不断提高理论水平和业务能力

1不断提高理论水平和业务能力努力做好评估专家组秘书工作——在首期本科教学评估专家组秘书工作研修班上的讲话教育部高等教育教学评估中心主任刘凤泰（二00六年三月三十一日）同志们：时值三月，春意盎然，很高兴和大家在这美好的季节相会。评估中心把大家请来参加这个研修班，目的就是通过学习和研讨，让大家掌握如何做好一名本科教学评估专家组秘书。看上去在座的各位都比较年轻，朝气蓬勃，我想这也预示着我们的评估事业又增添了一支重要的年轻力量，你们的加入，必将对评估事业的健康可持续发展起到积极的促进作用。在此，我首先代表教育部高等教育司和高等教育教学评估中心，欢迎大家参与到评估工作中来。本科教学工作水平评估之所以能够持续健康发展，得益于我们有一支高水平的专家队伍；专家们之所以能够高效率地完成这么大的工作量，得益于我们为每个专家组都配备了一到两名得力的秘书。随着评估工作逐步走向制度化、规范化和常规化，评估的工作量也在逐年增加，今年要评估139所高校，明年将评估282所，工作量与往年相比都要大得多，这就要求我们的专家队伍包括秘书必须具备更高的素质，工作的效率和质量也要进一步更高。我们对专家组秘书始终给予高度重视，将其作为评估工作人才队伍的重要组成部分。今天专门举办评估专家组秘书工作研修班，表明我们已经将秘书工作提升到了一个新的高度，开始了秘书队伍的规范化建设。在研修班上，我们邀请了有关专家，他们将向大家认真讲解本科教学评估工作的方针、政策、理论、指标体系内涵、评估工作基本程序与有关工作2规则。希望大家珍惜这次机会，多学习、多交流，争取尽快全面掌握做好专家组秘书的相关要求，以便在今后的秘书工作中圆满完成各项任务。借此机会，我讲几点意见：一、充分认识开展高校教学评估工作的重要意义和显著成效过去的几年，我国高等教育实现了又快又好地发展，规模持续扩大，质量不断提高。截至2005年底，各类高等学校已达2568所，在学总人数超过2300万，规模居世界第一，毛入学率升至21%以上，成功步入高等教育大众化发展阶段，较好地满足了人民群众接受高等教育的愿望，为国民经济建设和社会发展提供了强有力的人才支撑。在高等教育规模持续扩大的同时，我们积极采取措施，努力保证和提高高等教育的质量，其中一项重要举措就是建立五年一轮的高校教学质量评估制度，开展周期性的高校教学评估工作。（一）开展高校教学评估工作的重要意义国家开展高校教学评估工作是政府转变职能、加强宏观管理、保证和提高教育质量的重要举措。《高等教育法》第四十四条明确规定，“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”。国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》进一步提出，要“健全高等学校教学质量保障体系，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，实行以五年为一周期的全国高等学校教学质量评估制度。”2004年8月，教育部成立了高等教育教学评估中心，专门负责组织实施高校教学评估工作，从组织上保证了教学评估工作的顺利实施。五年一轮评估制度的建立和评估中心的成立，标志着我国高等教育教学评估工作步入了规范化、制度化、科学化和专业化的发展阶段。大家知道，高等学校的根本任务是培养人才，教育质量是高等学校的生命线，教学工作是高等学校的中心工作。我们开展高校教学工作评估的3主要目的正是，督促学校认真贯彻落实党的教育方针政策，通过“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”，强化教学工作的中心地位，促进学校和教育主管部门加大经费投入，加强教学基本建设，深化教育教学改革，规范教学管理，努力提高人才培养质量和教学工作水平，办让人民满意的高等教育。办让人民满意的高等教育，一是要为人民群众提供更多的接受高等教育的机会；二是为人民群众提供高质量的教育服务。就前者而言，目前我国高等教育规模已居世界第一，而且还在继续扩大，正在最大程度地满足人民群众接受高等教育的愿望。