鹤煤公司2016年7月份安全“双基”建设会议纪要

—1—鹤壁煤业（集团）有限责任公司办公会议纪要鹤煤纪要〔2014〕37号鹤煤公司2016年7月份安全“双基”建设会议纪要2016年7月21日上午，鹤煤公司董事长强岱民在公司办公楼二楼大会议室主持召开了7月份安全“双基”建设会议，公司总经理、安监局长、生产副总经理、总工程师、分管安全生产副总工程师和生产业务部室负责人,本部各矿矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长，以及省内三区域公司董事长、安全副总经理参加了会议。会议宣读了《关于开展“严厉打击‘三违’建设‘三无’区队促进安全生产专项活动”的通知》（鹤煤〔2016〕266号）文件，传达了集团公司7月14日安全专题会议和7月20日全国电视电话会议精神，双祥分公司总经理针对安全“双基”建设工作作了表态发言，公司生产业务部室负责人、分管副总工程师—2—和公司领导,分别对做好“双基”建设工作及下一步安全生产工作进行了具体的安排和部署，现将会议主要内容纪要如下：一、会议传达贯彻了上级安全会议精神（一）全国电视电话会议精神7月20日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。国务委员郭声琨在会上传达了习近平重要指示和李克强批示。国务委员王勇主持会议。习近平总书记指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。李克强总理指出，今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失—3—职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。会议指出，各地区、各部门要高度警惕汛期灾害性天气带来的威胁，对汛期安全防范工作进行再检查再落实，确保灾害监测预警及时、风险隐患治理管控到位、应急处置和保障有力。要继续紧紧抓住遏制重特大事故这个重点不放松，积极推进安全生产领域改革创新、依法治安、专项治理等重点工作，全力维护安全生产形势的总体稳定，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。（二）河南能源安全专题会会议精神2016年7月14日下午，河南能源召开了7月份安全专题会议。会议贯彻传达了《河南省煤炭工业管理办公室关于重申做好汛期煤矿安全生产工作的通知》（豫煤安〔2016〕157号）和《省政府国资委关于做好主汛期安全生产工作的紧急通知》（豫国资明电〔2016〕19号）等文件精神，通报了集团公司“四合一”安全检查与考核情况，认真分析了当前安全管理方面存在的主要问题、重大隐患和相关管理措施等，并结合实际就深刻吸取煤气化综能公司“6.21”丙烯泄露着火事故教训，进一步做好煤矿、化工企业及各领域安全生产工作进行了安排部署。1.认真贯彻落实上级文件精神和工作要求，确保集团公司主汛期安全生产。一是各单位要认真吸取近期因持续强降雨引发山洪以及透水造成的多起煤矿事故教训，立足于防大风、抗大灾、抢大险，—4—全面细化应急预案和应急处置方案，落实专兼职应急救援队伍和物资储备，认真开展事故警示教育和相关应急演练活动，严格落实安全管理措施，严防极端恶劣天气导致大范围停电、洪水井口倒灌等事故发生，全力做好主汛期安全生产工作。二是精密部署，全面排查。集中开展雨季“三防”存在问题专项整治，及时消除事故隐患，做到防患于未然。三是坚守岗位，实行“零报告”。各单位要认真做好应急值守工作，确保通讯畅通，一旦危机发生要做到应急处置科学、迅速、有效。严格落实恶劣天气、强降雨来临前停产撤人措施。2.