云龙县“新农保”试行中存在的问题及对策

本科生毕业论文题目云龙县“新农保”试行中存在的问题及对策学院：政法与经管学院学生姓名(学号)：指导教师(职称)：专业：公共事业管理年级（班级）：2008级（2）班2011年12月1日1摘要随着社会主义市场经济体制的逐步建立，以及人口老龄化趋势的日益严重，农村养老制度正由家庭养老向社会养老变迁。试行“新农保”制度，是应对农村老龄社会来临的必然选择。“新农保”制度是促进社会公平、协调社会发展的战略性政策，对于缩小城乡差距、化解农村社会矛盾、实现全面小康和构建和谐社会都具有深远的意义。“新农保”制度无论是在制度设计本身还是在运行中都存在一些亟待解决的问题。本文在分析了影响云龙县“新农保”制度顺利试行的主要因素后，提出了针对性的对策建议，目的在于增强云龙县“新农保”制度试行的可持续性，促进农村养老保险事业的进一步完善和发展。[关键词]云龙县；“新农保”；问题；对策2目录1引言............................................................................................................................42新型农村社会养老保险的基本含义........................................................................43云龙县“新农保”试行的重要意义......................................................................53．1可以从根本上解决农民的养老问题...................................................................53．2可以更好的解决好“三农”问题......................................................................53．3有利于完善农村社会保障体系..........................................................................64云龙县“新农保”的试行现状................................................................................64．1“新农保”试行的社会经济基础........................................................................64．2“新农保”试行的现行政策..............................................................................74．3“新农保”试行的参保概况................................................................................85云龙县“新农保”试行中存在的问题....................................................................85.1参保率低，覆盖范围窄..........................................................................................85.1.1农民收入水平低，参保能力不足.......................................................................95.1.2政策宣传不到位，农民对“新农保”识不清楚...............................................95.1.3农民“家庭养老”的思想观念陈旧，转变较为困难.......................................95.1.4制度执行晚，试行时间短.................................................................................105.2“保富不保穷”，真正意义上有失公平...............................................................105.2.1实行完全积累模式，不具有互救济...............................................................105.2.2农民文化程度不同，对信息的关注程度不同...............................................105.3“新农保”制度本身存问题和缺陷......................................................................95.3.1制度设计残缺，没有真正的惠民.....................................................................95.3.2政策限制因素多，农民参保压力大...............................................................105.4保障水平低，打击农民的积极性........................................................................106促进云龙县“新农保”顺利试行的对策..............................................................116.1加大政府对农业的投入力度，提高农民收入...................................................116.1.1全面落实支农惠农政策，加快农业发展.........................................................116.1.2因地治宜，发展云龙县的优势产业.................................................................1236.2加大宣传力度，提高农民对“新农保”的认识................................................126.2.1充分利用各种渠道宣传“新农保”.................................................................136.2.2要对农民进行“新农保”的详细讲解，让农民真正认识“新农保”.........136.2.3展示真实实惠的例子，增加农民对“新农保”的信任.................................136.3建立健全“新农保”制度....................................................................................136.3.1加大政府财政对“新农保”的投入力度，扩大集体补助范围.....................136.3.2加强“新农保”基金的监管，实现基金的保值增值.....................................146.4建立健全“新农保”制度的法律建设与宣传....................................................146.4.1确定一定的参加“新农保”的法律强制性.....................................................156.4.2完善“新农保“的地方性法律规章.................................................................157结束语......................................................................................................................15主要参考文献.............................................................................................................18致谢.............................................................................................................................2041引言养老保险是社会保障中的核心内容，也是现阶段我国社会保障工作的一个重点。以养老为主的社会保障体系已经成为经济和社会生活的重要内容，也是评价一个国家综合国力的重要组成部分。20世纪70年代中叶开始起步的中国人口老龄化到21世纪进入了高速化阶段。到21世纪中叶，中国的老年人口的数量将达到4亿左右，占总人口的比重将达到25％左右。按国际通用的年龄划分标准，云南省现在的人口类型属于成年型晚期向老年型的过渡阶段。据专家预测，到2050年，云南省老年人口将达1268万人，占总人口的27．13％。云南省的人口老龄化进程迅猛且老年人群规模较大，在未来农村人口老龄化速度将超过城市，农村养老问题亟待解决。人口老龄化问题已经成为一个当下必须解决的重要问题，而老龄化的日益严重导致的最大问题就是养老问题，而养老问题中最难解决的是毫无保障的农村农民的养老问题。因此，要重视和解决好农村农民的养老问题。2新型农村社会养老保险的基本含义新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”），是相对于以前开展的农村养老保险而言，过去的农村养老保险主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而“新农保”最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。“新农保”是继取消农业税、农业直补、“新农合”等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。“新农保”不同于“老农保”主要是建立农民个人账户的模式，“新农保”借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。“新农保”在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金是由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。3云龙县“新农保”试行的重要意义社会保障是关乎民生、社会公平以及社会和谐的重要制度，构建和谐社会最大的挑战之一就是建立和完善社会保障体系。让农民“老有所养”成为我国社会保障体系建设的重要的目标之一，建立适合我国农村特点的“新农保”制度对于我国应对老龄化，解决老龄问题都具有十分重要的意义。53．1可以从根本上解决农民的养老问题试行“新农保”制度，最主要的意义是可以解决农民的养老问题。“新农保”是一项民心工程，它可以从一定程度上解决农民的后顾之忧，使其摆脱土地和家庭保险的束缚。在农村农民的养老基本上可以说是毫无保障，农民的养老问题只有靠家庭解决，但是由于现在人口老龄化的加剧，以及农村人口结构的不平衡，农民的养老保障很难解决。试行“新农保”制度，可以提高农民的养老保障水平，对确保农村居民基本生活、推动农村减贫和逐渐缩小贫富差距、维护农村社会稳定、推动社会和谐义发展，都具有重要意义。试行“新农保”制