沅江市推进环洞庭湖基本农田建设重大工程的实践与思考

1沅江市推进环洞庭湖基本农田建设重大工程的实践与思考中共沅江市委办公室综调科王劲沅江市地处洞庭湖腹地，是国家重要的商品粮基地县（市），常年产粮40多万吨，享有“鱼米之乡”之美誉。2010年度实施的环洞庭湖基本农田建设重大工程项目涉及该市南大膳镇、泗湖山镇的10个行政村，规模面积6万亩，预算总投资1.12亿元，新增耕地3694亩，新增耕地率为6.15％。今年11月16日，总投资1.32亿元的2011年度环洞庭湖基本农田建设重大工程项目正式开工建设，规划整理农田6.6万亩，涉及南大、黄茅洲、泗湖山三个乡镇12个行政村。主体工程预计明年5月份可以完工。一、环洞庭湖基本农田建设重大工程是一项民心工程通过近一年的实施，切实解决了项目区基本农田耕作基础设施中的突出问题，逐步改善了项目区农田水利基础设施条件，为提高土地综合利用率和提升农业抗御自然灾害的能力，加速发展现代农业起到了积极的推动作用。——改善了农业生产条件。项目区所有沟渠自实施联产承包责任制以后一直没有进行过一次整体的疏洗清淤，水系不畅，蓄水能力差，1995年内渍时，南大膳镇康宁垸村800多亩农田颗粒无收。通过项目建设，项目区基本农田建成“渠成网、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排”的标准。——提高了农田耕作效率。通过对水渠、田间排灌系统的2整治，改变了项目区农作物靠天吃饭，旱涝不保的落后生产状况。据初步估算，项目区每亩稻田的灌溉成本减少一半，南大项目区小波片区农田平均单位产量由原来的300斤大幅提升到近1000斤，有力的实现了农业增产、农民增收。——密切了党群干群关系。项目的实施，使项目区农民生产和生活条件逐步改善，经济收入逐步提高，党群干群关系更加密切。泗湖山镇和平村8组67岁的陈爹说：“由于我们村的基础条件太差，联产承包责任制至今，一直是靠天吃饭，这次为我们村建了28座机埠，还平整了1000多亩土地，政府领导真是我们的贴心人”。二、环洞庭湖基本农田建设重大工程是一项凝聚力工程在环洞庭湖基本农田建设重大工程大会战中，沅江市各级党委政府，尤其是国土资源部门，因地制宜，大胆探索，创新机制，创新管理，体现了较高的工作效率、工作水平，广大党员干部在项目实施中进一步转变了工作作风，升华了执政理念，密切了党群干群关系，得到了项目区老百姓的一致认可和赞许。1、用最快的行动启动工程建设。2010年年底，该市严格按照省委、省政府的要求，迅速启动了环洞庭湖基本农田建设工程的各项工作，并将其列为强农惠农的重大工程来实施。一是加强组织领导。工程启动以来，该市迅速成立了由市长任组长，国土、发改等15各部门的负责同志为成员的沅江市环洞庭湖基3本农田建设重大工程领导小组，并组建了由分管副市长任指挥长的沅江市洞庭湖基本农田建设重大重大工程指挥部。项目区乡镇也成立了相应的工作机构。市政府与南大膳、泗湖山两镇政府签订了项目实施责任状，明确了目标任务、管理责任和保障措施。二是加强工作调度。项目实施以来，领导小组和指挥部先后到现场召开了4次协调会、5次督战会，解决了一些复杂的问题。市委书记邓宗祥、市长肖胜利及相关市级领导多次深入项目区各标段，进行现场办公，及时解决施工中遇到的困难和问题。三是明确工作责任。指挥部出台了相关制度和管理规定，明确指挥部各部室及相关乡镇的工作职责。形成了市直单位和乡镇党委、政府齐抓共管，全力配合的良好局面。2、以最硬的措施保障施工环境。一是坚决打击破坏施工环境的行为。定期召开环境协调会，总结分析前段施工情况和存在的问题，进一步明确工作职责和施工纪律。严格实施“六不准”，即不准转包工程、不符合开工条件的不准开工、不准偷工减料、不准违反施工程序、不准阻工闹事、不准推卸责任。加大施工环境整治力度，对强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为进行严厉打击。截至目前，共打击和劝止阻工行为30余次。二是着力破解人员短缺难题。由于项目涉及的范围广，加上大量民工外出务工，造成指挥部与各工地出现人员紧缺的现象。为了充实指挥部力量，优化人员结构，该市从国土局抽4调了4名班子成员和58名业务干部，由局领导带队包标段，负责施工技术指导、工程质量监督、组织协调。工作人员严格按照统一作息时间、统一餐宿、统一施工程序、统一监管方式的“四个统一”工作准则，晴天、白天抢进度、抓质量，雨天、雪天、晚上搞协调。同时，严格施工单位人员的管理。指挥部给每个施工标段规定人数和机械设备，未达到要求的进行经济处罚，施工技术人员必须吃住项目部，项目负责人每月住项目部不少于10天。由于通过外借人员力量，内部优化人员配合，保证了各方工作人员到岗到位。三是全力保障原料供应。预制件生产是整个土地综合整治项目的基础工程，是整个工程项目成败的关键。2010年土地综合整治6万亩，需要预制件450万条，要求3个月完成任务。为克服时间紧、任务重、要求高等困难，指挥部提前4个月介入预制构件生产，通过邀标的形式将预制构件分成3个标段进行招拍挂，并敦促中标单位加班加点组织生产，从而确保了预制件按时、高质量地完成生产任务。