集镇建设实施方案doc

集镇建设实施方案为了抢抓有力机遇，破解商贸发展难题，扎实推进大河家集镇改造建设，辐射带动“两省五县”的经济社会发展，着力打造临夏西部商贸批发、购物、宜居、休闲、旅游名镇，根据县委、县政府“项目带动强基础、教育优先提质量、劳务输转求突破、产业培育破难题、改善民生促和谐、转变作风抓落实”的总体思路，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委七届五次全委扩大会议精神，以建设“商贸、购物、宜居、旅游名镇”为目标，按照“集镇建设与市场建设相结合，与完善公共设施相结合，与突出民族特色相结合，与产业培育相结合，与改善民生相结合”的原则，乘国务院重点扶持临夏经济发展和全州“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”发展战略的东风，进一步解放思想，创新理念，实施大河家集镇改造建设大会战，坚持大气魄投入、大手笔建设，提高大河家镇城镇化水平，加速融入中心城，推进城乡一体化建设进程，着力打造优美、和谐、生态、宜居的人居环境。二、总体定位按照突出民族文化、彰显民族特色、展示民族风貌、打造度假胜地及州级商贸物流中心的定位，以旅游项目建设为载体，大干快上，用2年时间，把大河家镇打造成拥有宾招床位1200张、日接游能力1.2万人以上的物流、购物、人居、旅游、民族风情展示名镇。三、工作任务（一）完善编制规划1、配合兰州大学规划设计研究院修编完成《大河家镇总体规划》。2、编制《大河家集镇控制性详规》和《大河家集镇修建性详规》。（二）打造旅游名镇加快大河家集镇建设，提升完善集镇功能，实施“十个一”工程。（1）打造一个“度假区”。充分利用大河家一级、二级水电站、炳灵一级水电站和积石峡水电站四个水电站的整体区位优势，加快开发建设黄河度假区。高品位、快速推进物流、人居、旅游等工程建设，丰富产品，完善功能，整体开发完成200亩的建设任务。（2）建设一条“文化带”。利用现有的积石雄关、临津古渡、禹王庙、黄河水系等历史古迹，高标准建设长6.5公里、占地290亩的文化带，按照“忆河、品河、听河、乐河、映河”五个篇章，打造集休闲、购物、景观为一体，彰显大河家文化特色的高档次文化带，进一步提升民族文化品位和价值。（3）实施一个“街道硬化、亮化工程”。做靓五条“街”，以集镇建设的大项目为主体，实施刘集河两岸及西街道路硬化工程，长2160米，（刘集河两岸960米，西街1200米）宽20米，硬化路面4.3万平方米。以滨河大道为主，建设长约8公里的街道实施亮化工程，对沿街主要建筑进行景观装饰，进一步丰富民族文化，彰显民族特色，提升接游能力，延伸休闲产业链条。（4）建好一个“广场”和物流中心。对占地18亩的大河家镇中心绿地提升改造，发挥功能。建设占地200亩的仓储物流园区一个,总建筑面积3.6万平方米。主要建设商品批发市场及中转仓库。（5)建设一个民族风情博览园区。建设占地200亩的民族风情博览园一个。建设民族园、民族特色展厅，娱乐等附属设施。（6）建设一个住宅与后勤服务区。占地200亩，建设廉租房6万平方米，开发商品楼10万平方米。（7）整治一条“河”。按照防洪、景观标准，彻底改造刘集河，使之成为一道靓丽的风景线。（8）实施一项“改造”。对5条街道旧商铺3.8万平方米房屋进行民族特色立体改造，新建商铺5.6万平方米。（9）建设一个“系统”。对4条主街道、刘集河两岸3.8公里道路实施排水工程，安装DN300-600砼管6.6公里。建设热水供应系统和给排水（包括污水）系统，彻底解决集镇供水问题。（10）建设一套“公共设施”。新建“污水处理厂”、“垃圾处理厂”、“四处公厕”及“四个专业市场”，结合集镇建设整治项目，改善和提高环境质量。（三）完善交通体系构建交通网络，联通各景区景点和两个县的旅游交通网络，形成环积石山的交通体系，主要建设完善五条道路：1、协助建好临大公路。临夏至大河家集镇，总长74公里。2、建好环城公路。以北环路（滨河路）为主干道，建设南环路、东环路、西环路，总长10公里。