“腾笼换鸟”助推麻屯经济转型升级

2015年5月28日星期四见习编辑：梁姣龙校对：向东首席组版：阿刘专版03随着经济转型的不断深入，经济发展进入新常态，进行工业结构调整、促进产业转型升级，已成为科学发展的必由之路。“经过30多年的发展，麻屯镇已成为孟津经济总量最大、活力最强的乡镇，成为孟津工业发展的一面旗帜。”麻屯镇镇长、洛阳空港产业集聚区管委会主任宁随涛坦言，在保持较快增长速度的同时，新项目落地难、工业结构不合理、高技术含量和高附加值企业比重小、高耗能低产出企业升级转型步伐缓慢等现象也开始出现。如果不实施“腾笼换鸟”，那么麻屯的发展空间将会越来越小。在充分调研的基础上，麻屯镇积极推行“腾笼换鸟”发展模式，通过税收减免、财政返还等政策，激励企业就地转型升级、自行兼并重组或退出低效利用建设用地，同时鼓励企业科技创新和淘汰落后产能，“倒逼”企业加快转型升级步伐。如何“腾笼换鸟”？记者在麻屯镇经济运行部看到了一份该镇刚出台的《重点工业企业分类评级实施办法》。根据该办法，麻屯镇将按照“公平、公正、公开”和“动态管理”的原则，通过亩均税收、万元税收能耗、企业生产经营状况、安全环保监管措施落实、企业管理水平等一系列考核指标，对企业进行分类评级。其中，对各项指标排名靠前的企业，尤其是综合分类评级为A类的企业，将在用地、用电、用水等方面优先配置。对综合分类评级为C类的企业，要求其限期整改。在规定期限内整改不到位的，将列入“腾笼换鸟”倒逼企业名录。列入“腾笼换鸟”倒逼企业名录的企业，将被取消各项税收优惠政策；安监、环保等部门对其实行安全生产和环保重点监管；金融部门严格控制对其贷款投放；工商部门不予核准和审批新的投资项目；对土地利用率低于50%的低效利用建设用地企业，由国土部门依法收回闲置土地。“近年，麻屯镇不断强化‘腾笼换鸟’政策的实施。我们一直在总结经验，不断完善这项制度。”麻屯镇经济运行部部长代东升表示。在采访中，我们了解到麻屯镇推行“腾笼换鸟”模式的做法主要有以下四种：做法一：加强机制创新，促进土地集约利用。积极引导现有企业转变经营思路，创新发展机制，采取厂房出租、场地租赁等方式，实现土地集约利用。近两年来，围绕闲置厂房、空地，停产、半停产企业，麻屯镇成功引进洛阳纺织机械厂、威轩玻璃、邓氏食品、明美印务、合能冶金等项目，盘活土地115亩，预计新增产值3.8亿元。做法二：扩大生产规模，提高土地产出效益。积极鼓励和引导有闲置土地的民营企业通过对外合作，扩大生产规模或加大新产品研发力度，促进土地资源最大限度发挥效益。高峰机械、福东机械、帅康机械通过与外部企业合作，分别新上了年产100台大型隧道掘进机、年产5000吨精密零部件和年产800吨铸钢件的铸钢生产线项目。目前，帅康机械年产800吨铸钢件的铸钢生产线项目已建成投产，其余两个项目正在加紧推进。做法三：加强校企合作，提升企业竞争力。引导企业加强校企联合，解决现有企业有生产能力但无核心产品的难题，逐步提升企业核心竞争力。先后组织高峰机械、世英机械、胜华金属、路通重工等企业到中南大学进行洽谈对接。目前，高峰机械已与中南大学就现有产品的升级签订合作协议，世英机械已与中南大学就新产品的研发签订协议；胜华金属、路通重工等几家企业正在与中南大学等就合作内容进行积极商谈。做法四：调整发展方向，提高土地综合效益。积极引导土地产出效益较差或利用效率不高的企业，调整发展方向，转换经营策略，提高土地资源综合效益。如志高重型机械公司、胜华金属公司搬入新厂区后，原厂区基本闲置，后经政府鼓励引导，变更土地性质用于商住设施开发。“简单地说，麻屯镇推行的‘腾笼换鸟’发展模式核心就是三个字，即‘换、撵、替’。”宁随涛形象地总结到，一是引导企业认清形势，转换思路，自觉实施“腾笼换鸟”；二是促使企业淘汰落后产能，限定时间谋出路；三是引进一批投资规模大和产业关联度高、科技含量高、市场前景好的龙头企业，对镇区内低产出、高耗能、高污染企业进行兼并重组。