北仑区中介服务业发展规划征求意见

北仑区中介服务业发展规划征求意见“十一五”时期是北仑区加快提升综合实力、转变经济增长方式、全面建设小康社会的重要时期，科学地规划“十一五”（2006年—2010年）期间的中介服务业，对推进改革开放，增加就业，维护社会经济秩序和不同群体的合法权益，推进政府管理创新等方面具有举足轻重的作用。目前，北仑区发展和改革局通过调研、座谈、访问等方式向各部门和社会各界收集了充实的资料，与宁波国际投资咨询有限公司共同撰写了《北仑区中介服务业发展规划》（征求意见稿）。为了使规划更加科学、合理，更广泛地听取各位领导和同志们的期待和意见，欢迎各位领导和同志们对《北仑区中介服务业发展规划》（征求意见稿）提出反馈意见，以便我们作进一步修改、完善。衷心感谢各部门对规划编制工作的支持，为北仑的发展献计献策。反馈电话：86782567反馈信箱：[e-mail]反馈时间：2006年4月26日前北仑区发展和改革局二00六年四月十一日ii北仑区中介服务业发展规划（征求意见稿）宁波市北仑区发展和改革局宁波国际投资咨询有限公司2006年3月i目录前言.......................................................................................................................1一、北仑区中介服务业发展现状.......................................................................2二、北仑区发展中介服务业的战略机遇及优势条件......................................4（一）战略机遇...............................................................................................4（二）优势条件...............................................................................................6三、北仑中介服务业发展指导思想、基本原则和总体目标..........................7（一）指导思想...............................................................................................8（二）基本原则...............................................................................................8（三）总体目标...............................................................................................9四、北仑区中介服务业发展重点.....................................................................10（一）船舶货运代理服务业.........................................................................10（二）科技中介服务业.................................................................................11（三）人力资源中介服务.............................................................................12（四）信息服务.............................................................................................13（五）法律、财务服务.................................................................................13（六）科技咨询与建设工程项目管理服务.................................................14（七）信用中介服务.....................................................................................15（八）自律性行业组织.................................................................................16（九）文化体育经纪.....................................................................................16ii五、北仑区中介服务业发展的推进措施........................................................17（一）加强组织体系建设，促进中介服务业协调发展.............................17（二）加强政策环境建设，促进中介服务业快速发展.............................17（三）深化体制改革，树立中介服务机构的市场主体地位.....................18（四）推进资源整合，使中介服务业向规模化和品牌化发展.................20（五）加强监管，保障中介服务业有序发展.............................................