在这种情况下，高等教育的质量就成为大家关注的重点，这就要求我们千方百计地提高教育教学质量。当前，教育部提高教育教学质量有两大重要措施，一是深化教育教学改革；二是开展教学评估工作。开展高等教育教学评估也是世界各国特别是高等教育发达国家的通行做法，美国、英国、日本、澳大利亚等国都相继开展了与我国类似的周期性的评估或认证，一般周期为5至7年不等。他们不仅有综合性的高等教育评估，而且有大量的专业与专项评估；不仅有政府组织的评估，也有社会和民间组织的评估。且他们将评估与有关政策相挂钩，收到了很好的效果。评估已经成为世界许多国家引导高校科学办学、深化改革、提高质量的重要手段；成为民众了解高校运行状况和教育质量，从而正确选择学校就学的重要渠道。（二）我国开展评估工作的历史和取得的显著成效我国的高校教学评估工作大致经历了三个发展阶段，即研究阶段（1985—1994年）、试点和探索评估阶段（1994—2002年）、正式评估阶段（2003年至今）。先后经历了合格评估（1994年开始，对象是新建本科院校）、优秀评估（1996—2000年，对象是办学历史较长、水平较高的重点大学）、随机性水平评估（1999—2001年，对象是介于新建院校和重点大学之间的院4校）和水平评估（2003年至今，对象是所有普通本科院校）四种形式。评估方案也经历了三个发展阶段，第一阶段是包含有分别针对综合大学、工科院校、民族院校、师范院校、财经院校、政法院校、艺术院校、体育院校、农林院校、医药院校等的10个合格评估方案；第二阶段有合格评估方案、优秀评估方案和随机性水平评估方案等三个不同的评估方案；第三阶段即现行的水平评估方案。1994—2002年，国家试点和探索性评估的高校共196所。2003年，教育部正式开展五年一轮的高校教学工作评估，截至2005年底，共评估本科高校171所（其中，2003年42所，2004年54所，2005年75所）。根据教育部办公厅2003年下发的《关于对592所普通高等学校进行教学工作水平评估的安排意见》要求，目前，尚有421所本科院校未接受评估。今年要评估的高校有139所，余下的282所将在2007年底之前全部评完。另外，从2004年开始，各省、市、自治区教育行政部门，依据教育部制订的高职高专院校人才培养工作水平评估方案，已经组织对200多所高职院校进行了评估。去年评估中心组织专家组，抽查了6个省的高职评估工作。还有就是随着独立学院这几年的迅速发展，教育部也已将独立学院的评估工作提上了议事日程。今年1月份，评估中心选则了3所有代表性的独立学院，对《独立学院教育工作合格评估方案（修订稿）》进行了试测，目前正在根据试测情况对方案做进一步修改完善，待该方案报部领导同意后，计划于今年下半年选出10-20所独立学院进行试点评估，明年全面展开对独立学院的正式评估。经过十多年的评估实践，教学评估得到了高教战线的广泛拥护，接受过评估的学校都一致认为，评估促使学校的各项工作都上了一个新台阶。主要表现在以下几个方面：一是促进了高校办学指导思想的转变和教育观念的更新。通过评估工作，高校牢固树立了人才培养是学校的根本任务、5教育质量是学校发展的生命线、教学工作是学校中心工作的观念，党政一把手亲自研究教学工作，质量立校、科学定位和强化特色的意识明显增强。二是促进了教学投入的增加，教学条件得到明显改善。教学评估不仅促进了学校加大教学方面的投入，也促进了政府对高等学校的投入。三是促进了教学管理的规范；四是促进了师资队伍建设不断加强，教师的教学水平明显提高；五是促进了校风、教风和学风建设，师生精神面貌焕然一新；六是促进了教育质量不断提高，学生成为评估的最大受益者。二、准确把握现阶段段高校教学评估工作的基本走向十六届五中全会将提高高等教育质量作为教育事业发展的三大任务之一，高等教育下一阶段的主要任务就是提高质量，这已经写进了“十一五”规划当中，温家宝总理多次提及。陈至立国务委员强调“提高教育教学质量刻不容缓，要牢固确立人才培养是高等学校根本任务、教学工作是学校中心工作的思想，不断提高人才培养质量”。