立足岗位结合业务工作如何抓好“两个责任”的落实

立足岗位结合业务工作如何抓好“两个责任”的落实州纪委党风政风监督室郝卫明2017年10月14日导语：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任，形成全党动手一起抓的局面。党的十八届三中全会决定第36条开宗明义，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”,是党委（党组）直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。前言落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所在、使命所系。党的纪律检查机关是在党委领导下，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，专职就是监督执纪问责。这两种责任不是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。根据培训安排，今天，就如何结合业务工作，落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及“两个责任”四张清单、作风建设中存在的突出问题，与大家共同作一次交流。内容提要主体责任的主要内容“四张清单”的制定作风建设的突出问题一、主体责任的主要内容1、党中央、国务院于1998年11月专门下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的总抓手。2、2010年11月，中央颁布修订后的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，共32条3500余字，分为总则、责任内容、检查考核与监督、责任追究和附则五章。增强了针对性和操作性，是一部基础性法规。（一）党风廉政建设责任制的实施1、工作范围界定难。2、责任主体确定难。3、工作落实考核难。4、责任问责追究难。（二）存在的问题（三）主体责任的提出•党的十八届三中全会，党中央对反腐败体制机制建设作出重要部署，强调落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。•这实际上就是依据党内法规对党风廉政建设责任制的责任再划分，是责任制的具体细化。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党员干部在长期执政条件下腐化变质，是我们必须高度重视并全力抓好的重大政治任务。反腐败体制机制改革，一个很重要的方面就是理清责任、落实责任，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。（四）抓好贯彻落实1.自治区党委于2014年9月印发了《自治区党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》（新党发〔2014〕14号）。2.州党委于2014年10月26日印发了《中共昌吉回族自治州委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》（昌州党发〔2014〕12号）。明确：党委的主体责任14项（集体责任9项班子成员个人责任5项），纪委的监督责任6项。目的：增强可操作性和实效性，强化责任层层传导压力，推进责任落实。（一）班子的集体责任（9项）1、统筹谋划部署。2、健全反腐败领导体制和工作机制。3、加强反腐倡廉宣传教育。4、严明党的纪律。5、深化作风建设。6、选好用好管好干部。7、加强对权力监督。8、切实维护群众合法权益。9、领导和支持纪检监察工作。（二）班子成员的个人责任（5项）1、党委（党组）主要负责人必须履行第一责任人责任。2、班子其他成员认真履行“一岗双责”责任。3、加强监督检查和日常监管。4、健全领导干部定期接访制度。5、当好廉政表率。监督责任内容（6项）1、协助党委（党组）加强党风廉政建设。2、严格纪律监督。3、加强对作风建设的监督检查。4、强化党内监督。5、坚决查处违纪违法案件。6、加强制度建设。二、“四张清单”的制定2015年，州党委下发了党委主体责任、主要负责人和班子成员主体责任清单、纪委监督责任清单，分别从决策部署、组织实施、制度建设三个方面清理出了27项、从统筹谋划、推进引领、督促指导三方面清理出州党委书记18项责任清单，从学习研究、负责落实、监督检查三方面清理出州党委班子成员18项责任清单，从协助协调、监督检查、执纪问责三方面清理出州纪委落实监督责任的23项责任清单，量化做实,推动两个责任落地。抓好角色、职责和工作分工的细化量化四张清单为各级领导班子的党政主要领导和其他班子成员明确了工作中应该承担的工作职责和具体抓好的工作任务，较好地解决了前面所说的“工作范围界定难、责任主体确定难、工作落实考核难、责任问责追究难”的问题。将班子责任划分为“决策部署、组织实施、制度建设”3个部分。内容涉及“组织机构、谋划部署、反腐教育、严明纪律、作风建设、选用干部、权力监督、加强领导、责任制度、考评制度”10个方面。工作项目与任务具体细化为27条。ClicktoaddTitle1第一张清单：党委（党组）班子责任清单11.调整党委反腐倡廉建设领导小组，全年召开2次以上专题会议。2.分别明确1名领导和1个机构具体负责党风廉政建设工作。3.及时传达贯彻党风廉政建设会议、文件精神，分析研判状况，研究年度工作任务并专题部署，常委会全年研究党风廉政建设4次以上。4.研究制定党风廉政建设（惩防体系建设）工作任务分工方案、考核细则。5.成立“大宣教”协调小组并定期召开联席会议。6.把反腐倡廉建设纳入党的宣传思想和干部教育培训总体部署（党校和干部教育培训中反腐倡廉课时不低于10%）。侧重县市、园区。7.开展党性党风党纪系列教育活动，全年中心组专题组织学习不少于2次，开展警示教育活动不少于2次，落实反腐倡廉“五四三”和廉政文化“七进”活动。8.开展党风廉政教育月活动。9.班子及成员不违反条例、准则、政治纪律、政治规矩和组织、财经、群众工作纪律。10.严肃党内政治生活，认真开展批评与自我批评。11.严格执行作风建设规定，抓节点抓重点反对“四风”。健全落实作风问题发现、处理和问责通报机制。12.严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，防止和查处选人用人上不正之风和腐败问题。