公共服务中政府职能转变的有效途径-----对莱西市政府“为民

公共服务中政府职能转变的有效途径-----对莱西市政府“为民服务代理制””的考察与研究引言莱西市位于胶东半岛中部，隶属于青岛市，是国务院确定的沿海地区对外开放县市，也是中国农村综合实力百强县市之一。位于青岛、烟台、威海三大沿海开放城市之间，居山东省正在建设的半岛城市群和半岛制造业基地的中心，在这里，自2003年起发生一件影响到人民生活的大事----在全市推行““为民服务代理制””，通过建立便民、利民、为民服务的“绿色通道”，“零距离”服务群众，深受广大人民群众的欢迎和拥护，切实解决群众办事难的问题。也为政府职能转变创设了一条有效途径。她象沁人心肺的春风吹遍村村寨寨，使政通人和、草木葳蕤、湖水荡漾的具有悠久历史和光荣革命传统的名城，出现一片崭新的景象，焕发出勃勃生机。胡锦涛总书记昀近指出，为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好昀广大人民的根本利益。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。2003年开始，莱西市发生一件影响到人民生活的大事----在全市推行“为民服务代理制”，通过建立便民、利民、为民服务的“绿色通道”，“零距离”服务群众，深受广大人民群众的欢迎和拥护，切实解决群众办事难的问题。为管理型政府向服务型政府转轨找到一条有效途径。此举在全国率先推出，受到政府和社会的极大关注。四年来，莱西市”为民服务代理制”工作不断提升、规范和完善，有效解决了群众办事难的问题，成为全市工作新亮点在全国叫响。“为民服务代理制”工作经验分别被中宣部和中央先进性教育活动办公室作为加强党的执政能力建设和先进性建设重大典型，人民日报、新华社、中央电视台等中央主要新闻媒体两次集中报道。”为民服务代理制”是建设社会主义新农村的客观要求。“为民服务代理制”从解决群众昀关心的问题入手，不断拓宽服务领域，提高服务质量，被群众亲切地称为“民心工程”。这一民心工程的推行，对于凝聚人心、维护稳定、促进农村经济社会发展，进而推进社会主义新农村建设，具十分重要的意义。2008年1月，该项目又获第四届“中国地方政府创新奖”。令世人瞩目。一、“为民服务代理制”在政府职能转变中的创新产生２００３年，莱西市将23处乡镇合并为15处镇办，加之税费改革政策的实施，基层干部职数大大减少。在农民负担减轻的同时，也出现了由于干部减少而造成为群众服务“短腿”、“断层”的问题。老百姓常被身边的一些具体问题困扰着：办这证件那证明不知到哪里办、找谁办，或者找到了门找不到人；有时找到了，人家脸色难看，甚至不“意思意思”事就办不成；农闲时没活干外出打工，人家嫌没技术不要等等。老百姓常常为这些看似“鸡毛蒜皮”的小事心烦生怨。“这些新矛盾、新问题，反映了基层的执政能力、执政方式和党员干部队伍素质还不适应新的历史时期全面建设小康社会的要求。”在分析民情民声之后，莱西市委向农村基层干部提出了这样的要求：如何办好群众身边的事、办好贴近群众的事、办好群众关心的事，让群众对基层党政组织满意，这是事关能否提高基层党政组织执政能力和执政水平的一个重大课题。莱西市委市府的领导层认为：群众的困难说明我们工作的不足，面对群众日益增长的需1求，必须增强基层政府提供公共服务的能力。要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。各级政府工作人员特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，大力增强公仆意识，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，真正做到为民、务实、清廉。在提高认识的基础上，２００３年３月莱西市从提高基层执政能力角度入手，在全市推行““为民服务代理制””。