互联网“加”政务服务

学习习总书记重要讲话把互联网+政务服务信息惠民进行到底宁家骏2016年4月29日促进大数据发展行动纲要解读一、发展形势和认识二、总体目标和主要任务三、政策机制2发展形势：信息化全面进入DT时代信息化1.01995-2005以单机应用为特征的数字化阶段2005-2015以联网应用为特征的网络化阶段2015-以数据的深度挖掘与融合应用为特征的智慧化阶段量子计算、人工智能等新一代信息技术还将引发新一轮变革信息化2.0信息化3.0？DT时代广泛感知、深度分析、智慧决策数字时代网络时代3发展形势：万物互联，数据大爆炸连接互联网：信息通信设备（PC/手机/电视）一般物品（可穿戴/汽车/机器…)200亿联网设备2020年100亿联网设备2015年相应的，网络化数据也进入指数膨胀阶段来源：TheBigDataOpportunity，policyexchange.org.uk4学习习近平总书记网络安全和信息化工作座谈会重要讲话意义重大•近日习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话播发。这份长达11000余字的纲领性文献高屋建瓴，将网络安全和信息化工作置于当今国际国内纷繁复杂的大背景之下，结合中国互联网事业的丰富实践，作出了系统性论述，为我国网信事业发展指明了前进方向，为建设网络强国提供了思想遵循。•网民总数达7亿，手机超越电脑成为第一大上网终端；世界互联网企业前10强，中国企业占4席；互联网新形势瞬息万变，新业态方兴未艾，新现象纷繁复杂……自从1994年我国正式接入国际互联网以来，短短20多年，网络和信息化事业已发生翻天覆地变化。•在这样的历史时期，在这样的关键节点，习近平总书记亲自主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，意义重大、影响深远。5信息化战略定位归根到底是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦•把握时代脉搏，总书记的讲话将网信事业放在了实现中华民族伟大复兴中国梦的战略格局中。•经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网可以大有作为；网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。总书记的讲话从信息革命所创造的重要机遇和所肩负的责任使命中，指明了网信事业的战略定位。6按照新发展理念推动我国信息化发展•习近平总书记在讲话中强调，“按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。”“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。”•历史使命－－网信事业要在践行新发展理念上先行一步•新的时代孕育新的机遇，新的事业肩负新的使命。•创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识。7信息化的落脚点都应该是让人民从中收益，立足于让人民有实实在在的获得感•推动网信事业发展更好地造福人民，这是习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话的核心。•信息化网信事业做得怎么样，不能仅用简单的技术指标来衡量了，而是要看民众从中获得了什么。网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想清晰地回答了网信事业为了谁这一根本性问题。•网信事业的落脚点都应该是让人民从中收益，立足于让人民有实实在在的获得感。8前言信息惠民是当前我国信息化领域的一项重要发展战略，对国家发展、社会进步、民生幸福均具有十分重要的战略意义。为进一步明确信息惠民工作在国民经济社会发展中的重要作用，推进信息惠民长效运行、扩大信息惠民效果，同时明晰信息惠民工程与智慧城市、大数据、云计算、信息消费等国家层面信息化发展政策的关系，促进城市信息化可持续发展。信息惠民建设的战略定位要从国家和各地整体发展战略思考，以民生幸福为导向，落实创新驱动战略，分析推进信息惠民工程面临的主要矛盾，确定信息惠民总体战略发展定位和目标。按照总体规划设计信息惠民发展模型，从定位布局、机制模式、建设实施、保障措施等方面开展具体设计并提出相应的对策建议。重点探索建设模式创新、实施推进方式探索与创新、协同共享创新机制建设、培育新消费增长点、促进新兴产业发展等信息惠民建设的总体构想信息惠民的战略定位1、有效承接国家新型城镇化发展规划。“十三五”规划等国家战略的指导，积极应对新时期的新挑战，形成各级城市以新一代信息技术支撑的公共服务能力，形成城市发展的核心竞争力。创新能力信息整合能力业务协同能力公共服务能力决策能力安全保障能力绩效评估能力2、通过信息惠民，使不同基础和不同水平的城市，在城市发展中实现“后发优势”和“弯道超车”，为城市打造以“市民体验”和“智能化服务”的“富民惠民、宜居宜业”城市新形象，打造信息惠民示范城市的愿景。3、明确信息惠民建设的总体思路。其一是明确信息惠民建设的指导思想：面对多数城市在民生领域公共服务信息化建设差距大、底子薄的现状以及新一代信息技术发展迅速、正在颠覆传统服务的新形势，必须坚持城市信息化必须属地化统一管理的基本原则，坚持系统整合、信息共享和数据尽可能公开的路线，通过互联共享协同，实现信息惠民城市建设的后发优势和创新发展。4、通过信息惠民，实现城市信息化模式的重大转变。首先是立足“一把手”工程，提升对转变模式的认知；其次是面向城市发展中亟待解决的重大民生问题，以城市发展和民生需求为驱动力，引领信息惠民建设；第三是积极推动体制、机制和制度政策创新，推动信息惠民建设。信息惠民的战略定位研究信息惠民建设面对的主要问题1、缺乏顶层设计和统筹规划，现有公共服务难以满足广大公众对的紧迫需求；2、满足新形势下不断变化的服务产品限于现有机制、体制、业务架构和技术架构，变更速度迟缓、创新滞后；3、城市面对多个自上而下的纵向系统，系统离散、数据分割、信息碎片化，难于实现信息共享和业务协同；4、现有民生服务系统业务流程陈旧、变更困难、服务领域和服务对象的覆盖面不完整、缺口多，市民体验很差；5、信息机制建设严重滞后，信息获取、信息公开难度大，数据时效性差。