“腾笼换鸟”政策的实施，不仅迫使企业更加注重科技创新，而且进一步盘活了有限的土地资源，引进了更多好项目、大项目，加快了麻屯镇工业转型升级步伐。截至目前，麻屯镇辖区企业被认定为省备案科技型中小企业的有29家，被认定为省、市级企业研发中心、工程中心、技术中心的有11个，被认定为中国驰名商标的有2件、河南省著名商标的有7件，获批专利353项。同时，麻屯镇还聚焦主导产业，大力扶持农机制造龙头企业做大做强，强化技术创新和信息平台建设，围绕将麻屯镇培育成全国知名的农机生产基地的目标，叫响了“麻屯农机产业”品牌，加速了镇域经济从“规模发展型”到“效益提升型”转变。本报记者李江涛通讯员代东升郝健丽杨建高麻屯镇紧邻洛阳市区、环绕洛阳机场。优越的区域位置，良好的发展环境，促使该镇民营经济蓬勃发展，并逐步奠定了该镇在孟津工业经济中“三分天下有其一”的重要地位。识势顺势，才能谋事成事。经济发展进入新常态，对镇域经济发展来讲，就必须立足自身并充分发挥自身优势，抢机遇，谋大局，迎挑战。市委书记陈雪枫在市委十届十三次全会暨市委经济工作会议上强调，要探索走好新常态下全面协调可持续发展之路，努力在稳定增长、提质增效上取得新突破。在孟津县委十二届十六次全会暨经济工作会议上，孟津县委书记黄玉国提出，要在新常态下开创孟津发展的新局面，在名副其实的中原经济区副中心城市建设中有更大的担当和作为。其中，通过盘活闲置土地、提高产出效益、淘汰落后产能、实施“腾笼换鸟”等政策，促使企业走智能化、信息化、集成化的发展之路，是重要的路径。工业兴，麻屯兴；工业强，麻屯强。近年，麻屯镇党委、镇政府加快产业升级步伐，着力引导企业更新装备，改进工艺，拉长产业链条，培育集群特色。目前，已初步形成以装备制造和机械零部件加工为主的特色主导产业，并形成了从铸造、锻造到农用机械、工程机械、矿山设备零部件加工，以及农机、工程机械、矿山设备、数控机床、发电设备、制冷设备组装等较为完整的产业链。统计数字显示，截至2014年年底，麻屯镇域范围内共进驻企业326家，其中规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以上建筑企业等“三上”企业89家。这些企业的加工工艺涵盖了从原生铁、原钢、电解铜、电解铝到铸铁、铸钢、铸铜以至精细加工产出零部件，直至组装整机；其产品种类涵盖农用机械、工程机械、制冷设备，以及发电设备、数控车床等除发动机以外的机械零部件。工业经济的快速发展，带动了麻屯各项工作不断取得新业绩。2014年，麻屯镇完成地区生产总值42.6亿元，实现工业总产值163.5亿元，实现税收16205万元，完成财政收入10120万元。“麻屯镇将深入贯彻落实洛阳市、孟津县提出的各项具体要求，充分发挥自身优势，加快产业升级步伐，努力在建设‘实力孟津、魅力孟津、活力孟津’中走在前、勇担当，为加快名副其实的中原经济区副中心城市建设做出新贡献。”麻屯镇党委书记、洛阳空港产业集聚区党工委书记王旭升说。去年，孟津县麻屯镇实现工业总产值163.5亿元，保持了其在孟津工业经济中“三分天下有其一”的重要地位。去年，麻屯镇财政收入首次突破亿元大关。乡镇综合实力连续3年稳居全省百强镇行列，并实现排序大幅前移；在全市乡镇经济综合实力排序中位居第七。以麻屯镇为主的洛阳空港产业集聚区，近日成功晋级为省级产业集聚区。面对经济发展新常态，孟津县麻屯镇通过推行“腾笼换鸟”发展模式，不断加快经济转型升级步伐，为镇域经济社会持续健康发展注入了新活力。加快产业升级步伐，积极适应新常态、引领新常态实施“腾笼换鸟”，做强优势企业，淘汰落后产能“腾笼换鸟”助推麻屯经济转型升级为适应产业升级的专业布局，打造职业教育专业品牌，从去年起，我市开始设置“校企合作紧密、培养模式先进、办学条件优良、就业优势明显”的职业教育示范性特色专业。计划到2018年，建设30个市级示范性特色专业和8所到10所全省乃至全国知名的示范特色学校。记者走访发现，特色专业建设实现了错位发展、优势互补，正助力我市职业教育向精细化、专业化、品牌化方向发展。