加快推进新农村现代流通服务网络工程建设的实施意见

汉政办发〔2009〕87号汉中市人民政府办公室转发市供销合作社关于加快推进新农村现代流通服务网络工程建设实施意见的通知汉政办发〔2009〕87号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：汉中市供销合作社《关于加快推进新农村现代流通服务网络工程建设的实施意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二○○九年十一月二十三日关于加快推进新农村现代流通服务网络工程建设的实施意见汉中市供销合作社为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅转发省供销合作总社关于加快推进全省新农村现代流通服务网络工程建设意见的通知》（陕政办发[2009]116号）精神，加快农村现代流通服务体系建设，根据我市实际，现就加快推进全市新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设提出以下实施意见：一、充分认识“新网工程”在新农村建设中的重要作用实施“新网工程”建设是党中央、国务院做出的一项重大决策，是建设社会主义新农村的重要内容，是发展现代农业、促进农业增效和农民增收的重要措施，是促进城乡统筹发展，实现汉中率先突破发展的重要举措，各级政府及相关部门要站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识“新网工程”建设对促进生产、扩大消费、服务“三农”的重要作用，增强责任感和紧迫感，积极主动地抓好这项工作，采取切实有效措施，确保“新网工程”建设有力、有序、有效地顺利实施。二、指导思想、主要目标和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为中心，以改革创新为动力，以强化服务功能、惠农便民为目的，坚持政府引导，以供销合作社为主体，以现代流通方式改造、整合、提升、优化供销合作社现有网络资源和传统经营业务为重点，加快构建机制健全、管理规范、功能完善、有序和谐的农村现代流通服务网络，努力促进全市农村经济的更好更快发展。（二）主要目标。在前三年工作基础上，到2015年，在全市培育10家销售额过亿元，15家销售额超5000万元，有一定经营实力、带动能力强的连锁经营骨干企业，改造建设配送中心30个，发展农村超市、连锁店3000个，覆盖全市80%以上的乡镇和行政村，基本建成农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大农村现代流通服务网络，初步形成以市区和县城为中心，以乡镇为骨干，以行政村为网络终端，形象统一、配置合理、城乡互动、相互促进、各具特色的新农村现代流通服务网络体系。（三）基本原则。按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，坚持以下基本原则：一是因地制宜，发挥优势的原则。从当地实际出发，发挥供销合作社经营网络“连结城乡、供销并举、综合经营、系列服务”的优势，大力发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，实现一网多用，双向流通、综合服务。二是改造与新建并重，以改造为主的原则。充分利用供销合作社现有的网络资源，通过完善经营设施、整合重组资源、优化网络布局、实现网络对接，走低成本、高效益的发展路子。三是行政推动、市场运作的原则。坚持按经济规律、市场机制办事与政府推动、政策扶持相结合，加快供销合作社开放办社步伐，建设以产权为纽带、市场化运作基础上的联合，形成凝聚市场资源，吸纳社会广泛参与，部门紧密配合联合发展的新机制。三、主要内容（一）规范农资现代经营服务网络。依托市、县骨干企业，以规范品牌、规范形象标识，规范连锁配送流程管理，规范服务标准为重点，采取直营和加盟的方式，建设配送、信息、科技咨询服务三个平台，积极发展农资专业合作社、庄稼医院、农资超市、农资农家店等营销和服务终端，形成上联农资生产厂家、下联乡村农资服务终端，集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体的覆盖全市农村的农资经营服务网络，为农民提供安全、经济、优质的农资产品和技术服务，到2015年，培育2-3家年销售收入过亿元农资经营龙头企业，建成农资配送11个，改造农资经营网点1500个，农资连锁配送率达到80%以上。（二）建设日用消费品现代经营网络。按照“小超市、大连锁”的发展思路，以发展县、乡、村三级网络终端为重点，在县城建设一批较大规模的日用消费品超市，在中心乡镇兴办一批具有配送功能的中心超市，在乡村大力发展小超市、便利店。同时，通过开放办社、靠大联强，引进、重组一批具有一定经营实力和配送能力的日用消费品连锁企业，以提高配送能力及配送率为重点，采用加盟、直营等方式，实现与销售终端的对接，与有关部门紧密配合，共同搭建社会公共服务向农村延伸的平台。到2015年，发展日用消费品连锁经营网点1000个，使日用消费品配送率提高到60%以上。（三）打造农副产品市场购销网络。围绕我市猪、药、茶、菜、渔等农村主导产业和当地优势农产品规划布局，依托供销社兴办的农产品批发交易市场、省市级农业产业化龙头企业、市县农产品流通经纪人协会和基层供销社，发展品牌农副产品生产基地和专业合作社，培育农民经纪人队伍，积极抓好农产品初、深加工，大力发展农副产品直销网络，实现农超对接。利用国家扶持政策，加大对现有农产品批发、集贸市场的建设和升级改造力度，提升服务和交易功能，扩大交易规模。