关于开展计划生育优质服务先进区创建活动的实施方案

九原区创建国家级计划生育优质服务先进区活动实施方案全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务是全区广大育龄群众的迫切要求，也是人口和计划生育实践科学发展观，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题的重大举措。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和自治区《意见》精神，根据国家人口计生委《关于开展计划生育优质服务先进县(市、区)创建活动的通知》和《国家人口计生委优质服务先进区(市、区)评估指标体系》的要求以及区委、区政府对创建活动的工作部署，不断提升全区人口计生工作水平，经区委、区政府研究决定，在全面巩固提高省级计划生育优质服务区成果的基础上，用一年时间开展创建国家级计划生育优质服务区活动，2011年实现创建目标。为了确保创建目标顺利实现，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想和目标任务指导思想：以科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以强化计划生育管理与服务为重点，以群众的满意程度为标准，以不断满足广大育龄群众对避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目的，创新工作机制，转变工作方式，突出优质服务，大力提升技术服务机构的基础设施建设、管理水平和服务质量，为广大育龄群众提供优质服务，全面推进统筹解决人口问题的新体制机制建设，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。目标任务：一是领导重视好。深化各级领导对计生国策的认识，进一步强化“三个一”领导机制。各级党委、政府和各有关部门把人口和计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，建立稳定的保障机制。认真落实党政领导和相关部门人口和计划生育工作目标管理责任制，对人口问题实施有效的综合治理。二是政策导向好。按照有关法律法规和“统筹协调、依法管理、优质服务、综合治理、宣传教育与利益导向相结合”的总体要求，制定、完善人口和计划生育相关规范性文件和有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策，从根本上促进计划生育工作思路和工作方法的转变。三是依法行政好。基层经常性工作得到加强，形成一套科学规范的管理制度、工作制度和操作常规，严格依法行政，正确执法，文明执法，使人民群众对计划生育工作的满意度不断提高。四是服务质量好。计划生育宣传教育和技术服务质量明显提高，服务程序科学规范，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，围绕生命的孕、生、育、健康成长构筑生命周期全程服务。五是民主管理好。计划生育工作的政务公开、村务公开落到实处，人民群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村(居)民委员会、计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，组织育龄群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，基本实现计划生育村(居)民自治。六是队伍作风好。基层计划生育机构稳定，建设一支适应新形势、新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，善于做群众工作的管理服务队伍。二、工作措施（一）优化环境，把握四个方面1、加强领导，形成各级领导高度重视的政治环境。坚持三个一领导机制，区委常委会、政府常务会每年研究计生工作分别不少于3次，区委、人大、政府、政协主要领导每年调研1次计生工作。坚持干部提拔、评优树模计生审查鉴定制度。坚持末尾淘汰制度，实行更为灵活的方法，只要抽查发现哪个苏木镇、办事处计生工作质量差、问题大，黄牌警告的牌子可以随时挂，不一定等到年终考核结束。