国民经济建设中的基础性作用，一定程度上带动了地理信息产业链的发展。从应用的效果来看，数据的有效性和覆盖度至关重要，是反映平台生命力的重要标志。但就目前数据情况而言，高分辨率影像数据尚未全省覆盖，经济欠发达县区的大比例尺数字线划图数据还不齐全，三维数据不尽理想。因此，数据的覆盖度有提升空间，服务水平也有待进一步提高。主要任7务有：1、提高数据的有效性和覆盖度影像数据方面，建立高分卫星影像获取机制，形成长效获取通道，实时对变化区域进行监测，一方面提升发展变化较快的珠三角地区影像现势性，另一方面提高珠三角以外地区的影像分辨率。矢量数据方面，提高覆盖面，特别是海洋、江河湖泊等基础地理信息数据的获取，填补大比例尺数据空白，补充县一级的数字线划图数据的生产；研究基于影像快速更新方法，自动化判读提取变化信息，实现矢量的快速更新和级联更新；利用更新成果，实现地理信息公共平台数据的快速生产。三维数据方面，统一标准，扩大已有城市三维数据生产范围，扩充三维城市建设数量。地图数据方面，更新补充各种比例尺基础地图数据，满足全省不同尺度地图编制的数据需求。对重点比例尺政务地图数据进行细化和更新，解决地名、居民地、交通附属设施等地图详细信息有效性不足的问题。更新完善全省行政界线数据库，整合多种数据来源的权属界线及经济单元界线。进行数据挖掘研究与应用，在现有数据的基础上，进行深度整合加工，挖掘数据，建立专题应用数据库。梳理建立历史地理信息数据库，为“一带一路”服务工程提供有力支撑。建立地名地址数据标准，建立地名地址采集及共享机制，更8新融合地名地址数据库，提高地名地址数据库现势性及准确性。2、持续更新基础地理信息数据数据持续更新是基础测绘的一项重要任务，也是基础测绘成果数据推广应用过程中生命力的重要体现。“十三五”期间，积极探索新形势下的数据更新模式，结合我省的实际情况，充分利用多数据来源的方式，实现广东省基础地理信息数据库的持续联动更新，切实保障广东省基础地理信息数据库的现势性，为我省的地理信息服务工作提供长期有效的数据保障。优化基础地理信息数据持续更新机制。加强基本比例尺尤其是1:1万及更大比例尺地形图测绘，全面更新广东省基础地理信息数据，完成广东省浅海滩涂水下地形测绘，建立各级基础地理信息数据库级联更新机制，开展广东省基础地理信息数据库升级，建设市级以上城市的实景三维模型。对全省DOM、DLG、DEM数据进行一次全面更新，并建库。其中，DLG更新思路：珠三角经济发达地区和县级以上建成区进行全要素更新，其他地区进行核心要素更新。地理信息公共服务平台数据更新方面，利用已更新基础地理信息数据和数字城市、数字县区以及“一村一镇一地图”工程的建设成果，进行面向服务应用的电子地图更新制作，包括政务版和公众版，建立完善省、市、县、镇、村五级地图数据，为省级平台推广应用服务，每年更新两次。9加强基础航空摄影工作，建立高分卫星影像数据的长期获取机制，提升卫星遥感影像获取能力，建立航天、航空、地面等手段相互补充、相互配套的立体式数据获取体系。提高资源三号系列卫星应用系统数据获取和处理能力，加强光学、雷达、激光等高性能遥感数据自动化处理技术引进，结合互联网、物联网、云计算等新技术，提升现有外业测绘技术装备能力，进一步提高数据处理、分析能力。加强无人机等小型化低空遥感装备和处理能力建设，配置地理信息快速获取、处理、提供的技术装备，根据不同地区自然灾害等突发事件的发生、变化特点，规划建设省级应急测绘基地，建立突发事件应急测绘服务装备调用与快速集结机制，显著增强各地测绘应急保障服务能力。大力推进无人机在数字城市、国土监管和应急测绘保障等方面的应用。建立数据更新的新模式，针对基础地理信息持续更新具有的主动性、适时化、协同式、多元化等特点，研究设计顾及影像统筹更新、多尺度联合更新、增量质量控制的更新生产组织模式，建立数据动态更新技术模式，提高变化信息采集与更新处理的自动化程度和速度，以满足现代网络化、信息化条件下基础地理信息数据库持续更新的需要。（四）提升测绘地理信息服务水平经过“十二五”的建设，测绘地理信息数据成果进一步丰富，广东省级和21地市数字城市地理信息公共服务平台也建设完成，投入应用，测绘地理信息服务水平较以前明显提10升。“十三五”期间，继续保持这种良好发展势态，力争在数字城市转型升级、应用推广、应急测绘、公益