十一五浏阳市服务业发展规划

“十一五”浏阳市服务业发展规划第三产业是指国民经济中除农业、工业和建筑业以外的所有各业。分为交通运输仓储及邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业、卫生、体育和社会福利事业、教育文化艺术及广播影视业、科学研究和综合技术服务业、农林牧渔服务业、地质勘探水利管理业、国家机关、政党机关和社会团体、其他行业等12大门类，第三产业的加快发展是生产力发展，社会分工日益深化的必然结果，是人民生活水平提高的要求，是现代化经济的一个重要特征，是调整经济结构和拓宽消费的主要着力点，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。全面建设小康社会必须把第三产业作为最现实、最具潜力的经济增长极来抓，以便更好地促进经济和社会发展。一、第三产业发展的现实基础党中央、国务院对第三产业发展历来非常重视。改革开放以来，特别是1992年《国务院关于加快发展第三产业的决定》下发以来，我市第三产业持续、快速、健康发展，总量规模不断壮大，产业结构不断优化，服务领域不断拓展，就业岗位显著增加，第三产业增加值占国内生产总值的比重快速提高。“九五”期间，我市第三产业增加值由8.2亿元增加到18.45亿元，年均增长17.61%。“十五”计划执行三年多来，坚持“扩大总量，拓展领域”的发展思路，第三产业成为市域经济活力的重要体现。第三产增加值2001年增长19.5%，2002年增长17.6%，2003年增长11.4%。2003年第三产业增加值达34.54亿元，占市域生产总值的比重达34.2%，对GDP增长的贡献率达30.44%，拉动GDP增长3.74个百分点。（一）旅游资源丰富，旅游业得到了初步发展浏阳具有毗邻长株潭，沟通湘鄂赣的独特区位优势，可开发利用的旅游资源十分丰富。一曲《浏阳河》唱响天下，浏阳河沿岸具有优美的自然风光和风格各异、独具特色的民俗风情，大围山国家森林公园、象形山、古风洞、株树桥水库、道吾山等都是浏阳河沿岸著名的风景名胜区。浏阳具有深厚的文化底蕴，有作为佛教圣地石霜寺、道吾禅寺，有谭嗣同、唐才常、欧阳予倩等名人志士。浏阳是革命老区，有30多位将军，有胡耀邦、王震、宋任穷、王首道故居，秋收起义文家市会师旧址，红一方面军诞生地——永和李家大屋，人民银行的诞生地——大围山镇楚东山等。以周洛古文化村为代表的农家休闲旅游方兴未艾。丰富的旅游资源折射出我市旅游业的发展前景，2004年来浏旅游人数100万人，创旅游收入4.5亿元。（二）信息基础设施日臻完善，信息产业发展迅速上世纪八十年代以来，我市累计投入信息基础设施建设资金7.52亿元，已建成以光缆为主，数字微波为辅的大容量、高速率、基本覆盖城乡的数字干线传输网，光缆长度达到3760公里，形成数万公里的光芯传输模式。本地网电话交换机总容量35万门，长途交换机达1800端路；电信宽带传输光缆干线1800公里，数据通信网容量达14072端口。移动交换机容量达25万门，基站157个，传输光缆640公里。联通网络建基站158个，传输光缆350公里。计算机互联网宽带接入端口达15372口。广播电视网络日臻完善，连接长沙并延伸到各乡镇光缆线路基本架通，架设光缆970公里。信息技术在政务、商务、科技、教育等领域得到推广应用。信息产业效益显现，2003年全市信息产业经营收入达3.41亿元。（三）市场建设初见成效，市场体系初步形成初步建成了幅射湘赣边区的市场体系。自2000年以来，先后建成荷花建材大市场、花炮展示交易中心、工业品大市场、大瑶花炮原材料大市场、柏加花卉苗木市场、农副产品大市场等14个较大规模的专业商品市场。现代商贸流通业迅速发展，先后引进和发展了家润多、比一比、大家庭、老百姓等大型连锁超级市场，麦肯基等特许经营。会展经济显现活力，先后成功举办了农民艺术节、国际花炮节、第三届湖南旅游节开幕式等重大会展活动，提升了浏阳的知名度，扩大了经济交流与合作。（四）现代服务业迅速发展金融体制改革不断深化，形成以人民银行、银监局为领导，国有商业银行为核心，国家政策性银行、农村信用社、地方商业银行、邮政储蓄为主要补充的金融机构组织体系。