落实“三严”管理措施，突出关键和薄弱环节，确保集团公司安全生产。一是在当前经济运行持续下行的困难情况下和深化国有企业改革的关键时期，要认真落实“三严”管理措施，各级领导干部要进一步提高对抓好当前安全生产工作极端重要性的认识，一定要以严格的工作作风、严格的工作责任、严格的工作纪律，力戒浮躁，不讲空话、不搞形式、不走过场，要比以往更严、更细、更实、更全面、更深入地抓好各项安全工作。二是强化对特殊时段、异常地区、异常部位、异常情况的管理，坚决杜绝较大以上安全事故发生。各单位对于正常生产发生变化的特殊时段、异常地区、异常部位、异常情况，必须及时执行异常情况报告制度，制定实施有针对性的特殊安全措施。各级管理人员在监督落实措施过程中要时刻保持胆战心惊、如履薄冰、寝不安席、食不甘味的高度警觉性，确保措施落实到位，坚决杜绝较大以上安全事故发生。三是认真做好沟通交流，万众一心共渡难关。各单位和各级领导干部，要积极地做好职工思想政治工作，准确、清晰传达当前集团公司正在万众—5—一心打一场保生产经营、保安全稳定、保扭亏脱困、保工资发放的攻坚战，征得员工理解，形成广泛共识，团结广大干部职工，提振信心、同心同德，立足岗位、群策群力，认真履行好岗位职责和安全责任，切实落实好各项安全措施，治“三松”，反“三违”，确保集团公司安全生产。二、公司分管领导及各生产业务系统对安全工作进行了安排（一）通报了近期安全“双基”建设工作存在的共性问题。主要为：一是主动预防型信息化管理系统录入不及时、不规范，特别是区队考核结果填报滞后情况突出。二是部分矿井隐患限改期限制定不合理，或到期后未及时进行销号。三是矿井部分专业月度专业系统隐患排查不认真，未排查实质性问题，或会议纪要内容简单。四是部分矿井标准化自检资料不规范，存在格式不统一，内容填写不全等现象，主要表现在：个别专业自检未做到全覆盖；个别专业打分与标准要求不一致（应取最低分，实际取的平均分）；个别专业自检资料涂改现象严重。五是多数矿井应急演练方案或总结不完善。如双祥分公司瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援演练总结与原始记录个别时间段不符；三矿矿井双回路停电事故应急演练方案缺评估标准、评估方法、培训动员等内容，应急演练总结缺评估及整改措施；中泰矿业防风防淹井事故演练总结缺评估人员，大面积停电演练总结缺评估及整改措施；六矿煤与瓦斯突出事故应急演练评估方案对场景评估针对性不足，缺评估内容，总结报告简单；九矿水灾事故演练方案缺评估方法、培训动员、物质保障及过程控制等内容，大面积停电演练总结缺评估。—6—（二）总结了6月份安全“双基”建设工作。一是公司在集团公司对煤业公司6月份安全“双基”建设排序中，倒数第一名，要求按照《鹤煤公司安全“双基”建设补充规定》文件进行处罚。二是充分肯定成绩，自下发了《鹤煤公司安全“双基”建设补充规定》文件两个月以来，安全“双基”建设工作取得了明显的进步。表现在：各部室责任心明显增强，考核管理的力度明显加大。矿井对安全“双基”建设的重视程度明显的增强，大部分矿井井下工程质量、文明生产、精细化管理方面进步明显，机制运行、内业资料管理漏洞减少，做的较好的矿井有：中泰矿业、九矿、三矿、六矿。三是充分认识不足、认识差距，横向比有进步，但与先进矿井比还有明显的差距，首先缺乏过硬的能够保持较高水平的矿井，再是出现的两起事故和一起事件给公司造成了严重的影响，其三是配合检查上不重视。四是要求各部室、各矿井提高认识，肯定成绩，找出差距，树立信心，继续努力开展好安全“双基”建设工作。安全“双基”建设是安全管理的重要抓手，要重视安全“双基”建设工作，每月严格进行考核，进一步提高安全管理水平。五是强化管理、落实责任，确保不发生重伤以上人身事故及严重的影响恶劣的事件。