要求各苏木镇、办事处、各部门主要领导在计生工作上把奖罚措施制定好落实好、把难点问题解决好处理好、把抓典型促后进把握好实施好、把计生资金管好用好、把计生干部培养好激励好，切实做到组织、投入、责任、制度、检查“五到位”，确保我区创优目标如期实现。2、夯实责任，形成各级干部扎实工作的体制环境。夯实“一把手”责任，亲自研判形势、亲自安排部署、亲自解决问题、亲自督促检查；夯实领导班子共同抓责任，既抓好分管工作，又抓好所联系村计生工作；夯实分管领导直接责任人的职责，时刻保持清醒头脑，准确掌握基本情况，选准切入点和突破口，狠抓重点、突破难点、打造亮点；夯实村支书、主任计生工作职责，努力在计生率、三查率、节育及时率、办证率、优惠政策兑现率等方面实现100%；夯实苏木镇、办事处计生专干、村专干工作职责，熟练掌握计生业务，抓好数据统计填报和动态管理，为各级领导决策提供科学准确的依据。3、建立完善宣传倡导机制，形成全民支持计划生育的舆论环境。把宣传动员作为创国优的先导工程来抓，“全民动员创国优，大造声势出规模”，引导群众树立新的婚育观。一是在宣传形式上下功夫，充分利用广播、电视、网络、文艺表演、知识竞赛、国策碑、固定标语、宣传单等，大张旗鼓地进行宣传教育，努力提高群众计生政策知晓率。二是在宣传内容上下功夫，进一步更新宣传标语，把优质服务的理念融入其中，多用温馨和谐的语言引导群众树立正确的婚育观。三是在对外宣传上下功夫，组建计生通讯员队伍，加大稿件采编力度，用身边的事教育身边的人。4、优化硬件，形成设施齐备、舒心舒适的工作环境。按照国家建设部、国家发改委制定的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和国家人口计生委《计划生育服务机构形象规范手册》的要求，结合我区实际，切实加强区、乡、村服务站（室）建设，统一外观、统一制度、统一科室、统一服装、统一设备，努力把苏木镇、办事处服务站办成宣传培训基地、技术服务中心和育龄妇女之家。按照创建省级信息化项目区实施方案的要求，稳定微机操作人员，完善中心机房、网络、安全三项基础设施，及时更新全员人口数据库信息，加强电子政务建设和应用，充分运用好城固人口网站这一平台，不断提高信息共享、科学决策、社会管理和公共服务水平。（二）优化队伍，抓住四个重点1、进一步健全网络。研究制定行之有效的激励措施，不断配齐配强中心村专干。要重视选好计生办主任，真正让那些责任心强、业务熟悉、积极上进、群众基础好的人来担任。逐步增加服务站技术人员编制，力争达到中心站7人、普通站4人的标准。2、进一步强化培训。有计划、有步骤地对区乡村计生干部进行人口理论、政策法规、工作方法、依法行政、微机应用等培训，努力提高计生干部抓落实的能力、组织协调的能力、破解难题的能力。实施好“三千人才工程”，依托市中心医院计生干部技术培训基地，积极选送优秀人员进修学习，并持续开展好科技大练兵和区站帮扶苏木镇、办事处站制度，不断提高广大计生干部的整体服务水平。3、进一步改进作风。切实加强思想作风建设，大力推进求真务实，坚决制止弄虚作假；严格落实党风廉政建设责任制，建立健全民主评议长效机制；积极倡导“四不”作风，即：不让工作在自己手里延误，不让基层群众在自己面前冷落，不让推诿扯皮等现象在自己身上发生，不让计生形象因自己受到损害，着力增强全区计生干部的效能意识、责任意识和形象意识。4、进一步依法行政。逐步完善行政许可项目操作规程，坚持亮证执法、规范执法。严格遵守计划生育“七不准”规定和各项执法程序，做到文明执法、公正执法。坚持民主公开制度，广泛接受群众监督。实行首问首办负责制、过错责任追究制、民主管理评议制，建立健全依法行政工作机制，率先实现行业工作法制化。（三）优化措施，做好四项工作1、持续稳定低生育水平。稳步推进无违法生育苏木镇、办事处（村）创建活动，灵活运用“1+2”抽查法，哪里有信访就重点查哪里，力促查缺补弱、改进提高。对拒缴社会抚养费的违法生育对象开展专项整治，努力破解征收难问题。进一步夯实基层基础，着力提高计生率、及时率、三查率、寄证率，降低统计误差率。2、突出抓好流动人口管理。