浏阳全国金融安全区的地位得到进一步巩固。信贷资产质量优化，经营效益提高。2003年末，存款余额61.6亿元，保险业快速发展。保险业市场化程度提高，在浏阳开展业务的保险公司（支公司或办事处）9家，形成了门类齐全的保险市场。以货运代理、贸易服务为标志的贸易物流服务业发展迅速，会计、审计、广告、建筑设计、工程监理、拍卖、咨询、法律等中介和专业服务业异军突起。（五）其他服务业协调发展完善农村义务教育体制，调整学校布局，优化了教育资源配置。进一步巩固“普九”成果。全市适龄儿童入学率达100%，残少儿入学率达90%，小学生年度巩固率达99.5%，初中在校生年度巩固率达98%以上。以“两个确保”为中心的社会保障体系基本形成。就业和再就业工作纳入政府宏观调控主要目标，城乡就业得到统筹发展。下岗失业人员通过各种途径重新就业1.65万人，再就业率达98%。以国家农业技术机构为主体，以县级为龙头、乡镇村为基础的三级农业技术社会化服务体系初步建立。在农、林、牧、渔服务等领域，以农机、农技、农村能源改造、经营管理、水利、气象和农民技术培训等为服务内容的各项工作已全面展开，农村专业合作化组织开始建立。城镇社区建设开始起步，以社区服务为主要内容的社区文体、治安、计划生育、卫生、保障等各项功能开始发挥作用。初步建立起了文化、体育基础设施，以浏阳广电、浏阳日报为主体的传媒业格局基本形成。以欧阳予倩大剧院、体育中心、广电大楼等文体产业的建成为标志，文化体育服务、传媒业大发展基础已经具备。第三产业在加快发展的同时，还存在一些突出的矛盾和问题。一是总量不足，发展水平偏低；二是内部结构不合理，新兴行业规模不大；三是总体经济效益不高；四是管理体制不顺，调控乏力。这些都需要进行重点研究和解决。二、指导思想和主要原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，确立科学的发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和市第九次党代会精神，围绕提高经济运行质量和效益，提高人民群众生活质量和水平，坚持“调整、改革、统筹、跨越”的工作方针，全力实施“开放带动，交通先行，三足鼎立，人气东聚”的发展战略，强化旅游业在第三产业中的龙头地位，加快发展信息产业，全面提升商贸流业，积极发展现代服务业，促进第三产业的质的提升和总量的快速增长。（二）主要原则1、扩大总量、提升质量原则。坚持量的扩大和质的提升并举，在扩大第三产业总量规模的同时，改造提升传统第三产业，大力发展现代服务业，优化第三产业发展环境，提高第三产业总体水平。2、产业联动、协调发展原则。从调整经济结构、为打造先进制造业基地提供服务支撑的战略要求出发，积极推进现代服务业发展，实现国民经济可持续协调发展。3、发挥优势、突出重点原则。充分发挥区位良好、资源丰富、体制灵活等优势，大力发展旅游、商贸流通、信息等第三产业，规范发展金融业、文化传媒业、中介服务业，形成优势明显、特色鲜明的现代服务业体系。4、政府引导、市场运作原则。既要强化政府对第三产业宏观政策的引导，也要充分发挥市场机制作用，以市场化、社会化为导向，实行企业化运作。5、空间均衡、合理布局原则。将空间均衡纳入规划，强化空间约束，明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能协调、相对集中的第三产业空间组织形态，提高规划的指导性和可操作性。三、发展目标和发展战略（一）近期目标（2005～2010）——总体目标第三产业增加值年均递增16%左右，到2010年增加值达100亿元，占GDP的比重达45%左右。——就业目标第三产业就业人数年均增长8%左右，2010年突破25万人，占全社会从业人员35%左右。——效益目标第三产业劳动生产率年均增长5%左右，力争2010年达到或超过全省平均水平。地方财政收入的50%来自第三产业。——结构目标到2010年，旅游业、商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重上升到45%，年均递增21%；教育、文化、卫生等个人消费性服务业增加值占第三产业增加值的10%，年均递增16%；金融、保险、房地产、中介服务业增加值占第三产业增加值35%，年均递增16%。