特色小镇规划编制实操指南精编

Distinctiveresorttown特色小镇规划编制实操指南发展特色小镇的作用意义2有利于推动经济转型升级和发展动能转换有利用促进大中小城市和小城镇协调发展有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用是深入推进新型城镇化的重要抓手，推进供给侧结构性改革的重要平台特色小镇定义展开5产业特色鲜明文化独具特色体制机制创新环境美丽宜居设施配套完善0102030405•“一镇一业”，突出“特而强”•“突出精致”，展现“小而美”•“保护传承”，实现“名而扬”•“完善提升”，力争“均而全”•“破旧去僵”，做到“活而新”特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成产业、人居、文化、设施有机融合和生产、生活、生态协调发展的重要功能平台。特色小镇发展历程探索阶段酝酿阶段成型阶段全面推广阶段2003年，全面建设小康示范镇（习近平，浙江）2005年，习近平乌镇调研2014年10月，时任浙江省省长李强首提“特色小镇”2014年11月，乌镇互联网大会召开2015年1月，浙江省“两会”提出“特色小镇”概念，并作为2015年省重点工作2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，重点培育和规划建设100个左右特色小镇2015年12月，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇，其中梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等被提及2015年12月，习近平在重要财办《浙江特色小镇调研报告》上做了重要批示2015年6月，第一批浙江省级“特色小镇”创建名单公布，37个小镇入围2016年1月，第二批浙江省级“特色小镇”名单公布，42个小镇入围2016年5月，国家发改委发布引导扶持发展近1000个特色小镇地方政策密集出台，浙江、上海、福建、重庆、广东等地明确出台指导意见2016年10月，住建部公布第一批中国特色小镇名单2017年1月，发改委、国开行提出要充分发挥开发性金融的作用，实现特色小镇持续发展与贫困人口脱贫2017年8月，住建部公布第二批中国特色小镇名单，且第三批中国特色小镇也陆续开始申报，各地区开展如火如荼的特色小镇建设《十三五规划纲要》中提出“发展特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”政策总结—特色小镇的三大分类7•要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。大城市周边的重点镇•要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇具有特色资源、区位优势的小城镇•要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇远离市中心的小城镇政策总结—特色小镇的八大要求8美丽宜居树立绿水青山就是金山银山的发展理念有条件的小城镇按照3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化成美丽经济保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色主体多元统筹政府、社会、市民三大主体积极性，同心同向行动政府主要负责制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、安全生产监管等管理服务最大限度激发市场主体活力和企业家创造力积极调动市民参与美丽特色小城镇建设热情城乡联动统筹统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制。搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。创新机制要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度。积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。创新特色小城镇建设投融资机制。特色产业加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展。有条件的小城镇，吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业强化校企合作、产研融合、产教融合创新产业打造大众创业、万众创新的有效平台和载体通过服务提供、互联网引领、环境营造、管理改革创新等措施，推动特色小城镇创新发展.基础设施从市政、信息、交通三方面，完善基础设施建设强化交通联系，鼓励综合开发，鼓励建设开放式住宅小区，提高土地利用效率公共服务公共服务按常住人口规模配置要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能实施医疗卫生服务能力提升计划、大力提升教育水平，要不断缩小与城市基本公共服务差距打造产业发展新平台培育经济发展新动能强化基础设施新支撑增加公共服务新供给绿色引领，建设美丽宜居新城镇打造共建共享新模式拓展要素配置新通道激发城镇发展新活力特色小镇SWOT分析9优势机会劣势威胁WTOS产业特色赋予旅游资源核心吸引力良好的区位因素保证了旅游可进入性经济水平提供坚实的旅游开发保障特色小镇品牌给力打造小镇旅游知名度地域空间狭小旅游发展要素配置不足缺乏高等级旅游资源政府十分重视特色小镇的发展全域旅游化发展趋势为特色小镇的产业特色挖掘与利用提供了机会细分化旅游市场不断扩大特色小镇的旅游功能发展要求旅游目的地数量不断增多多头管理，目标多样各个特色小镇都有其突出特色产业，形成了类型多样的旅游资源特色小镇规划编制实操指南10010203040506规划实施Content目录审议程序成果要求编制内容组织机制总则总则一．概念定义二．编制依据三．建设发展规划要求四．规划衔接一、概念定义12特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。二、编制依据《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号)《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》三、建设发展规划要求131.产业特色鲜明选择一个所在镇（区）最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。2.规划布局合理按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。3.功能融合完备规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色，保护山水人文，增强绿色休憩空间。