“为民服务代理制”从群众需要出发来整合现行机构和职能，即精简了机构，又服务了群众，真正实现了不增一个编制、不多一个人员、不多花一分钱而全程为群众无偿服务的目的，在解决群众办事难的同时，也为建立服务群众的长效机制提供了有效载体。服务人民群众，不是光靠空泛的动员、提要求就能解决问题的，必须贴近群众的生活实际，把握群众的愿望诉求，从机制措施上加以保障，分步骤、有针对性地逐一解决涉及群众切身利益的突出问题。莱西市在推行”为民服务代理制”过程中，坚持“四项原则”，确保“四个到位”，真正把好事办好、实事办实，使这项工作落到了实处。四项原则：一是便民原则。通过实行免费全程代理服务制，变群众跑为干部跑，使群众真正实现“进一家门办成、收规定费办完、按承诺时办结”。二是公开原则。结合“四型机关”的创建，实行服务项目、服务对象、责任单位、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办事和全程代理人公开，以确保群众的知情权和监督权。三是依法原则。即坚持依法行政，凡是违反法律法规的，坚决不予办理。四是高效原则。对每一办理事项的办理期限都做出严格明确界定，做到随时受理，限期办理。四个到位：一是人员配备到位。各代理机构负责人全部由本单位副职兼任，工作人员从本单位政治素质高、业务精通、责任心强的人员中抽调。二是经费投入到位。莱西市对各级服务代理机构的办公环境和硬件设施等都作出了明确规定。如镇代理室面积应在40平方米以上，配备微机、专线电话等办公设施，办公经费实报实销等。三是制度规范到位。先后建立了《为民服务代理室工作制度》、《为民服务代理点工作制度》、《为民服务代理工作回访制度》等规章制度，对各项工作程序作出明确规定，并严格考核奖惩。四是授权到位。经市委、市政府研究和市法制办审核，全市共确定40项代理、承办事项，纳入镇级代理服务中心承办、代理范围。同时，市级服务中心具有一般事项的终审权，除重大项目及其他确需集体研究的项目外，其他项目均由服务中心实行终结办理。“为民服务代理制”的深入推行，不仅为构建服务群众长效机制提供了一个有效载体，更重要的是为建设社会主义新农村、实现经济社会快速、科学、和谐发展创造了良好环境。二、“为民服务代理制”内容与流程模式１、内容与流程“为民服务代理制”，就是在市、镇、村三级设立为民服务代理机构，群众有事需要政府办，各级服务代理机构就会在昀短时间内提供无偿全程代理服务，群众基本不用操心。市级成立市为民服务中心，与市行政服务中心合署办公，所有行政许可部门和许可事项全部进驻中心。同时，与经济建设密切相关、与群众生活密切相关的公共服务项目也进入中心办理，实行一门式受理、一站式办公、一站式办结的运行机制。各镇、街道成立了镇为民服务中心，作为镇级综合协调服务机构，行使镇政府和市直有关部门派出单位的行政审批和为民服务职能。内外资项目手续代办、民政、村建、计生、农经、农村劳动力转移、农村合作医疗、工商、公安等与经济建设和群众生活密切相关的事项全部进驻中心集中办理，实行一个窗口对外。村级设立为民服务代理点，由村会计兼任代理员，为本村群众提供代理服务。形成了以市为民服务中心为龙头，镇、街道为民服务中心为主体，村为民服务代理点为补充，上下贯通左右联动的服务网络，大大方便了群众办事。莱西市有31个市直部门在服务中心设立了办公窗口，22个部门在本单位增设了为民服务中心，作为莱西市为民服务中心的分支机构；同时，在各乡镇设立为民服务代理室，将乡镇经贸委、建委、土地所、计生办、民政五个部门的5０项业务、具体办事人员、公章全部整合到为民服务代理室；在村级设立为民服务代理点，由村经管员兼任代理员，为农民提供不出村的无偿服务。目前，莱西市、镇、村三级形2成了一支３７００多人的专职队伍为群众进行代理服务。运行机制流程化。建立”为民服务代理制”，不单是将原来的政府办事机构集中起来办公，关键是要整合政府职能，优化办事流程，全面提高为民服务的质量和效率。群众办理审批事项，只需向受理机构提供有关材料，提出办事申请，受理机构接收申请后，登记并出具承办单，告知申请人的权利、义务以及承诺办理期限，由代理人负责全程办理，直至办结并将结果回复申请人。