浅析国内外城市垃圾分类模式剖析

暨南大学本科生课程论文论文题目：浅析国内外城市垃圾分类模式学院：人文学院学系：专业：行政管理（城市管理方向）课程名称：城市发展前沿专题学生姓名：冯颖欣学号：2011052273指导教师：李琴2013年12月20日浅析国内外城市垃圾分类模式2浅析国内外城市垃圾分类模式2011年广州生活垃圾日均产量约1.8万吨，日均处理垃圾1.38万吨，而现有生活垃圾处理设施日处理能力为1.4万吨，其中91%靠填埋。2009年番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，引发广州垃圾焚烧厂选址的热议。从以上事件可以看出，一方面，民众每天所产生的垃圾量远多于城市处理垃圾的能力，而另一方面，民众对建立垃圾焚烧厂具有强烈的抵触情绪。在城市化过程中，人口增长速度加快，垃圾产生得快，但处理得慢。如果仅采用堆填的方式，垃圾占用宝贵土地的土资源。如果采用焚烧垃圾的方式，居民则担心其有毒气体会影响身体健康。两方面的矛盾所造成的垃圾围城问题是不容忽视的。而在宝岛台湾，情况恰恰相反。在北投垃圾焚化厂却身穿彩虹图案，与它的观景台和360°全玻璃幕墙旋转餐厅构成了北投的标志性建筑。同是垃圾焚化厂，却有不一样的宿命。台湾民众与广州民众对于垃圾焚烧有截然不同的反应，折射出两地不同的垃圾处理方式。中国大陆的其他城市是如何处理垃圾的？台湾等在处理垃圾方面有丰富经验的地区和国家对于我国大陆城市有什么启示？国内已有学者开始探讨各地处理垃圾的方式。黄奕潆（2011）在《台湾垃圾变黄金》一文中介绍了台湾因为垃圾分类回收得当，垃圾总量减少且创造了2万个就业机会和95.6亿元新台币的回收再生产值[1]。王伟（2010）在《苏州：让餐厨垃圾变成循环资源》中介绍了苏州对地沟油的有效利用，构建餐厨垃圾收运处置体系。公司采用高温湿热处理和生物处理相结合的工艺，将餐厨垃圾化为生物柴油、沼气和蛋白饲料，为其他城市处理餐厨垃圾提供一个模式[2]。刘新宇（2008）提出了上海垃圾分类迟迟难以推广的原因其中之一就是居民原先有积极性，但随着后续的分类运输和分类处置没有跟上，使居民觉得分类收集毫无意义[3]。许焕岗（2009）在参观斯德哥尔摩餐厨垃圾设备后介绍斯德哥尔摩如何处理餐厨垃圾，并提出中国的餐余垃圾由于分类处理的欠缺，浪费了大量的宝贵资源，需要进行科技攻关，并且需要考虑技术的实用性、适用性和推广性[4]。戴宏民（2002）在《德国DSD系统和循环经济》一文中介绍了德国DSD系统的组织运作和垃圾分离去处，并提出了“必须深化对废弃物资源化的认识”、“通过国家立法和强制执行确立废弃物资源化”和“按照市场规律建立废弃物的回收利用机构”三个建议[5]。可见，较少的文章总结了几个国家或地区垃圾分类处理的模式和启示。浅析国内外城市垃圾分类模式3下面，笔者选取垃圾处理取得一定成功的上海和苏州，选取台湾、德国和斯德哥尔摩作为成功处理垃圾的案例，结合国外国内的例子，总结其可行性和局限性，进而归纳总结几点启示。一、国内案例（一）上海：经济利益推动垃圾分类早在2011年5月上海就推出了“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”[6]的活动，如今，末端处理的生活垃圾较以前日均减少两三千吨。政府发放厨余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家进行垃圾分类。在上海垃圾分类居民小区里，有五个垃圾桶，分别是咖啡色的“厨余果皮”、黑色的“其他垃圾”，绿色的“玻璃”、红色的“有害垃圾”和蓝色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾带扔到相应的垃圾桶里，最后物业单位的保洁员进行二次分拣。完成垃圾分类这个环节后，不同的垃圾有不同的处理方式。废旧纸、塑料瓶罐鼓励保洁员回收，出售后所得费用归保洁员所有。而废玻璃由于价值低，则由市容环卫承担收运处置工作，有害垃圾交售给上海固体废弃物处置中心和上海电子废弃物交投中心等地专项处置，厨余垃圾则在加工后作为肥料出售，其他垃圾则由专门的机构负责处理[7]。