认真贯彻落实自治区流动人口计生管理有关规定和《九原区流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施意见》，严格执行流动人口月清季查、“七个一”管理、信息反馈通报等制度，落实相关部门齐抓共管职责，定期通报工作开展情况，强化流入人口的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励，加强重点苏木镇、办事处管理和重点区域的协作，落实流出地、流入地职责，逐步建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。3、抓好出生人口性别比治理。继续开展“关爱女孩、以爱相助”帮扶活动，积极为困难女孩及其家庭排忧解难，引导群众树立新的生育观。严格执行《九原区综合治理出生人口性别比规定》，扎实开展打击“两非”专项行动，不断规范计生手术操作、孕情全程服务和出生实名登记报告程序，加大计生药械市场整治，确保出生人口性别比持续平衡。4、抓好计划生育综合治理。坚持每季度召开一次计生成员部门联席会议制度，通报进展情况，分析研判形势，研究工作措施，进一步完善统筹解决人口问题的宏观决策机制。严格遵守《九原区计生信息通报制度》，狠抓信息收集、分析和通报，确保信息传递畅通高效。定期组织开展计生联合执法行动，加大综合治理力度，努力形成部门分工负责、协调联动、齐抓共管的工作格局。（四）优化服务，体现四大关怀1、强化技术服务，关怀育龄妇女。做好“三查”、“四术”工作，提升服务理念，规范服务程序。区乡计生服务站要履行好宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训等八项基本职能。加强对村卫生室的规范化管理，使其履行好相应的计生工作职责。建立完善男性参与计划生育和生殖健康的机制，提高男性参意识和为男性提供生殖保健服务的能力。认真实施“母亲健康”和“优生促进”工程，广泛开展育龄妇女生殖道感染和乳腺病免费检查治疗，做好婚前检查、孕前筛查和孕期叶酸片发放，不断提高育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质。2、注重利益导向，关怀独生子女和双女户家庭。实行奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益激励政策，认真落实农村计生家庭奖励扶助、独生子女父母奖励等五项优惠政策，坚持“公开、公平、公正”的原则，认真确认好国扶、独扶、特扶、放弃二孩、合疗补助对象，并在计生家庭子女入学、入托、就业、低保、扶贫贷款、住房分配、宅基地划拨、种养业发展、沼气建设等方面尽可能多地提供支持和帮助，让广大独生子女和双女户家庭优先享受到改革发展的成果，切实感受到党的温暖。3、开展亲情服务，关怀育龄人群。认真做好便民维权工作，积极推行服务代理制，努力为群众排忧解难。积极开展送证上门的亲情服务、热情周到的微笑服务、言而有信的承诺服务，不断提升群众满意度。坚持首问首办负责制，妥善调处好各类信访矛盾。照顾好留守儿童和“空巢”家庭，为他们送去亲情慰藉、精神鼓励及物质帮助，努力树立起计生干部在群众心中情为民所系，利为民所谋的优质服务形象。4、推行村民自治，关怀计生家庭。建立健全村（居）委计划生育领导班子和计生协会组织，落实相关人员责任。按照《人口和计划生育法》及新《条例》有关法律法规，重新修订《村民自治章程》，明确村民自治权利义务。对集体利益分配，重大事项决策，计划生育事务等内容实行定期公开，接受群众监督，维护群众的知情权、参与权和监督权。深入开展计划生育新农村、新家庭、新阵地创建活动，通过小额信贷、项目扶持等，大力推进“计生家庭创业工程”，让广大计生家庭生活上宽裕、政治上光荣，成为群众争先效仿的楷模。三、实施步骤创建工作从2010年10月开始，共分五个阶段：第一阶段：准备动员阶段(2010年10月至2011月1月)。召开区委常委会、政府常务会确定创优目标；向市委、市政府提出创优申请；制定创优方案；召开创优动员大会。第二阶段：组织实施阶段(2011年1月至2011年7月)。各部门、各苏木镇、办事处结合全区创建方案和各自实际制定本部门、本系统实施办法，分解落实工作任务；开展质量指标抽查，指导苏木镇、办事处做好基层基础工作；完成信息化项目区创建任务；区镇服务站硬件全面达标，技术服务人员补充到位，各项服务工作全面开展。第三阶段：自查整改阶段(2011年8月)。对照评估验收标准，逐条进行自查验收，对存在的问题逐项进行整改，待达到评估标准后，各成员部门、各苏木镇、办事处党委、政府向区委、区政府提出申请验收报告。第四阶段：自查评估阶段(2011年9月)。由区级领导带队，以计生业务骨干