纵向上，对于群众申办事项，由村镇市三级在各自权限职责范围内批转办理，能当场办的就当场办，不能当场办的由镇服务中心或市级服务中心协调有关部门、科室，督促其在规定时间内办结。横向上，各级代理机构根据业务分工，建立起受理、代理、办理相互协调、相互监督的回路系统。通过建立受理、代理、办理纵横相连、高效运转的封闭办事系统，三个环节既相对独立，又环环相扣，形成了受理人监督全程代理人，全程代理人监督具体办理人的监督机制。服务模式的创新，打破了传统的工作流程，变分散办公为集中办公，变多门服务为一门服务，真正“把方便让给群众、把麻烦留给干部”（见图1）。“为民服务代理制”是承办单位以无偿代理为形式，通过机关内部有机运作，在规定时限内依法全程办理申办人申办事项的一种工作制度和方式。图1、“为民服务代理制”工作组织网络图申办人村（居）代理点镇为民服务中心市行政服务中心及有关部门服务窗口２、运行机制（1）服务机构固定化。设立专门的办公场所和办公机构是”为民服务代理制”必不可少的运行载体，是建立服务群众长效机制的基础保障。在市级，主要在市行政服务中心设立办公窗口的部门，其窗口同时作为本部门的为民服务中心；其他市直部门在单位内部增设服务中心，对外全程受理涉及本部门所有审批事项。在镇级，每个镇（街道）设立为民服务代理室，配备5-8人，由镇社会事务办公室和计生服务中心等单位抽调人员组成，负责本镇群众所有审批事项的办理和全程代理。在村级和城市社区，设立为民服务代理点，由村会计或村文书兼任村代跑员。三级代理机构的建立，逐步形成了以市为民服务中心为龙头，镇代理室为主体，村代理点为补充，三级联动、上下贯通的代理服务网络，实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。（见图2、图3.）（2）服务代理全程化“为民服务代理制”，就是政府在市、镇、村（居）三级设立代理服务机构，在群众3提出办事申请并提供相关材料后，各级服务代理机构在规定时限内为群众提供无偿全程代理服务。这一机制的主要特点是：一口受理、全程代办、有机运作、按时反馈、依法公正、透明高效。市级成立市为民服务中心与市行政服务中心合暑办公，具有行政许可和服务职能的部门科室成建制进驻，作为为民服务中心的窗口，实行“一站式办公、一条龙服务、一次性收费”因此只要在窗口缴上材料，服务机构将全程代理，遇到群众因故不能到为民代理中心办理的事项。由中心安排专人登门服务。图2、镇级“为民服务代理制”服务事项类别内容1、政务服务类（1）内外资项目及个体民营项目手续（代办）（2）企业（个体户）工商注册（代办）（3）卫生许可证（代办）（4）税务登记（代办）（5）组织机构代码证及公共信息卡（代办）（6）刻制公章（代办）（7）银行开户（代办）（8）旅馆业、公章刻制业特种行业许可证（代办）（9）音像制品（出版物、电子出版物）零售、出租许可（代办）（10）印刷企业经营许可（代办）（11）边境管理区通行证（代办）（12）《台湾居民来往大陆通行证》签注延期（代办）（13）道路货物运输经营许可（代办）（14）拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶证、操作证、号牌、行驶证（代办）（15）农民建房手续（代办）（16）农民使用集体土地建住宅（代办）（17）房屋所有权登记（代办）（18）会计证注册登记（代办）（19）林木确权发证（代办）（20）林木采伐许可证（代办）（21）台湾居民回大陆定居（咨询）（22）公民因私出国护照及大陆居民来往台港澳通行证（咨询）（23）会计从业资格证书（咨询）（24）机动车驾驶许可（咨询）（25）机动车注册登记（咨询）（26）房屋产权转移（咨询）（27）互联网上网服务营业场所经营许可（咨询）（28）提供现行文件、有关档案资料现场查阅、检索、阅览等服务（29）其它政务服务类事项2、社会保障服务类（1）农村五保户（办理）（2）伤残军人医药费报销（办理）（3）