20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准

《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》宣贯材料电力工程造价与定额管理总站造价处2009年12月主要内容第一章工程造价管理概述第二章配电网预规的主要特点第三章费用构成及计算标准第四章费用性质划分第五章工程项目划分第六章设备材料价格第七章建设预算编制与审核第一章工程造价管理概述一、电力工程的分类关于电力工程的分类方法较多。从工程造价管理角度，我们将电力工程分为：发电工程电网工程(一)发电工程1、火力发电工程(1)燃煤发电厂(2)燃气-蒸汽联合循环电厂(3)生物质发电厂(秸秆电厂、垃圾电厂等)2、核电工程3、可再生能源发电工程(1)水力发电厂(2)风电厂(3)太阳能发电厂太阳能发电厂(二)电网工程1、输电网工程(1)输电网的构成：变电站、送电线路(2)特点：1)电压等级多，技术差别大。交流输电：35kV、110kV、220kV、330kV(西北)、500kV、750kV(西北)、1000kV直流输电：±500kV、±800kV2)输送距离长，受地形、气候影响大。2、配电网工程电压等级35kV以下(包括20kV、10kV、220V)。输送距离较短，直接与用户相连。500kV变电站(HGIS-半封闭组合电气装置)500kV变电站(GIS全封闭组合电气装置)送电线路35kV输电线路10kV配电网(三)配电网工程的特点(三)配电网工程的特点1.配电网工程项目杂、数量多、工程地点分散。2.配电网单个工程项目建设规模较小、投资额度小，工程计价子目少和费用计算较为简单。3.设计、施工工艺十分成熟，对设计单位、施工单位资质要求相对不高，施工一般由本地队伍承担。4.工程项目实行年度计划管理，由地市或县供电公司统一组织实施，一般不需要逐个项目进行核准。5.设备较为定型、材料较为通用，普遍实行集中招标、集中采购、物资统一配送制度。6.专业造价人员数量少，专业界限不明显，工作量大，往往一人承担多个专业工作。结合以上特点，本标准中对配电网工程造价计定模式进行了统一规范，主要原则如下：1.把从35kV变电站低压侧的10kV或20kV出线至0.4kV进户表之间的配电站、开关站、架空线路、电缆线路等作为一个工程项目看待，统一进行费用性质划分和工程项目设置。2.设计、施工各阶段工程造价管理，在专业上统一界定为土建专业和安装专业，相对于输电网工程，取消了送电线路专业。3.将通信与调度自动化工程作为单项工程项目单列。4.把设备材料运输放到了各个扩大单位工程或单位工程中，使费用计算与项目管理模式基本对应。二、电力行业工程造价管理的原则1.全面推行全寿命周期管理理念，对工程规划、设计、设备采购、施工、运行维护、报废回收等各阶段实行全过程、全费用优化。实行“科学确定造价、严格控制结算”原则，不片面追求最低造价。2.工程建设项目实行全过程工程造价管理，可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制概算，招投标阶段编制工程量清单；施工阶段编制施工图预算，进行进度价款结算与审核；项目投产后，做项目后评价。三、电力工程造价管理组织体系1.定额站的三级组织工作体系：总站+分站+省级电力定额站。1）总站：设在中国电力企业联合会2）分站：设在国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，各发电集团公司。主要职责为：负责所辖企业的工程造价与定额管理工作。3）省级电力定额站：按照行政区划，分别设在各网、省电力公司。主要职责：负责本行政区域内的电力工程造价与定额管理工作。四、电力工程造价管理工作体系1.电力工程造价计价标准体系；2.工程量清单计价规范体系；3.价格信息发布体系；4.造价管理软件开发体系；5.专业资格认证与从业管理体系；6.工程造价专业培训体系；7.电力行业造价工程师初始注册与日常管理体系。其中最基础的是电力工程造价计价标准体系。五、电力行业工程造价计价标准体系•发电工程计价依据体系计价依据体系涵盖单机容量50MW～1000MW级的燃煤发电工程，燃气-蒸汽联合循环电站工程、核电常规岛、生物质发电工程、垃圾发电工程。•电网工程计价依据体系计价依据体系涵盖电压等级为35kV～1000kV交流输变电工程，±800kV及以下直流送电工程、换流站工程，以及系统通信工程。•配电网工程计价依据体系涵盖了20kV以下配电工程及220V入户工程。六、通用术语(一)建设预算本标准中，可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算统称为建设预算。(二)可行性研究投资估算可行性研究投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目预先测算出的投资额。也指在项目建议书和可行性研究阶段编制、测算和确定投资估算文件的过程。(三)初步设计概算初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概(预)算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程。(四)施工图预算施工图预算是指在施工图设计和工程施工阶段，根据施工图设计文件、预算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。也指在施工图设计和工程施工阶段编制、测算和确定施工图预算文件的过程。(五)工程结算工程结算是指建设项目、单项工程、单位工程或专业工程施工已完工、结束或中止，经发包人或有关机构验收合格且点交后，按照施工发承包合同的约定，由承包人在合同价格基础上编制并提交发包人审核确认后的工程价格。也指编制、测算和确定结算文件的过程。(六)竣工决算竣工决算是指建设项目竣工后，由项目法人单位报告建设成果和财务状况的总结性文件。也指编制、测算和确定决算文件的过程。第二章配电网预规的主要特点一、主要编制原则1.费用计算所依据的劳动技术水平、价格水平、工程管理模型等基础数据与定额保持一致。2.编制规则与2006版《电网工程建设预算编制与计算标准》保持一致性。3.在费用项目和内容上充分考虑了截止到2008年底的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。4.在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障、劳动保护、安全文明施工、健康环境、安全检测等规定、标准和规范。