21（六）加强人才建设，促进中介服务业可持续发展.................................22（七）加强对外开放与交流，全面提升中介服务行业的整体素质和竞争力.....................................................................................................................23附表1:北仑区中介服务机构现状调查表附表2:中介服务机构行业分类表1前言中介服务业是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、鉴定、公证等功能，为生产者、经营者、其他组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥提供社会性、技术性、执行性有偿服务的经济组织、社会团体和个人所构成的行业。它是市场经济的产物，随着市场经济体系的不断完善，中介服务业的地位和作用日益凸现，其发育程度及其在服务业中所占的比重，成为衡量一个国家或地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。北仑区经过20年开发建设，特别是大港口发展、大工业兴起和现代化滨海新城区的逐步形成，为中介服务业发展创造了良好的经济基础和发展条件。随着北仑改革开放和开发建设的进一步深入，大力培育发展中介服务，对推进改革开放，增加就业，维护社会经济秩序和不同群体的合法权益，推进政府管理创新等方面具有举足轻重的作用。区委、区政府根据这个实际和所处发展阶段，审时度势，适时提出加快发展第三产业，实现经济发展战略性调整，对保持北仑经济快速增长和促进社会健康发展将产生深远影响。通过政府统一规划，中介服务机构自我发展、提高整体水平和法律法规以规范政府和社会中介服务机构行为，可以促进社会中介服务业的发展，对加快第三产业和全区经济发展具有重要意义。2规划的主要依据：宁波市委、市政府《关于加快服务业发展的若干意见》、《宁波市服务业发展规划纲要》、《宁波市中介服务业发展规划》、《北仑区城市总体规划2004-2020年》（修编）、《北仑区服务业发展纲要》，以及北仑区经济社会发展实际。规划期：规划期与“十一五”规划相一致，规划到2010年，远期展望到2020年。一、北仑区中介服务业发展现状根据2004年全国第一次经济普查北仑区调查数据统计，到2004年底，北仑区有中介服务机构279家，从业人员近3600人。涉及中介服务业的五大类，其中包括法律、财务服务机构16家，信息、咨询服务机构约74家，市场交易中介服务机构约95家，自律性行业组织50家，市场监督、认证机构45家。从工商登记注册类型看，涵盖国有、集体企业，有限公司和股份公司，私营企业，港澳台商投资企业及外商投资企业(有关情况见附表1：北仑中介服务业现状调查表)。综合分析北仑区中介服务业状况，呈现出明显特征：(一)中介服务业发展迅速，但发育还不够充分。近几年北仑区中介服务业发展很快，中介服务机构不断兴起，服务范围不断扩大，中介服务由最初简单的服务，已发展到目前门类较齐全的服务行业，从无到有，顺势发展，包括法律事务、会计审计、信息咨询、科技服务、培训、经纪等。3但目前仍处于自发阶段，根据市场表现和需求自动调节，没有系统的产业发展安排和规划。有些行业还存在盲目竞争和产业化程度较低的问题，有些中介服务机构本身垄断经营色彩浓厚，市场化运营程度不足，有些机构管理方式、工作方式落后，影响了自身的快速发展。(二)组织体系基本建立，但结构不够合理，服务水平有待提高。目前北仑中介服务业按统计口径分类，涉及全部的5个大类、29个小类。根据北仑区域发展的实际需要，中介服务机构已经在一定程度上发挥了沟通各类市场主体的桥梁纽带作用，沟通领域越来越广，深度越来越深。但作为新兴产业的中介服务业结构尚不合理，科学研究和综合技术服务业所占比重偏低，信息咨询类中介服务不够完善，为港口配套的生产性中介服务业和生活性中介服务业水平均比较低，尚未形成良性互动效应。我区作为国家投资密集的重点区域，至今尚无独立的专利事务所、商标代理机构、证券服务机构、保险代理机构、国家出入境或出国留学中介等，能提供全面周到的服务。另一方面，我区中介服务机构规模小，实力较弱，难以承担重大的咨询评估、预测规划等专业性强、业务难度高的中介项目。(三)政府职能转变加快，但行政依附性强。目前越来越多的政府公共管理职能让渡于中介服务，中介服务机构已经成为政府管理事业和企业的重要助手。它们在帮助政府监督企业行为、调节市场关系、维护社会经济生活等方面发挥着越来越重要4的作用，如保护消费者协会、公证认证机构、税务师事务所、质量检验机构等。但是我区还有部分政府管理职能和中介服务职能交织在一起，某些中介机构隶属挂靠单位，甚至承担政府管理职能，市场化水平较低，削弱了中介服务机构职能和作用的发挥。如投资管理与办证服务、科技管理与科技服务、人事管理与人才市场、招投标管理与服务等均有类似问题。(四)政府部门监管加强，但中介业信用问题仍然存在。近年来，我区在整顿规范中介服务业方面作了大量工作，中介服务业自律加强，行业标准、行业档案、职业道德标准和相关职业规范逐步完善，中介执业标准得到有效实施，非法中介现象逐步减少。但是某些行业中介机构还存在无章可循的现象，某些中介服务机构尤其是个体经营的中介机构，无照经营、超越范围经营、收费不规范、合同不规范、虚假信息等现象依然存在。二、北仑区发展中介服务业的战略机遇及优势条件(一)战略机遇目前北仑已经进入调整经济结构、转变经济增长方式的发展新阶段，能否持续高速、和谐稳定地发展，加快发展现代服务业是一个突破口。今后一段时期，是我区发展中介服务业难得的战略机遇期。1、落实科学发展观带来的发展机遇。国家当前采取一系列宏观调控措施，是贯彻落实科学发展观的重大实践。靠工业外延扩张支撑经5济高速增长和具有资源消耗型特征的北仑经济趁国家宏观调控之机，正好从工业战场腾出手来，集中力量发展第三产业，大力发展