特色专业建设下的盾构机运用与维护、动漫、会计等专业，更是在全省乃至全国提高了知名度，为我市职业教育发展增添了新亮点。实战挂帅的会计业“黄埔军校”“从学生自己寻找实习机会，到足不出校实现顶岗实习，校企合作企业的成立让这一切成为现实。”洛阳市财会学校会计专业相关负责人说。今年4月8日，该校与上海昱君实业集团有限公司合作成立河南京沪豫会计服务有限公司。将上海代理记账业务转移到实训基地，为学生提供真实的实习环境，从根本上解决了会计专业学生的实习问题。“校企联手办公司，学生企业双受益，这样的校企合作在我市还是首创。企业成立以来，每个月给学生带来1000多个会计实习机会，大大丰富了学生的实战经验。”该负责人说。多年来，市财会学校会计专业常年招生人数稳定在600名至800名，招生规模在省内同类学校中屈指可数。学校拥有会计手工模拟实验室、ERP财务管理及沙盘模拟实验室等实训设施，并拥有3个省、市级实训、考试平台，硬件水平居全省前列。大量的实训机会带来的是学生实战水平的提升。今年，学校在河南省会计专业技能大赛中大获全胜，共夺得学生一等奖5个，实现了三个“第一”：不仅一等奖第一名是该校学生，而且一等奖获奖人数全省第一，所有一等奖获奖学生名次均排在第一方阵。“一枝独秀”的盾构机运用与维护用于地铁、铁路隧道掘进的盾构机，其操作和维护专业人才的培养，全国范围内可谓独中铁隧道集团中等专业学校一家。作为我国唯一设立盾构机运用与维护专业的职业学校，中隧中专走在了教学教研的最前沿——学校组建了专业团队和盾构实训操作室，组织编写的《盾构构造及应用》校本教材被人民交通出版社作为行业中职教材正式出版，填补了盾构施工技术专业在我国中职教育专业招录和高技能人才培训中的空白。学校相关负责人介绍，该专业主要培养负责盾构施工的维修保养工、负责盾构机操作的盾构司机和负责盾构施工安全管理的安全员等。学生在学校经过系统的理论学习后，按批次安排到盾构机制造企业和施工企业进行现场实习，毕业后绝大多数被分配到中国中铁下属分公司。“一般毕业生起薪4000元左右，最快4年可转至盾构司机职位，月薪8000元以上。”该负责人说，目前，毕业生对口就业率95%以上，企业满意度96%以上。一流硬件培养一流动漫人才12个摄像头360度无死角探测，运动动作数据一一捕捉，精准地反映在动画作品中……河南林业职业学院动漫专业通过建设运动捕捉实训室，既降低了动画制作难度，提高了学生学习兴趣，又大大节省了教学时间，提高了教学效率。河南林业职业学院动漫专业始建于2006年，是我市首家开设动漫专业的学校，也是全省最早开设动漫专业的学校之一。近几年，学校投资几千万元建立了占地约1200平方米的洛阳市文化创意实训平台，该实训平台包含5个实训中心，包括传统手绘实训室、无纸动画实训室、定格动画实训室等9个实训室，国际主流教学设备800余台，可以完成整个动画制作流程，以及影视录制与合成特效的制作。“我们的实训环境和条件可说是豫西乃至全省最先进、最全面的。甚至不少动漫公司也把动画制作项目放在我校进行，给学生带来更多的实训机会。”学校相关负责人称，该专业自开办以来，先后培养了300余名动漫专业人才，就业率达到99%，很多就职于北京火星时代、上海拾荒动画、小破孩文化创意等国内知名企业。扎根洛阳的烹饪“老字号”随着讲台上讲师舞动厨具，两台LED电视“直播”每个烹饪动作……在洛阳市第一职业中专烹饪专业多媒体演示教室，30多名学生正通过多媒体烹饪演示系统观察每个烹饪细节，不时地记下笔记。作为我省创办最早的职业学校，市一职专首创“模拟厨房”教学模式。“模拟厨房”把专业课堂延伸到了课外、延伸到了岗位，使学生在校学习期间就能提前了解、体验岗位。作为“多元动态”教学改革的研究成果，该模式获得了河南省优秀教学成果一等奖。烹饪是传统产业，但是学校充分挖掘饮食文化，“温故而知新”。例如，今年以来，学校联合行业专家、烹饪大师，对洛阳传统特色小吃挖掘、研究、创新，编制出《洛阳民间特色小吃荟萃》校本教材，让学生的烹饪技术真正体现洛阳本土特色，做到烹饪技能