4.创新创业活跃规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。5.投资机制创新规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，谋划一批新的建设项目，且1年内启动项目建设，3至5年内建成。四、规划衔接14国民经济和社会发展规划土地利用总体规划环境保护规划产业发展规划等1234所在镇（区）为中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《城市总体规划（2010-2020）》。所在镇（区）为非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇（区）总体规划。《特色小镇建设发展规划》须与所在镇（区）“多规”进行衔接······组织机制五．组织领导六．专家领衔与咨询七．公众参与与咨询八．编制主体九．部门审查十.编制单位16第五条组织领导：建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度。由市政府主要领导担任联席会议召集人，相关分管副市长担任副召集人，相关职能部门作为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改局，负责联席会议日常工作。第六条专家领衔与咨询：建立专家领衔规划建设制度。成立市特色小镇规划建设专家委员会，选择相关领域专家组成专家委员会专家库。市特色小镇规划建设专家委员会下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建设专家委员会日常工作。第七条公众参与与咨询：建立特色小镇规划建设公众咨询论证机制。听取行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见。第八条编制主体：各镇（区）人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。各镇（区）人民政府要对照《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》的要求切实建立实施推进工作机制，加强组织协调，确保各项工作按时间节点和计划要求规范有序推进。第九条部门审查：由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。由所在镇（区）自行安排部门负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术协调。第十条编制单位：各镇（区）人民政府须按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，选择规划设计水平高、熟悉本地建设发展情况的规划设计团队开展《特色小镇建设发展规划》编制工作。编制内容十一.规划目标十二.规划原则十三.规划内容与要求第十一条规划目标：特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。从全域角度看，特色小镇须实现5年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名高端人才和数十家创新创业团队，5年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到3A级景区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控；文化旅游类特色小镇达到4A级以上景区标准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。从镇（区）发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇（区）经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。第十二条规划原则：（一）绿色引领发展原则：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障并构建特色小镇良好的生态环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。（二）保护历史文化原则：按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文化资源，彰显小镇的历史人文特色。（三）保障公共服务原则：以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。（四）规划协同创新原则：坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小镇示范带动周边区域发展的格局。规划内容须包括且不限于如下方面：1.特色小镇的战略定位、2.规划目标与指标体系、3.总体空间布局、4.特色产业发展策略、5.历史文化保护与发展、6.旅游发展策划、7.生态环境保护、8.城市设计、9.基础设施建设、10.公共服务和社会治理、11.体制机制创新、12.开发时序安排、13.年度实施计划和实施保障机制等。第十三条规划内容与要求：第十三条规划内容与要求：20规划要求可参考且不限于如下方面:（一）总则说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。—规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。—编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。—规划范围：明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片或组团式发展（组团间须有通达的交通连接）。核心建设区或起步区须为集中连片建设发展区，作为特色小镇的重点发展片区。研究范围根据小镇特色可适当扩大至小镇外围区域。—规划期限：规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年。规划期限：特色小镇发展建设规划的期限至“十三五”规划期末（至2020年），亦可以对小镇发展远期（2025年）、远景期（至2030年）的规划建设提出展望和设想。第十三条规划内容与要求：21（二）现状分析—创建基础：小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。—发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。（三）规划目标与指标—规划目标：对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、