3、按最高的标准加强质量监管。一是典型引路，推动全盘。在项目实施前期，由监理指导，对主要工程如沟渠，先做一段样板工程，以看、做、比的现场会方式进行推广。然后要求各施工单位在本标段对照样板工程先做一段工程，待验收合格后，方可全面施工。二是加强施工队伍管理。指挥部出台了《关于严格施工单位管理确保工程进度质量的规定》，对施工单位管理5不善，致使工程进度质量严重落后的标段，采取致函中标公司，与其法人代表约谈等方式督促整改，提高了施工单位的紧迫感和责任感。三是加强质量监管。在严格实行工程监理全程负责制的基础上，完善责任机制，采取国土局班子人员包项目区、镇干部包标段、村干部包片块、组干部包沟渠的“四包”责任制，严堵漏洞，不留死角。四是规范工程变更管理。针对原规划设计存在的不足，我们组织专门人员，通过实地勘查，根据项目区现状和生产实际需要，在充分征求村组干部和群众意见的基础上，对部分工程进行科学变更，并严格按程序上报，达到了群众满意的效果。4、建最优的机制推动按期完工。2010年是环洞庭湖重大工程项目实施的第一年，没有经验可借鉴，也没有固定模式可遵循，如何组织实施好如此庞大的系统工程，保证工程如期按质完成，成为了沅江市委、市政府的头等大事。通过多方探讨摸索，集思广益，主要从利益保障、资金监管、督查考核进行了机制创新。一是创新下访机制，切实维护群众利益。此次土地综合整治工程，涉及的范围广、面积大、农户多，各种利益交织，人员复杂。为防止在工程中出现阻扰施工，损害群众利益的行为，工程指挥部及相关乡镇、村干部按照工程施工进度表，定期开展“大走访”活动，深入到项目区乡镇、农户，施工现场进行调查走访，认真倾听基层群众的意见。对不支持甚至是6阻扰施工的农户或群体，进行详细的政策的解释，保证了工程顺利推进。同时，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜原则实施工程，真正把土地综合整治工程打造成民生工程、德政工程。二是创新监管机制，确保资金安全运行。环洞庭湖基本农田建设重大工程投入的资金多，工期长。为保障资金充足，避免由于人事调整造成的资金流失、违规操作等问题，该市从资金使用和监管上进行了创新。对项目资金建立了专门账户，由市财政指定专人管理，单独核算、专款专用。对资金的拨付严格按照“先报后审再拨”的原则，由施工方提出申请，建设单位现场管理和监理单位核实工程量和资金量，乡镇指挥部审核，项目法人代表签字，分管领导签字，市财政局、市纪委分管领导审核，报指挥部批准后方可拨付。同时，按合同规定名称和账号凭正规税务发票转账支付，坚决杜绝现金支付，并主动接受纪检、监察、审计等部门和社会各界的监督。三是创新考核机制，确保工程按时完成。为克服时间紧、任务重等困难，确保工程按时达标完成，市委、市政府组织专门督查组，定期对项目实施情况进行专项督查，并建立情况通报、信息反馈等制度，对进度缓慢、质量不高的标段，包段干部要负主要责任，进行通报批评。全面推行绩效考核，考核结果通报全市，并抄送市委组织部备案，作为镇政府及领导干部绩效考核评估的重要内容。7三、环洞庭湖基本农田建设重大工程是一项长效工程环洞庭湖基本农田建设工程是是迄今为止，我省规模最大、范围最广、投入最多、任务最重的农村土地综合整治工程，而沅江市又是全省项目区县市工程量和投入资金最多的区县市之首。该市在实施工程建设的过程中，采取了有力的措施，取得了明显的成效，但由于从立项到项目实施，时间紧，经验少，出现项目规划尊重群众意愿不够、部门配合协作不够紧密、后期管护机制不健全等突出问题。对此，该市建议在今后的项目实施过程中完善以下几个方面：一是规划必须要因地制宜。在项目开始之初，要通过走访、征询、公告、会议等形式，广泛征求村民组织和农民对土地平整、村庄整治、耕地开发、权属调整、拆迁安置的意见，坚决防止违背群众意愿，搞大迁大建，尤其是强拆强建，严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地，要让农民感觉到项目实施的每一步，都是以维护农民的利益、改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，从而获取广大农民群众的支持、拥护。二是资金必须要有效整合。土地综合整治是一个系统工程，需要政府高度重视，周密组织，要形成国土部门搭台，相关乡镇及财政、农业、林业、水利、交通、环保、电力等部门通力合作的工作局面。同时，要整合相关职能部门的相关项目及资金，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的原8则，统筹安排，集中投入实施，形成改善农村基础设施的长效机制。三是管护必须要及时跟进。项目建设的质量是关键，后期的管理和维护更是重中之重。要从人力、物力、财力、制度方面予以保障落实，进一步建立和完善土地整治项目后期管护长效机制，真正将这一惠农工程打造成民生工程、德政工程，让老百姓真正得到实惠。