为了帮助市民养成垃圾分类的好习惯，政府出台一系列的激励措施。如政府与社会组织合作，开展垃圾分类投放积分换礼活动。居民通过参与垃圾分类、垃圾减量等活动获得绿色账户积分，从而在网上换取日用品甚至公园门票等。政府还和光大银行合作推出了“阳光阿拉环保IC卡”[8]，将积分直接换成人民币。上海市推动垃圾分类的方式具有一定的可行性。首先，政府利用经济利益推动垃圾分类回收。一方面，通过设置“阳光阿拉环保IC卡”和开展积分换礼品活动等调动居民进行垃圾分类的积极性，另一方面，废品出售后其费用归小区保洁员所得也调动了保洁员进行二次分拣和进行废品回收的积极性。其次，垃圾桶的设置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的颜色标识且分类较为细致，而不是采用目前街道上常见的仅用文字标识可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾时不需要走太近即可分辨出应该投哪个垃圾浅析国内外城市垃圾分类模式4桶。长年累月下来，居民形成条件反射，无论在街上或是小区内，见到五种颜色的垃圾桶即知道相应的分类，这有助于居民养成分类垃圾的习惯。然而，经济利益推动垃圾分类也并不是对所有人都适用。比如，市容部门调查发现旧小区的垃圾分类准确率高，而高档小区的垃圾分类准确率低。在旧小区，居民的经济条件相对于高档小区的较差，积分换日用品的活动对这类居民具有一定的吸引力。但对于高档小区的居民来说，一方面，经济条件较好，积分换日用品的活动对其吸引力下降，另一方面，这类高档小区多雇用保姆搭理家务事，保姆关于垃圾分类的知识有限。因此，单一地利用经济利益推动垃圾分类不具有普及意义，仅适用于一部分居民。此外，积分换日用品活动的背后需要源源不断资金的支持。如果一个地区财政收入较少，在长期内，难保资金的充足供应。（二）苏州：氛围推动垃圾分类同样是积极推动垃圾分类的城市还有苏州。2010年苏州政府提出了“近期大分流，远期细分类”的生活垃圾分类新模式[9]，按部就班，步步推行垃圾分类。各行政区可选择三分法（把垃圾分为其他垃圾、可回收物和有害垃圾）或四分法（其他垃圾、可回收物、有害垃圾和厨余垃圾）。另外，在广场、公园、影剧院等大型公共场所设置其他垃圾和可回收垃圾两类收集容器，在合适的场所设置有害垃圾收集箱，在餐厅、食堂等公共场所设置厨余垃圾收集点。不同于上海，苏州在推行垃圾分类时着重营造氛围。同样开展积分兑换礼品制度，苏州推行时更增添了一份人情味。比如，在苏州的养一社区，回收点旁边设置了一间爱心小屋[10]。居民到爱心小屋可以选择有价交换或无偿捐献废报纸、书本等，社区根据所回收物品的费用，向再生资源回收公司结算，注入“爱心小屋爱心基金”，帮助辖区内的困难群众。爱心小屋里的居民还会改造废品成为精品，用于出售或装饰社区。如在废弃玻璃瓶内放置泥土和植物装饰社区，玻璃瓶成为一道靓丽的风景线。为了推动环保与慈善结合的活动，社区还制定了一个慈善积分制度。社区为无偿捐献废品的爱心人士建立爱心档案，废品的价格兑换成积分，登记在积分卡上，在年末评出社区浅析国内外城市垃圾分类模式5星级环保居民，并给予相应的奖励如理发、眼睛修护服务、电脑维修服务等，积分第一名的居民更获得爱心荣誉证书及奖励，并在爱心墙上签名和贴上自己的照片[11]。除了爱心小屋外，政府还聘请小区的大妈大爷为垃圾分类指导员，政府给予一定的补贴，指导员接受相应培训和指导后上岗服务，在垃圾收集点和上门宣传[12]。此外，有点小区还制作了垃圾桶语音提示器[13]、垃圾分类手册和宣传展板，垃圾志愿者也到街上分发垃圾分类手册，开展垃圾分类宣传和指导[14]。苏州推动垃圾分类的方式充满了人情味。首先，爱心小屋是环保和慈善的完美结合，垃圾分类不仅仅是单薄的环保，增添慈善后变得更立体，也扩大了关注人群和受益人群。爱心小屋成立之前，一方面，可能只有社会环保组织大力推动垃圾分类，加入慈善元素后，慈善组织也会成为推动垃圾分类实行的一份子。另一方面，不仅城市的环保事业得到发展，有助于垃圾围城问题的解决，同时，本辖区内的贫苦群众也得到了帮助。