信息惠民应形成的主要亮点1、明确信息惠民的战略定位和时效目标2、提出民生领域公共服务的业务流程整合与优化3、规划具有创新性、优质、便捷的以信息化支撑的民生领域公共服务4、整合资源、利用信息新技术构建新型的技术架构和基础设施机构5、创新信息惠民建设的制度保障6、以惠民实效和市民体验为核心建立信息惠民的绩效考核体系实现将信息惠民定位为国家信息化战略的重要内容和新亮点，得到中央有关部门的高度重视和实际支持，使信息惠民建设成为长期的重大专项资金支持行动和衡量地方政府执政业绩成效评估的最重要指标。1、城市数据开放、信息共享和综合集成2、构建新型公共服务平台3、创新信息机制，构建大数据支撑体系4、坚持自主可控，确保信息安全5、创新运维服务模式6、创新服务模式信息惠民宜总结的主要创新点信息惠民的主要预期成果1、建立一套以市民为中心、以惠民实效为核心的业务应用架构2、实现两大转变转变民生服务传统的业务模式，采用民生领域服务业务与民生领域信息化建设统筹规划与设计的方法，梳理和优化民生领域公共服务的业务流程转变城市信息化“烟囱式”建设模式，力促城市信息化应对纵向自上而下的系统间互联互通不易、数据共享难的老大难问题，满足民生领域公共服务日益增长的紧迫需求3.完善三大要素向下延展服务渠道，实现信息惠民服务的“横向到边、纵向到底”和没有死角和缺口，没有飞地拓宽服务模式，运用互联网+思维，为市民提供更加便捷的信息惠民方式切实提升服务绩效，提升市民对城市公共服务的满意度4.取得四大成效形成信息惠民的长效机制建立起信息惠民的稳定保障拉到内需，促进消费，促进产业发展推动新型城镇化协调发展信息惠民的主要预期成果国务院推进“互联网+”行动的指导意见包含了信息惠民“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。为加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，国务院2015年07月04日发布字号国发〔2015〕40号《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。指导意见共锁定了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态和人工智能11大重点领域。今年国家已经在互联网+行动专项中对于互联网+益民服务专项对于信息惠民试点城市给予了支持今年总理政府工作报告新词频出，传递了我国新的发展思路•国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议政府工作报告。中“互联网+政务服务”等新词频出，这些新词传递了我国新一年的发展思路，新词、新提法引来强烈反响，催人奋进，鼓舞人心。•互联网+政务服务新词体现了为政之道，民生为本。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。•互联网+政务服务标明了全面深化改革的前进方向和路径选择。•互联网+政务服务，道出了民生之盼、发展之道、改革之重。这些让人眼前一亮的新词，引领公众走向更加幸福的生活，引领中国走向更加美好的明天。互联网+政务服务势在必行今年的《政府工作报告》中，李克强总理把“互联网+”引入到政务工作上，提出“互联网+政务服务”的理念，实现各政府职能部门之间的数据共享，为的就是让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政务服务”是推进政府部门“简政放权”的主要途径，依靠互联网的技术，能够优化各职能部门的办事流程。当办事大厅不再人满为患，当服务窗口不再排队长龙，当行政人员的服务不再疲于应付，政府部门也将有更大的时间和精力深化改革，把该管的一定管好，不该管的合理下放，做到放管结合、廉洁高效，进一步优化政府服务改革。信息惠民与互联网+政务服务一脉相承密不可分•两年多的实践表明，信息惠民工作已经成为新形势下改进政府服务、提升政府治理水平与能力的关键举措，也成为各个试点城市创新社会管理和公共服务新机制的首选，已经为解决制约当前城市发展和公共服务诸多难题取得了不少宝贵的经验。•其中最重要的一点就是各试点城市都充分认识到，信息惠民建设是政府治理与公共服务模式的重大转变，离不开创新，离不开信息共享，离不开业务协同，离不开以信息化手段促进行政体制改革。•在实现信息惠民建设中力促体制机制和政策制度创新。其中一个最基本的共同点就是要用好互联网这个大平台，用广大群众喜闻乐见的互联网思维，通过互联网，注重通过以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，推进公共服务资源的整合，强化多部门联合监管和协同服务，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接，为解决制约信息惠民服务的关键问题积累了可贵的成功经验。推进新型智慧城市循序发展的重要举措顺应世界经济科技发展的必然要求加快转变城市发展方式的根本途径推进互联网+政务服务重大意义覆盖新型城镇化建设和城市信息化发展全局的系统工程推进互联网+政务服务意义重大今年信息惠民试点城市建设转入了互联网+政务服务的新阶段•为了深入贯彻党中央、国务院关于加快政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务的工作部署•国务院有关部门决定将总理倡导提出的“互联网+服务”与信息惠民工程建设紧密结合，得到了国务院领导的赞同•最近国务院领导亲自签批了《推进‘互联网+政务服务’,开展信息惠民试点的实施方案》。•这项工作还得到了最近召开的国家大数据部际联席会议的一致赞同互联网+政务服务的基本原则•问题导向创新服务•信息共享优化流程•条块结合上下联动•试点先行加快推广推进互联网+政务服务开展信息惠民试点的实施方案出台情况•今日《国务院关于印发推进互联网+政务服务开展信息惠民试点的实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）正式发布，在全社会引起广泛影响。•《实施方案》是由国家发展改革委牵头，会同财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制、国家标准委，自2015年11月初开展前期研究，委托研究机构和专家开展了专项研究，分类召开了10余次的部门、地方、研究机构和专家座谈会，并赴深圳、广州等