（二）远期目标（～2020）到2020年，第三产业在市域经济中的主导地位基本确立，第三产业增加值占GDP的比重达到50%左右，初步形成了“三二一”的经济结构。第三产业成为劳动就业的主渠道，全市第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。第三产业各行业比较发达，结构合理。（三）发展战略——旅游带动战略。发挥旅游资源优势，以“浏阳河”为主线，加快旅游资源的整合和优势提升，加大宣传力度，形成旅游品牌，把旅游业培育成我市最具潜力的朝阳产业，带动第三产业各行业的全面发展和经济总量的快速增长。——信息促进战略。信息产业作为最具成长性的产业之一，已经成为生产、生活不可或缺的重要组成部分，加快发展信息产业，对于推进工业化、城镇化和农业产业化，促进人民生活质量和水平的提高，发挥着越来越重要的作用。——商贸提升战略。积极发挥现有商贸流通优势，围绕建设现代商贸流通体系，全面提升商贸流通业。打造成湘鄂赣毗邻地区人才流、物资流、资金流、信息流的现代商贸中心。——现代服务业发展战略。现代服务业是工业产品的大规模消费阶段，以后出现快速增长的服务业，是一种人力资本密集型、知识密集型或资本密集型的产业。作为高增长性和最具潜力的产业，加快发展现代服务业对于促进经济增长和结构调整具有重要意义。——品牌创建战略，积极培育和树立第三产业行业发展品牌，培育第三产业规模企业和知名品牌，创造后发优势。四、功能定位和功能区划（一）我市第三产业发展的功能定位是：长株潭区域重要的生态休闲旅游度假中心，湘鄂赣毗邻地区的商贸物流中心，中西部地区重要的医药物流中心，省内职业教育文化交流中心。（二）功能区划：根据浏阳市现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、产业特征和产业布局，结合长株潭城市一体化和区域分工的要求，在全面分析市域第三产业发展现状的基础上，合理划分我市第三产业功能区。1、城市核心功能区主要包括淮川、集里、关口、荷花四个办事处，是全市政治、经济和文化中心，也是第三产业最发达的区域，是湘鄂赣交汇区重要的区域性中心城市之一。重点发展商贸流通、金融保险、信息文化、会展商务、中介服务、职业教育、生活居住服务等物质消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业。细分为以下八个区域：以花炮大市场、工业品大市场、浏阳河建材市场为主要标志的集里货物集散区；以金融、保险、电子、办公服务为特点的圭斋路商务区；以将军路、唐家洲、浏阳河路为标志的商务会展旅游服务区；以步行街、人民路的购物为主要特点的中心购物区；以浏阳一中教育集团、体育中心、中南特殊学校、浏阳广电、职业教育园、田家炳中学为代表的教育、文化、体育传媒等产业聚集区；以行政中心为核心的政务服务区；以亚大新城为代表的中高档居住区；以梅花小区、劳动路为核心的娱乐休闲区。2、浏阳河观光旅游区主要包括浏阳河源头至浏阳市区浏阳河沿线风光带，包含大围山国家森林公园、东门、官渡古镇风貌、象形山、古风洞、道吾山、华南虎放养区以及浏阳河探险漂流等风景区。重点开发以浏阳河为主线旅游风光带，突出休闲度假游、探险观光游等。3、中南医药物流区主要包括生物医药园规划区。主要依托现有产业特色，加速现代医药物流中心建设，建成中南地区最大的医药物流集散中心之一。重点发展中药材交易、中、西成药交易、制药设备、医药信息交流、医药会展等。4、周洛农家休闲度假区以周洛古文化村为核心，发展以生态饮食、野外郊游、攀岩探险等。5、文家市红色旅游区主要包括文家市纪念馆、耀邦故居等。以革命传统教育为核心，建设成国内闻名的爱国主义教育基地和革命传统教育基地。6、花木走廊观光休闲区以贯穿柏加、镇头、官桥、普迹、枨冲等乡镇的百里花木走廊为主轴，发挥邻近长株潭的区位优势，大力发展沿线花木观光、花木交易、农家休闲等特色产业，全力打造百里花木走廊观光休闲区。五、第三产业发展的主要任务（一）突出发展旅游业树立大旅游、大市场、大产业的观念，坚持