其次，垃圾分类指导员的设置发挥了意见领袖的作用，在小区内营造了垃圾分类的氛围。意见领袖是指在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”，他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播。在小区中，热心的大妈大爷熟悉小区居民和事情，由他们承担垃圾分类指导员的责任，能够方便、顺利地开展工作，向居民提供垃圾分类的信息。同时，这个做法也能解决这类人群的就业问题，提供了一定的就业岗位。最后，垃圾桶语音提示器、垃圾分类手册和宣传展板构成了一个，立体的宣传方法，从视觉和听觉上展开宣传攻势。然而，爱心小屋和垃圾分类指导员存在的基础是小区有一定的热心居民，而不是潮汐群体如白领族。如果一个小区以白领为主，那么爱心小屋和垃圾分类指导员在这些小区存在的可能性较小。此外，垃圾桶语音提示器、宣传展板等都需要政府较大资金的投入。二、其他国家或地区案例浅析国内外城市垃圾分类模式6（一）台湾：将循环利用进行到底台湾地区人均每天垃圾产生量从上世纪80年代末的1.143公斤减至2011年的0.35公斤，其垃圾处理方法入选上海世博会“城市最佳实践区”。在台湾，每晚在特定的一个时间，黄色双箱式压缩垃圾车和白色资源回收车准时到达居民区，居民把受众蓝色的垃圾袋扔进垃圾车，其他垃圾则对应地放入回收车的“一般类（瓶罐等）”“废纸类”“干净塑胶类”“养猪”等字样的垃圾桶中。垃圾回收完毕后，资源回收队会对垃圾进行更细致的分类并按照类别整齐摆放。厨余垃圾分为猪可食用和堆肥类。猪可食用的厨余会出售给养猪户，堆肥类厨余则变为肥力或土壤改良剂。而废弃的家具、自行车等体积较大的回收物则按照“免费回收、修复再生、低价贱卖”的模式处理。最后，那些不可回收的垃圾会被焚烧。焚烧所排放的气体经过系统处理后，实现无害化达标排放。台湾处理垃圾分类的方式最大的特点就是家庭垃圾不落地收集[16]。这个是指在居民区无垃圾桶，居民直接将垃圾投放到准时上门的垃圾车，从而减少了一般城市中随处可见、臭不可闻的垃圾堆和垃圾桶。第二个特点是价格机制。一方面，在分类之前，垃圾清洁运费按居民用水量计算，与垃圾数量无关，而分类后，可回收的垃圾免清洁运费，而不可回收的垃圾需要用付费的蓝色袋子装好。如果被发现混杂垃圾，则会有罚款的惩罚。因此，居民有动力将垃圾仔细分类，一方面能不用担心罚款问题，另一方面减少家庭在垃圾方面的支出。第三个特点是变废为宝。第一个宝是钱。2012年台北市销售再生家具收入近1290万元，养猪厨余收入逾750万元，变卖其他各类回收废弃物收入逾6687万元[16]。猪可食用厨余出售给养猪户，堆肥类厨余经过处理后变成肥料或土壤改良剂，而要废弃的家具经过回收队师傅对其进行拆解、翻新，以同类产品市价的30%出售。这些一点一滴不起眼的处理累积起来就是一笔财富，原本是人们眼中的垃圾此刻通过分类而变成了金钱。第二个宝是焚烧垃圾后的剩余物。焚化炉与锅炉、蒸汽涡轮结合发电，一部分售给电力公司，一部分焚化厂自用。而焚化时所产生的热能加热游泳池，为居民提供免费的温水游泳池。焚化后剩下的底渣用于铺路，飞灰作为水泥厂的原料。浅析国内外城市垃圾分类模式7第四个特点是环环相扣。最后垃圾焚烧的顺利进行全赖于前面各个环节的有效进行。在第一个环节，居民的有效分类，第二个环节，清洁队员的再次分类，最后可再利用的资源和不可燃烧资源已经从焚烧垃圾中被剔除，需要焚烧的垃圾量比原来大大减少，因此，其造成的污染也相应减少。最后一个特点是环保意识深入人心，而这正是最关键的问题。台湾政府一方面加大处罚力度，对于乱丢垃圾、投放混杂垃圾的人进行处罚，另一方面加大教育力度如在学校教育中增添垃圾分类，孩子监督家长进行垃圾分类。外加上社会上环保志愿者指导人们进行垃圾分类。长期以往，垃圾分类的意识深入人心。然而，正如上面所分析的，台湾垃圾分类的成功归因于民众的意识和政府的严厉监管，且台湾人口和土地面积都比中国小，推行政策和实施监管都比较容易。而台湾民众对待垃圾焚化厂的态度与中国的大有不同则归因于前面各个环节的有效执行。如果第一个环节民众没有树立良好的环保意识，