钢铁企业应急预案实施与生产管理经验交流会(2006)

2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处1钢铁企业应急预案实施与生产管理经验交流会交流材料2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处2本人介绍：周平国家发展和改革委员会经济运行局应急协调处处长2003年前国家经贸委经济运行局冶金处2000年前国家冶金局行业管理司1998年前冶金工业部质量监督司1988年前冶金工业部机械动力司突发公共事件与应急预案简介国家发展改革委经济运行局应急协调处2006年9月内蒙古包头2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处4前言中国钢铁工业经过近60年的建设，粗钢产量自1996年以来一直处于世界各国前列，钢铁大国理想已经实现。20世纪90年代以来钢铁工业的管理、装备和产品质量水平有了很大的提高，为经济发展做出了重要贡献。中国钢铁工业应急管理积累了大量经验，为我国应急工作做出了积极贡献。做好各类突发公共事件应急工作是履行钢铁企业社会责任，全面提高管理水平的重要途径。2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处5一、应急管理和预案建设简介（1）加强公共安全建设是经济社会发展的必然公共安全是由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容。公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大方面2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处6一、应急管理和预案建设简介（2）公共安全领域各类突发事件的挑战2001年美国发生的“911”恐怖袭击事件直接造成大量人员财产损失，影响了美国的国际政治和军事战略2003年春夏之交的“非典”疫情一度造成人们的恐慌，短时间内严重影响了包括中国等亚洲国家的经济社会发展2004年底发生的印度洋大海啸瞬时造成数十万人死伤，数百万人无家可归2004-2005年高致病性禽流感疫情不但从东南亚蔓延到我国部分地区，现已扩散到欧洲和非洲2005年，美国卡特里娜飓风严重破坏美国南部城市新奥尔良2005年，伦敦发生了地铁恐怖袭击事件，印巴大地震也造成了大量人员伤亡。2006年，“桑美”台风福建登陆最大风力超过17级，苍南沙埕港避风船舶大量翻沉2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处7一、应急管理和预案建设简介（3）实践告诉我们政府公共安全保障能力强，突发事件造成的各种损失就可得到有效控制公共安全基础薄弱或疏忽，突发事件往往造成难以弥补的有形和无形损失。突发公共事件应急管理和处置涉及到社会各个方面生产经营活动与突发公共事件应急工作存在密切联系2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处8一、应急管理和预案建设简介（4）针对2003年抗击非典斗争中暴露的“应急机制不健全、应对危机的准备和能力不足”等问题胡锦涛总书记先后指出：“要认真总结抗击非典工作的宝贵经验，查找工作中的不足和薄弱环节以及干部思想作风方面暴露出来的问题，切实加强公共卫生体系建设和应急机制建设”；“要抓紧建立健全各种应急机制。做好应对各种困难和风险的准备，不仅要落实到思想和工作上，而且要落实到制度和机制上”。2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处9一、应急管理和预案建设简介（5）十六大以来，中共中央多次提出：“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。”（三中全会）“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”（四中全会）“建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系”，“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。”（五中全会）2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处10一、应急管理和预案建设简介（6）近年来应急工作进展：全国应急预案框架体系已基本形成。2004年以来，国务院组织力量制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及25件专项预案和80件部门预案，各省（区、市）也完成了省级总体预案的编制工作。各类应急预案2.5万件。国务院成立了应急管理办公室，各部门和地方也在陆续建立健全应急管理体制；北京成立13个专项指挥部和18个区县应急指挥机构，初步建立了各级政府及相关部门的应急管理运行机制；防治高致病性禽流感指挥部，松花江水污染领导小组“突发事件应对法”今年6月已提交人大常委会审议。2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处11一、应急管理和预案建设简介（7）总体上形成了“一案三制”应急管理体系目前，突发公共事件的预防、应急管理、应急预案、应急队伍等方面都已具备一定的基础，初步形成了应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急响应系统《“十一五”期间国家突发公共事件应急响应体系建设规划》正在编制国务院应急办和国家发展改革委牵头，各部门和地方参加包括监测预警、指挥信息、队伍建设、物资保障、运输协调、应急通信、培训教育、恢复重建、管理示范等方面的主要任务和重点建设项目2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处12二、突发公共事件简述（1）突发公共事件含义突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。