3、建好新城区连接路。建设连接商住、物流中心、风情园项目所在地的新城区道路，总长1.8公里。4、美化滨河路、临津公路、民族街，总长约6.2公里。5、建设沿黄公路。开通大河家经刘家峡至兰州的沿黄快速通道，融入兰州1小时经济圈。（四）完善景区功能增强景区服务功能，扩大景区接游能力，做好“四心两园”建设和宾馆酒店建设及升级改造。1、建设“四心两园”：（1）实施好民族特色风味中心街项目。位于民族风情博览园。建设民族园、民族特色展厅，发展民族风味小吃和特优农副产品。（2）建设好商贸中心项目。位于仓储物流园区,总建筑面积约3.6万平方米。建设商品批发市场三栋，集中式物流中转仓库三栋。（3）建设好高档休闲娱乐中心项目。位于住宅与后勤服务区，建设高档次娱乐休闲场所一处。（4）建设好一批商住中心项目。位于住宅与后勤服务区，建设廉租房6万平方米，开发商品楼10万平方米，提高居住水平。（5）建设好大河家风情文化公园。位于韩陕家滩，占地500亩，建设儿童游乐园、休闲、娱乐等设施。（6）建设好黄河风情线公园。位于北滨河路，长6.5公里、占地290亩。2、扩大宾招能力：按照宾招床位达5000张的目标要求，兴建和改造一批宾招酒店。（1）新建一个酒店。建设四星级宾馆1个。（2）改造一批饭店。对现有宾馆酒店进行升级改造，提升接游能力和水平。四、工作举措（一）统一组织领导为确保大河家集镇改造工作顺利开展，县上成立了大河家集镇建设指挥部。总指挥：马占山县人大常委会主任副总指挥：韩文明县政府副县长成员：李平州水电局副调研员马文吉县委办公室主任苏学忠县人大办公室主任马全胜县政府办公室主任马维林县委办公室副主任、县信访局局长马清明县财政局局长马忠英县建设局局长王树诚县发改局局长马澎县审计局局长董汛县委农办（扶贫办）主任祁永仓县交通局局长张万林县国土资源局局长王俊寿县环境保护局局长韩绍先县商务局局长马生辉县招商局局长马鹏阳县广电局局长马玉忠县城管局局长马佩文县工商局局长马兴华大河家镇党委书记马学良大河家镇镇长冶成义县农行行长马占海县信用联社理事马玉虎县检察院副院长陈尚雄县法院副院长马腾飞县公安局副局长马占山县民政局副局长杨玉贤县水电局副局长马成虎县监察局副局长拜真理县电力公司经理海生清县联通公司经理贺永强县邮政局局长王怀成县电信局局长辛钰县移动公司经理指挥部下设办公室，韩文明同志兼任办公室主任，马学忠、马成云、白守海同志兼任办公室副主任。办公室内设八个工作组：1、宣传动员组组长：马兴华副组长：马学忠马成云白守海村党支部书记村主任及社长成员单位：大河家镇政府、建设局、质监局、药监局、广电局、大河家村村干部职责：宣传法律、法规，县委县政府文件精神及大河家镇改造建设政策，营造集镇建设良好氛围。2、规划协调组组长：马忠英副组长：马学良成员单位：大河家镇政府、建设局、国土局、大河家村村干部职责：编制集镇建设改造地块的详细规划、设计方案。3、征地组组长：张万林副组长：马学良、马学忠、马清明四堡子村，周家村村干部成员单位：大河家镇政府、财政局、国土局、药监局职责：负责建设用地的征地，报批工作。4、拆迁组组长：马兴华副组长：马学忠、马成云、白守海、大河家村村干部及社长成员单位：大河家镇政府、建设局、安监局、药监局、大河家村委会职责:在集镇建设实施过程中，所有拆迁户房屋的拆迁、补偿、建设地点的落实和暂时过渡工作。5、建设组：组长：马学良副组长：马学忠、马成云、白守海成员单位：大河家镇政府、建设局、安监局、药监局、大河家村村干部职责：按照规划设计方案指导建设，负责工程安全和建设质量。6、治安管理组：组长：马腾飞成员单位：大河家镇政府、公安局职责：严厉打击建设过程中的违法行为，为集镇改造营造良好的治安环境。7、杆线迁移组组长：马学良成员单位：大河家镇政府、电力局、电信局职责：集镇建设改造地块的各类杆线的迁移、协调等。8、镇区管理组：组长：马学良成员单位：大河家镇政府、城管局、工商局职责：对镇区卫生环境、经营交通秩序情况等进行管理。（二）加强政策保障1、规划保障。