要求各级安全管理人员，在提高业务水平的同时，提高管理水平和领导能力，明白那些事不能踩红线，在工作中要有实事求是的态度，做不到的事情，不叫基层单位勉为其难。六是对照安全“双基”建设考核标准，扎实做好各项基础管理工作，杜绝出现管理中的低级错误。七是安全“双基”建设考核要真考核、真兑现。目前，个别矿井不按规定全额兑现安全“双基”建设奖励，且兑现比例较低（低—7—于50%），再查出类似情况，公司对责任单位进行安全“双基”考核时，考核分数低于90分。（三）近期瓦斯超限有明显上升现象，要求各矿引起高度重视，加强日常瓦斯管理工作，一旦发生瓦斯超限必须立即断电、撤人，严禁瓦斯超限作业，并认真进行追查分析，对责任人进行责任追究。（四）各矿要加强煤壁注水防尘工作。要保证注水效果，防止因注水不到位，造成煤尘大、煤壁片帮等现象，影响安全生产。（五）各矿矿长、总工程师要重点关注本单位采掘接替工作，防止出现脱节现象。（六）地测防治水专业系统人员要按规范要求，认真细致地做好内业资料管理工作，各项工作要有分工，并明确责任人。（七）闭坑矿井必须有闭坑报告。区域公司、王河煤矿和双祥分公司要提前作准备工作。（八）强化“雨季三防”工作落实。各单位要立足于防大汛、抗大灾，做好极端恶劣天气应对准备，一是强化供电线路巡查评估，提高抗灾能力。二是确保应急物资和队伍到位。三是密切关注天气预报，做好应急调度工作。四是强化危房排查处置，危房区人员和重要物资要提前搬出，并在房体四周设置警标。五是加强雨季矸石山管理，雨季期间要增加矸石山巡查频率，严禁闲杂人员进入矸石山警戒线之内；暴雨过后要及时对矸石山滑坡及四周状况进行全面检查，确认无异常后方可正常提升。（九）各矿普遍存在井下轨道敷设质量差的现象，此项工作由各矿机电副矿长负责，亲自抓好整改工作。—8—（十）各矿要按规定配备辅助运输设备，创造条件，减轻员工劳动力。五环分公司33采区运输下山猴车不能正常运行问题，要制定时间节点，确保能够正常使用。三、公司总经理对下一步安全工作进行了安排部署（一）高度重视安全“双基”建设。从7月份集团公司“双基”检查结果来看，鹤煤公司在思想意识上和现场文明施工上都有进步，这说明只要重视了、努力了，安全“双基”建设就会有效果。在取得进步的同时也应当看到，与兄弟单位相比还有一定的差距，特别是在“双基”建设材料准备和体制机制运行上还有提升的空间，下一步工作中要以真较真的精神，尽快缩小与兄弟单位的差距，尽快把“双基”建设的质量提上来。（二）理清工作思路，层层落实责任。集团公司7月份“双基”检查中发现的问题，一定要引起高度重视，公司分管领导、业务部室和各矿井要清楚在安全“双基”建设上存在的不足，分清轻重缓急，下力气逐步完善起来。同时要把平时工作与“双基”建设结合起来，忙而不乱，紧张有序，做到检查与不检查一个样。（三）牢固树立安全第一的思想。要摆正安全与生产、安全与效益之间的关系，无论是机构改革还是契约化管理，安全工作始终是第一位的，要围绕着提高工作效率干工作，安全“双基”建设的标准不能降。（四）密切关注职工思想动态。在当前困难形势下，要注意发现职工思想波动的苗头，对职工思想上存在的问题要及时发现、及早解决。四、公司董事长对下一步安全工作进行了安排部署—9—（一）充分认清当前形势。在全国煤炭行业去产能的大背景下，安全“双基”建设是实现煤矿安全生产的重要途径，安全生产如果搞不好对方方面面都有比较大的影响。当前，虽然煤炭经济形势低迷，但矿井安全管理不能放松，特别是对井下现场管理不能放松，要持续不断地做好安全管理工作，在安全的前提下组织好煤炭生产，为企业扭亏脱困创造必要条件。（二）提高认识。安全是立矿之本，越是经济形势困难越要抓好安全，要从思想上认识到现阶段搞好安全生产的极端重要性。对