相同或近似的表述方式：突发性事件，紧急事件，危机事件，紧急状态、非常状态等2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处13二、突发公共事件简述（2）突发公共事件特点突然性——出现突然，破坏突然，认识突然破坏性——直接危及生命、财产、环境、生态紧迫性——不及时处置危害将快速蔓延公共性——或外部性，无关人员和财产受害随机性——很难预知事件性质、时间、地点等关联性——往往引发其它事件，产生连锁反应复杂性——因果不对应，跨领域、跨地区隐蔽性——间接和潜在损害难以事先预判2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处14二、突发公共事件简述（3）突发公共事件分类自然灾害水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾（我国没有现代火山灾害）事故灾难安全事故（工矿企业、道路交通、特种设备、核安全、消防等），环境污染和生态破坏事故公共卫生事件法定传染病疫情，不明原因疾病扩散，食品安全事故，动物疫情社会安全事件群体性事件，金融突发事件，涉外突发事件，影响市场稳定的突发事件，重大刑事案件2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处15二、突发公共事件简述（4）突发公共事件一般发展阶段潜伏期（孕育期）——事前条件、因素积累过程，很难观察到显著特征呈现期——事发出现明显迹象，偏离正常轨道，多为快速爆发，危害明显出现破坏期——事中破坏作用集中释放并迅速扩散，引发衍生、次生、耦合事件消退期——事后破坏力逐步消退，生活及生产秩序恢复重建成为主要矛盾2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处16二、突发公共事件简述（5）突发公共事件一般应对过程监测预警——事前预防对应于潜伏期（孕育期），对条件、因素连续观察对常见事件采取针对性预防准备措施准备缓解——事发应对对呈现期出现的明显迹象，采取缓解、疏导、隔离、回避措施，降低风险应急响应——事中处置对受害人员实施紧急救援和安置，紧急处置被破坏关键设施预防和处置衍生、次生、耦合事件，防止事态扩大善后恢复——事后重建将工作重点转移到生活及生产秩序恢复重建方面开展抚恤、救济、补偿、赔偿工作2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处17二、突发公共事件简述（6）“应急”含义：广义：包括监测预警、准备缓解、应急响应、善后恢复全过程狭义：主要指应急响应过程应急与非应急的界限事前监测预警、预防准备和事后重建可以纳入正常管理体制实施等级制度、管理权限、决策程序、法律约束预警后的应急准备和应急处置需依靠紧急管理体制突破行政限制、网格化指挥、快速决策、法律适用调整、自由裁量权2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处18二、突发公共事件简述（7）大型企业应急管理工作特点：各种突发事件均可能遇到从内部角度看自然灾害对生产的影响超出防御能力•水灾、地震、低温寒潮、大雪、台风安全生产事故最为常见•火灾、爆炸、坠落、塌方、泄露、道口、特种设备，污染事故职业卫生事件特点突出•有害气体、有毒液体、有害粉尘扩散污染引发急性中毒，食物中毒，群体性事件因素难以排除•下岗分流、提前退休、离退职工待遇，劳资纠纷从外部角度看经济领域的一些重大事件需要特别关注2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处19二、突发公共事件简述（7）外部影响事件：能源资源供给中断电力、水、油、蒸汽、矿石以及运输等，自然因素和人为因素国际贸易纠纷反倾销、反补贴、关税、技术、职业安全、环境保护、社会责任等贸易壁垒花样层出不穷重大商务风险汇率剧烈波动，期货异常波动，谈判破裂，供应商、代理商、客户破产，商检索赔重大资产风险股票债券发行风波，股价剧烈波动，恶意并购、收购2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处20三、应急预案简述（1）预案的本质特征：决策。程序化决策特点：按部就班，自上而下，反复权衡，追求最优，适用于正常状态。•优点：考虑全面、科学性强、风险小•缺点：速度慢、效率低、效用滞后非程序化决策特点：打破层级，自下而上，快速果断，追求效率，适用于紧急状态。•优点：速度快、针对性强、效果直接•缺点：顾及局部、依赖经验、风险大应急预案体现了程序化决策和非程序化决策的结合，对可预见的事项进行程序化决策，对不可预见的事项进行授权。2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处21三、应急预案简述（2）应急预案的主要内容•（国办函[2004]33号）：任务性质目的、依据、范围•边界划定组织指挥体系领导机构（决策层）办事机构（管理层）工作机构（执行层）•组成单位、职责分工、衔接关系、转换机制预警预防机制监测报告、预防行动、预警级别划分•预警与响应不一定对应2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处22三、应急预案简述（3）应急预案的主要内容（续1）应急响应分级标准和响应程序指挥机构启动、信息通信紧急处置措施安全防护、社会力量动员调查评估、新闻发布结束标准后期处置善后处置、救济抚恤、保险理赔、财务结算、总结评估2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处23三、应急预案简述（4）应急预案的主要内容（续2）应急保障通信信息、救援队伍、技术装备物资保障、运输保障、技术储备、经费预算卫生防疫、治安维护、动员机制应急场所、培训演练、监督检查附则名词术语、预案管理、外部协作、奖励处罚附录相关预案、体系框架、格式文本相关机构和人员联络方式2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处24三、应急预案简述（5）应急预案的类型（功能特点）：组织性预案体系构成、职责划分、判断原则、措施分类•综合性强，启动需要高层决策，目前大部分预案属于这个层次行动性预案行动目标、关键要点、主体过程、必要条件•某一方面工作的指导文件，可以组合，指挥人员决定是否启动操作性预案判别条件、对应动作、动作顺序、相关指标•单一具体操作，要求明确，由相关工作人员决定或自动启动保障性预案人力、物力、财力资源的准备、集中、调运、配送•交叉对应关系，处于被动地位，要求应变能力强2019/12/15国家发展改革委经济运行局应急协调处25三、应急预案简述（5）应急预案的类型（启动方式）：主动型预案一旦出现预想情况或达到设定条件自动启动•适宜处置现场紧急情况•便于掌握记忆•与生产装置联动或与操作规程结合•适应面很窄被动性预案按上级明确要求启动•多用于