按照“规划审批一支笔、建设布局一盘棋”的原则，集中统一规划管理。根据集镇建设的特点和发展趋势，聘请国内规划专家和权威机构编制景区、城镇建设发展规划，走高端、建精品、创一流。加强对建设过程中规划的监督检查，对违反规划的建设行为，及时制止和纠正2、社会保障：对符合条件的失地居民纳入城乡低保，住房困难的城镇居民优先解决廉租房。3、用地保障。土地依法征用、依法报批、合理补偿，用地指标重点向城镇建设方面倾斜，首先解决2年城镇建设项目的用地。4、资金保障。多方筹措资金，加强项目经营、资产经营、土地运作，加强跑项争资，争取上级资金、银行贷款、大企业资金、民间资本投入城市建设，确保项目建设的资金来源。5、法制保障。妥善处理和化解城市建设过程中的信访问题，对无理取闹、煽动闹事、强揽工程等阻挠集镇开发建设的行为，公、检、法等部门提前介入，依法从严从快处理，创造良好建设环境。（三）强化抓管机制以“白加黑”、“五加二”模式开展工作，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，结合集镇建设实际，实行“三定”和“六个一”的抓管机制。1、三定：（1）定额：定阶段完成投资规模，确保工程进度。（2）定期：定时间完成工程量，确保出效果。（3）定责：定各相关单位的责任，确保落实到位。2、“六个一”（1）明确一名责任领导。实行领导挂点责任制，每个项目明确一个小组班子成员挂点负责。（2）明确一个责任单位。每个项目明确一个单位负责协调和抓管推进。（3）拟定一个工作时间表。每个项目拟定一个推进时间安排表，明确工作安排，并按期推进项目建设。（4）成立一个指挥部。重点项目抽调相关单位干部组成指挥部，协调解决项目建设中的困难和矛盾。（5）制作一个项目公示牌。每个项目制作一个公示牌，明确工期、挂点领导和责任单位。（6）制定一套奖惩办法。制定严格的奖惩制度，对责任单位、责任人的奖惩进行量化和细化。（四）统一标准统一补偿及预算标准，并张榜公示公告，自觉接受群众和社会监督，不擅自提高或降低标准，切实维护公众利益。1、统一征地补偿标准。2、统一拆迁安置补偿标准。3、统一管网管线定额和取费标准。4、统一各项优惠政策。（五）分期分项实施1、分项目由责任单位制定工作方案。2、分项目由责任单位进行招投标（或议标）和设计施工。3、分项目由责任单位组织征地拆迁工作。4、分项目由责任单位进行环境协调、督促进度。5、分项目由责任单位组织竣工验收、资料汇编整理、资产移交验收。（六）加强调度督查加强工作调度和督查，总指挥部半月一调度，各项目指挥部、责任单位一周一调度。总指挥部督导组半月一督查。对进展不顺、工作不力、形象不好、服务不到位的责任单位予以通报批评，造成恶劣影响的，给予组织处理。（七）严明工作纪律禁止违规插手工程领域的招投标，严格规划审批，确保工程进度和质量，重点把好三关。1、高起点规划、高标准设计，把好规划设计关和执行关。2、严格工程建设程序，把好源头防腐关。3、严格工程建设标准，严把质量关和进度关。五、工作步骤1、制定方案阶段（2011年2月25日至3月5日）。编制修建性详细规划，制定工作方案，确定改造项目，安排启动资金成立领导小组和工作机制。2、宣传动员阶段（2011年2月23日至3月15日）。在大河家镇召开集镇改造动员会，通过新闻媒体、标语、横幅等形式广泛宣传集镇改造的重要性和必要性，营造良好的舆论氛围。3、拆迁阶段（2011年3月15日至4月5日）。拆除主街道旧商铺1655间、3.8万平方米。对4月5日前拆除动工建设的个体户每户给予3000元奖励金，4月25日前拆除动工建设的个体户每户2000元奖励金，对逾期不拆除不建设的协调有关部门按照有关程序依法拆除建设。4、建设阶段（2011年4月5日至10月31日）。各部门按照方案要求，结合集镇建设的实际，指导个体户按照详细性规划和设计方案要求进行建设，加强工程质量和安全管理，协调解决建设中出现的各种问题，确保按期完成改造任务。5、验收阶段（2011年11月1日至11月30日）。县政府组织相关部门对大河家镇实施的建设项目