教育部对教育质量十分重视，2004年底，召开了第二次全国普通高等学校本科教学工作会议，下发了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，周济部长在会上明确提出，要坚持科学发展观，实现高等教育工作重心的转移，在规模持续发展的同时，将提高质量放在更加突出的位置。当前，社会对高等教育的质量也十分关注。中央领导和教育部领导对评估工作也都十分重视，将评估工作作为全面贯彻落实科学发展观、提高教育质量、办人民满意的高等教育的重要举措，不断采取强有力措施加强评估工作。国务委员陈至立同志在去年召开的全国第五届高等教育国家级教学成果奖励大会上讲道，“教学评估工作是提高质量的基础性工作，要继续下大力气抓好这项工作。”周济部长也在多次会上强调，“评估工作只能加强，不能削弱，要坚定不移地贯彻实施五年6一轮的评估制度，二十年不动摇！”现阶段，高校教学评估工作的基本走向是：（一）坚持五年一轮的评估制度不动摇国务院批转的教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》明确提出，要“实行五年一个周期的全国高等学校教学质量评估制度”。周期性的高校教学工作评估是我国高等教育大众化阶段保证教育质量的重大举措。最近，周济部长接连两次召开部长专题办公会议，研究评估工作，并进一步强调，要坚持五年一轮的评估制度不动摇，要通过周期性的评估，真正建立起具有中国特色的高等教育教学质量保障体系，使高等教育教学工作更加规范、质量更高、更富活力、更具竞争力。本科教学工作水平评估从2003年到2007年为一个周期，目前已经评了171所，今年要评139所，明年，还有282所高校必须评完，这是教育部党组的决定，我们要坚决予以贯彻落实。（二）在保持现行评估指标体系稳定性的同时加强分类指导现行的评估方案是借鉴了国外经验，结合我国实际情况研制出来的，经过近三年对100多所高校的评估实践，参评高校和专家普遍反映，现行的评估方案总体框架基本合理，也比较科学，符合当前高等教育现状和高校的实际，如果按照这个方案进行评估，能够使新建高校的教育质量尽快达到国家规定的标准，使重点大学和一般大学的教育质量在现有的基础上再上一个新台阶。从美国开展评估的情况看，他们的评估指标体系共有5项一级指标，十年修订一次。我们现行的评估指标才用了三年。因此，在第一个五年一轮的评估期间，要按照这个评估方案对高校进行评估，保持评估方案的稳定性，以体现教育政策的连续性和评估工作的权威性。分类指导是一个非常重要的问题。我们现行的评估方案基本上能够体现分类指导的要求。原因有三条：一是该方案是原来三个评估方案合并而成的，其中优秀和合格标准基本上是原来的两套方案移植过来的，但比原7方案的标准更高一些，主要是因为改革在深入，教育在发展，比原来的要求高些是符合实际的，也是与时俱进的；二是具体到某所高校，专家在实地考察评估时能够对学校定位、培养目标、办学传统等方面进行有针对性的评估，给予实事求是的评价；三是我们又针对特殊类型的高校，比如医药类院校和体育、艺术类院校分别制定了指标体系的补充说明，医药类院校的补充说明已经付诸实施，体育、艺术类院校的补充说明正在完善，将会尽快颁发。部分重点大学（设有研究生院的大学）的指标体系补充说明，也已经广泛征求了这类学校的意见，我们认真研究后，争取尽快颁发，供评估这类学校时使用。（三）不断改进和完善评估方法，提高评估工作的效度和信度为了使评估方法更加科学合理、简化易行，更有利于减轻参评高校不必要的工作负担，更符合参评学校的实际，我们坚持以科学发展观为指导，与时俱进地不断改进和完善评估工作。为此，教育部将加强对高校平时教学基本状态的监控，建立高校教学基本状态数据采集与发布制度，今年争取在评估中心网站上开始正式发布，使教学评估工作与教学基本状态数据发布相结合，构建教学评估与质量建设的长效机制。还要进一步提高评估工作的透明度，今年将把高校自评报告和专家进校考察评估意见上网向社会公布，以增加社会对高校办学和评估工作的了解和监督。这里需要提出的是，在专家组进校考察评估中，专家组对学校的考察评估意见可能由