5.在建设预算的编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。6.对工程中用量较大，受价格市场波动影响较明显的材料(包括建筑材料)作为主要材料处理，编制概预算时，按照信息价格或者订货价格计算，实现了量价分离的动态造价管理，使造价水平更加符合市场实际情况。二、配电网预规适用范围本标准适用于各种投资渠道投资建设的20kV及以下配电网新建、扩建和改造工程。国家另有规定者除外。1.220kV、110kV、66kV或35kV变电站，低压侧出线为20kV或10kV的，围墙以外部分直至380、220V进户表之间的配电站、开关站、架空线路、电缆线路工程均应执行本标准。2.对于220kV、110kV、66kV或35kV变电站围墙以内部分，不论低压侧的出线等级，均按照2006版《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定执行。3.国家另有规定者，主要是指国家法律、法规有明确规定的排除事项，如军事设施建设、抢险救灾等。配电网定额及预规适用范围配电网定额及预规适用范围三、配电网预规使用原则1.20kV及以下配电网工程包括：20kV及以下电压等级的城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、用户业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不包括设备检修及零部件更新项目。2.标准中规定了20kV及以下配电网工程建设预算的费用构成与计算标准、费用性质划分、工程项目划分、建设预算编制办法以及建设预算的计价格式等。注：对于进口设备，其进口相关费用在设备费中统一考虑，工程建设阶段各项费用均执行本标准规定。3.本标准作为20kV及以下配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工程量清单报价的编制和费用计算依据，应与20kV及以下配电网工程预算定额配套使用。4.本标准是编制20kV及以下配电网工程招标标底、投标报价和工程结算的计算依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础依据。注：工程招标标底、投标报价和工程结算中各项费用的计算以招标文件和双方签订的正式合同为依据。如果因约定不清而出现纠纷的，应按照本标准规定的标准执行。5.本标准颁布后，人工费调整、材机费调整等定额基价调整文件将由电力工程造价与定额管理总站制定和颁布。各地区、各年度的调整系数由各级电力建设定额站根据职责划分负责测算和发布。注：各地区、各年度调整系数应于每年发布两次。6.编制20kV及以下配电网工程建设预算时，设备及主要材料价格按照建设预算编制年信息价格或招标价格计入工程静态投资。第三章费用构成及计算标准建设预算总费用的构成配电网工程建设预算费用由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用构成，其中建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用之和称为静态投资。建设预算费用构成示意图工程建设预算费用建筑工程费安装工程费设备购置费其他费用动态费用静态投资动态投资建设期贷款利息涨价预备费投资方向调节税一、建筑工程费、安装工程费的构成（一）直接费（二）间接费2.措施费（四）税金1.直接工程费（三）利润1）人工费2）材料费3）施工机械使用费1）临时设施费2）安全文明施工措施费3）施工工具用具使用费4）冬雨季施工增加费5）夜间施工增加费6）特殊地区施工增加费1）社会保障费2）住房公积金3）危险作业意外伤害保险费1.规费2.企业管理费建安工程费二、设备购置费的构成1.设备费。2.设备运杂费。三、其他费用的构成（一）建设场地征用及清理费（二）项目建设管理费（四）工程建设监督检测费（五）生产准备费（六）基本预备费（三）项目建设技术服务费1）土地征用补偿费2）余物清理费3）施工场地租用费4）线路施工赔偿费1）工程勘察费2）工程设计费3）设计文件评审费4）项目后评价费5）技术经济标准编制管理费1）项目管理经费2）招标费3）工程监理费四、动态费用的构成动态费用包括：1.建设期贷款利息；2.涨价预备费；3.投资方向调节税。说明：由于配电网工程工期较短，一般在当年内完成，并且所有要素价格均按照信息价格计算，因此，动态费用中不考虑价差预备费。五、配电网费用构成与06版预规费用构成对比总费用构成：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用，各项目名称与2006版电网预规基本一致。配电网工程各项费用的内容构成与2006版电网预规的对比如下：费用构成对比表.doc六、关于费用项目计列的规定1.编制配电网工程概预算时，应严格按照本标准的规定计列各项费用，严禁随意增加费用项目。2.在本标准之外确有必要增列的费用项目，必须以国家行政主管部门、各省(自治区、直辖市)人民政府的规定为依据，经电力工程造价与定额管理总站确认后计列。3.由于工程自然条件限制而增加的一般性施工措施项目不得作为费用项目计列，应按本标准中关于措施费和措施项目计算的相关规定执行。4.对于实际工程中遇到的部分措施项目费用，按如下原则考虑：(1)属于规程、规范要求，在施工过程中必须搭设的施工平台(栈桥)已在定额中综合考虑；属于当地自然条件限制，为达到规定的施工条件而搭设的平台(栈桥)等作为措施项目计入相应的单位工程。(2)已完工工程保护已经以清理、点交为界分别在施工企业管理费和项目管理经费中予以考虑；(3)线路的交叉跨越措施在本体工程项目中计列；(4)施工降水排水、施工围堰等防护措施列入建筑工程中相应的单位工程；(5)赶工费用按照谁提出谁负担的原则处理，如果是项目管理单位提出的，应从基本预备费中列支。(6)对于青藏高原地区，城市配电网工程应按照本标准的规定执行，高海拔农牧区及边远地区建议参照《西藏地区电网工程建设预算编制与计算标准》执行。5.对于其他费用本标准中规定：如果是不增加规模的单纯设备更换或材料更新工程，其他费用各项均不计。七、关于竞争性费用和强制性费用根据国家行政主管部门有关规定，建筑安装工程费中，除税金、规费和安全文明施工措施费用为强制性费用外，其余均为竞争性费用项目。八、关于费用计算1.建筑安装工程的各项取费全部采用以人工费为基数的取费方式，这样就避免了材料价格波动对