13.任前廉政谈话和测试制度落实率、对举报和苗头性问题初核谈话率均达100%。14.完善干部选任监督机制、责任追究机制。15.落实党政正职“四个不直接分管”和研究“三重一大”事项末位表态制度。16.加大重点领域、重点部门、重要岗位的廉政风险防控力度。按“14个环节”要求17.推进政府部门权力清单、责任清单、企业投资负面清单、专项资金管理清单制度的落实，抓好“政务服务网”建设，推进政务服务和公共资源交易。18.开展提醒式批评式谈话，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。19.参播新广、昌广“行风热线”活动和政风行风建设媒体问政活动。20.严查损害群众利益案件并实名曝光。21.落实“两为主”规定，强化上级纪委对下级纪委的领导。22.推进州县两级部门纪检监察机构统一派驻全覆盖。23.领导和支持纪委执纪监督问责，定期听取汇报，保障案件查办，解决重大问题，实现“三转”，明确主责主业。24.制定落实“两个责任”清单和问责办法。25.把“两个责任”纳入绩效考评。26.党政班子成员带队检查反腐倡廉工作每年2次。27.进行述廉述责并接受评议，每年2次向上一级党委、纪委报告“两个责任”落实情况。1.及时传达学习党风廉政建设会议、文件精神。2.制定党风廉政建设年度工作计划、安排和措施，召开反腐倡廉工作安排会议。3.主持召开党风廉政建设专题会议全年2次以上。4.组织和带头参加党风廉政教育月及系列化教育活动。5.带头讲廉政党课全年1次以上。ClicktoaddTitle1第二张清单:党委(党组)书记责任清单(18项)26.对党政主要领导干部开展廉政谈话1次以上，对存在苗头性、倾向性问题的领导干部进行约谈。7.带头落实作风建设规定，抓节点治“四风”。（重点是公车、公款和遵守纪律等问题）。8.严把选人用人关，防止选人用人上的不正之风。9.推动制度建设，严格用制度管权管事管人。10.牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，带头履行好主体责任。11.全面落实“四个亲自”任务。重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。12.模范遵守党员领导干部廉洁从政规定，带头管好家属和身边工作人员。13.带头执行民主集中制，认真开展批评与自我批评，自觉遵守集体议事决策规则。14.严格执行述廉述责和个人重大事项报告制度。15.管好班子、带好队伍，督促班子其他成员、下一级党委主要负责人廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。16.支持纪委执纪监督问责和案件查办，关心纪检干部。17.听取党风廉政建设工作汇报。18.组织领导和带头参加反腐倡廉建设检查考评工作。责任划分为“学习研究、负责落实、监督检查”3个部分。内容涉及“学习贯彻、调查研究、参与决策、教育提醒、从严管理、廉洁自律、支持执纪、经常检查、参与考评、落实整改”10个方面。工作项目细化为18条。ClicktoaddTitle1第三张清单：班子成员责任清单（18项）31.及时传达学习党风廉政建设会议、文件精神。2.制定党风廉政建设年度工作计划、安排和措施召开反腐倡廉工作安排会议。3.主持召开党风廉政建设专题会议全年2次以上。4.组织和带头参加党风廉政教育月及系列化教育活动。5.带头讲廉政党课全年1次以上。7.落实作风建设规定，抓节点治“四风”。8.制定并严格落实分管范围廉政风险防控措施。9.推动分管范围制度建设，把权力关进制度笼子。10.自觉遵守党员领导干部廉洁从政规定，管好家属和身边工作人员。11.坚持民主集中制，认真开展批评与自我批评，自觉遵守集体议事规则。12.严格执行述廉述责和个人重大事项报告制度。13.督促职责范围内领导干部廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。14.积极支持配合纪委执纪监督问责。15.主动发现和及时报告分管范围党员干部违纪违法问题。16.经常性对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、遵守纪律、履行党风廉政建设职责等情况进行监督检查。17.组织、参与党风廉政建设检查考评工作。18.研究整改分管范围党风廉政建设问题。以上工作做到“四有”，即有安排、有检查、有落实、有听取汇报。1.协助党委加强党风廉政建设和反腐败（惩防体系建设）工作。2.发挥反腐败协调小组职责，及时召开会议协调重大事项。3.及时向党委和上级纪委报告重大工作情况，提出工作意见建议。4.定期组织召开落实监督责任专题报告会。5.监督检查党章、党内法规和行政法规执行情况。6.监督检查政治纪律、政治规矩执行情况。7.监督检查组织、财经等纪律执行情况。ClicktoaddTitle1第四张清单：纪委监督责任清单（23项）48.监督检查执行中央八项规定和区州党委十条规定精神情况。9.落实月自查、双月督、季通报、年考核作风建设长效机制，紧盯节点开展监督检查。10.严查违反作风建设规定的案件并实名通报曝光。11.监督党委落实党风廉政建设主体责任情况。12.监督落实“警示提醒、诫勉督导、责令纠错”三项预警制度。13.监督落实约谈、函询、述廉评议、廉政谈话等制度。14.监督落实领导干部个人重大事项报告制度、操办婚丧喜庆事宜加强监管的规定。15.对职能部门履行监管职责情况进行再监督再检查。16.监督检查贯彻落实党委政府重大决策部署情况。17.畅通信访举报投诉渠道，坚持归口管理、及时调查处理。18.落实查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办“双报告”制度。19.加强协作配合，严肃查办各类违纪案件。20.按照自治区要求办好同级党委管理干部以及其他各类案件。21.落实查办违纪违法案件“一案双查”制度，典型案件深入剖析、公开曝光。22.严格落实办案安全责任制，建立全员办案机制，强化办案和监督力量。23.协助党委对履行“两个责任”不力的领导班子和领导干部进行责任倒查、问责追究。今年如何落实“两个责任”四张清单今年年初州纪委专门下发通知对落实两个责任“四张清单”提出相关要求：一是落实两个责任“四张清单”以年度为单位，每年调整制定并以红头文件形式印发“××年度××公司落实两个责任“四张清单”的通知”，不能做成共性清单。二是年度性两个责任“四张清单”的调