抓好全市农副产品信息服务体系建设，利用市农产品流通信息网等网站为农民提供产前、产中、产后服务。（四）整合再生资源回收利用网络。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，抓住我市被确定为国家再生资源回收利用体系建设试点城市的大好机遇，充分利用国家对资源回收利用的扶持政策，以市、县废旧物资回收公司为龙头，联合市再生资源回收利用体系建设试点企业，整合社会资源，规范收购网点，加快市、县再生资源集散分拣中心（市场）项目建设，恢复供销社原有的传统经营业务。同时，充分发挥市、县再生资源行业协会作用，加强行业自律，不断规范经营者行为，努力促进再生资源回收利用行业的健康发展，在2015年以前，基本形成覆盖全市城乡集回收、加工利用为一体的全市再生资源回收利用体系。（五）构建烟花爆竹安全经营服务网络。以安全经营为目标，以市秦发烟花爆竹有限公司及各县烟花爆竹经营企业为龙头，采取联购分销方式，逐步建立起“统一采购、统一配送、统一价格、统一品牌、统一管理”的新型烟花爆竹的经营模式，形成布局合理、安全便捷、管理有效的经营网络，力争用三年的时间，使全市烟花爆竹配送率达到100%。（六）完善为农服务体系建设。要充分发挥供销合作社根在农村，贴近农民的优势，进一步完善为农服务体系。创新服务方式，完善服务功能，努力为农民提供优质、便捷的生产、生活服务。一是采取引办、领办等多种形式，以龙头企业和基层供销社为依托，组织引导农户按照合作社原则组建各类农民专业合作社，组织农民共同进入市场，积极实施“千社千品”富民工程，做到办一个专业社、兴一个品牌、富一方百姓。二是发展综合服务社（中心），主动参与农村社区建设，适应新时期农民的需求变化，按照因地制宜，便于管理和为民、便民、利民原则，采取自建、联建等多种方式发展巩固村级综合服务社（中心），大力推进“一社两店”建设（即在农村社区或大的行政村建设一个村级综合服务社，一个农资店，一个日用消费品店），主动联合农业、科技、文化、通讯等基层站所，为农民提供测土配方施肥、农业技术推广、农业信息、文化娱乐、体育健身等社会化服务。三是依托供销社在农资、农副产品、再生资源和烟花爆竹经营方面的优势，鼓励各级供销社和所属企业领办专业或行业协会，以服务为宗旨，把各类协会真正办成增加农民收入、开展联合合作、提高行业经营水平和竞争力，指导和服务行业发展的重要平台。四是大力发展农民经纪人队伍，采取引导、扶持、鼓励等多种措施加强对农民经纪人的组织和培育，2010年前各县区要全部组建起县级农产品经纪人协会，真正发挥其在沟通城乡、搞活农村流通中的作用。（七）推进“新网工程”形象建设。以推广使用中国供销合作社标识为重点，用3年时间，在全市各级供销社、龙头企业、配送中心、连锁网点、生产基地、农村综合服务社（中心）、专业合作社等办公和经营场所全面使用统一标识，通过使用标识、宣传标识、维护标识，打造供销合作社品牌，重树供销合作社的新形象。四、保障措施（一）加强组织领导。推进“新网工程”建设是一项综合性、系统性、创造性工程，各级政府和相关部门要给予高度重视，大力支持。为推进“新网工程”建设，市政府成立“新网工程建设领导小组”，各县区也要建立相应的组织机构，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，要进一步明确工作目标，制定好建设规划和实施方案，分解落实建设任务，注重培养典型，发挥其示范带动作用，确保“新网工程”健康稳步发展。（二）加大政策扶持力度。各县区政府及相关部门要认真落实有关扶持供销社改革发展的政策措施，将“新网工程”纳入新农村建设规划和资金支持范围。按照省政府要求，市财政从2010年起将安排相应资金与省财政专项资金相匹配，支持全市“新网工程”建设。各县区也要按此精神，根据当地实际安排一定专项资金，用于农村配送中心、农村超市建设和网点改造及人员培训等。发改委要在“新网工程”项目立项等方面给予支持配合；税务部门要积极落实国家关于支持连锁经营企业发展的各项税收政策；金融部门要在贷款方面为其提供方便；规划部门要将其纳入城乡建设规划对“新网工程”所需建设用地；国土资源管理部门要将其纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，依法予以审批并积极为其办理有关手续；商务部门要积极支持供销社企业参与“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“县超工程”、农超对接、农村物流服务体系、再生资源回收体系建设；工商等部门要对连锁经营企业的注册登记、证件办理简化手续；安监部门要在符合安全经营条件的前提下，优先支持供销社烟花爆竹经销企业构建全市烟花爆竹安全经营网络体系；药品监管、烟草管理等部门要将其纳入医药、烟草配送销售网络，给予重点支持；通讯部门要大力支持农村信息网络建设，并在收费上给予优惠；供销合作社要充分利用现有的组织、资源和网络优势，认真做好“新网工程”建设的规划、组织、指导、协调和督促检查工作，同时要充分利用现有的扶持政策和渠道，积极做好中、省专项资金的争取工作。（三）营造良好的舆论氛围。“新网工程”是一项利国利民、支农惠农的民生工程，同时，也是一项新生事物。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，与有关部门密切配合，开辟专题或专栏，加大“新网工程”的宣传力度，及时宣传典型和“新网工程”建设取得的成效，争得社会各界的认同和支持，努力为全市“新网工程”建设创造良好的社会氛围，推进其顺利实施。