过程管理中的行政职权

1过程管理中的行政职权摘要在过程管理中如何更好的完成整个过程的策划、实施、控制和完成？为此在整个过程管理当中就需要我们实施行政职权的监督、控制，以达成过程管理中想要达到的一个满意结果。因此在过程管理中如何更好的实施我们的行政职权，就显得尤为必要。在此，我们不禁要问：“行政职权是什么？过程管理是什么？行政职权由什么组成？如何更好的将行政职权落实到我们的过程管理当中？”为此，在整个过程管理中同样需要监督的还有我们的行政职权。关键字：过程管理行政职权行政职权实施行政职权监督2目录引言┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈1一、过程管理的行政方法与行政控制的意义┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈2二、过程管理中对行政职权的监督┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈3三、现实中过程管理的行政职权应用中存在的问题┈┈┈┈┈┈┈┈┈3四、过程管理中行政职权监督的思想与措施┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈3参考文献┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈63引言邓小平在改革开放时曾经形象的指出：“不管他黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”。时至今日，我们不难看出这种管理思想更多的是注重结果，这只是目标管理。如果我们现在还是单一的按照这种思路去进行的话，那么行政过程中我们又从何监督呢？为此从目标管理中行政职权监督应该过渡到过程管理中的行政职权监督。因为没有过程就没有结果，好的结果更需要的好的过程。只有把我们原来的思想改变，才能更好的加强过程管理中的行政职权监督。才能避免过程管理中出现的行政职权过当、过度及其滥用。4一、过程管理中的行政职权与行政控制的意义要研究过程管理中的行政职权与行政控制，首先要对过程管理中的行政职权与行政控制的概念简要了解，其次再说明其研究意义。（一）过程管理的含义与一般管理的区别过程管理是现代组织管理最基本的概念之一。他与一般管理的区别在于，其不止重视结果更重要的是关注过程、监督过程（二）行政职权的含义行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。（三）行政控制的含义行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。行政控制是管理过程的一个重要环节，对于决策计划的实施具有重大意义。行政控制的目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，并对其加以纠正，以便在计划的行政工作状态和实际的行政工作状态之间实现一致。行政控制对于做好行政执行工作是非常重要的。为了实现决策目标，当工作计划确定后，行政实施中的控制也就开始了。（四）研究过程管理中的行政职权与行政控制的意义过程管理是时下最为先进的管理理念，如何将他更好地落实到我们的行政管理当中去，就显得尤为重要。从上述三点我们了解过程管理、及行政职权和行政控制含义。为此也希望通过过程管理中的行政职权划分，行政职权控制。来更好的实行我们的行政管理手段、规范我们的行政行为。二、过程管理中对行政职权的监督过程管理中运行好行政职对行政管理工作的效率提高是非常重要的。但如何去把我们的行政职权落实到过程管理中去呢？为此对于过程管理中的行政职权的监督就显得尤为必要。（一）什么是行政监督行政权力监督的内涵行政监督有广义和狭义之分，在这里我们重点研究和探讨的是广义的行政监督，就目前来说行政监督就是对国家行政机关及其相关的工作人员的监督。具体可以理解为行政监督就是指包括有行政机关在内的其它的国家机关、政党性组织、社会团体和公民对国家行政行为的监督行为。（二）行政监督的方式和方法行政监督的方式有：事前监督、事中监督与事后监督，长期监督与暂时监督。最常见的行政监督方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。行政监督的作用主要体现在：（1）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。（2）可以预防和纠正向对方的违法行为。（3）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。5最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听证等种类。听证会的举行，具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息，参与决策，监督政府行为的作用。事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。从决策过程来看，这种监督是对决策者进行的面对面的监督，有助于及时发现决策失误或决策不当，并对其及时予以纠正；从执行过程来看，这种监督有助于及时了解执行情况，及其向决策中心传递相关信息，不仅有助于纠正执行偏差，而且有助于及时修正原有的不当决策。事后监督是指行政决策或者行为作出这后，相关监督主体进行的监督活动。现代社会管理日益复杂和多元化，为行政管理带来了一定难度和压力，因此，行政行为往往具有一定先定性，以保证行政权力的权威性和强制性，这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督，这样，就有必要进行事后监督。最典型的事后监督是国政调查。国政调查是立法机关就国家官员的行为、重大事件进行调查。机代世界各国，无论宪法有无明文规定，均普遍承认立法机关拥有国政调查权，并形成了比较完善的国政调查程序。（三）过程管理中实行行政职权监督的意义通过过程管理中行政职权的监督，对组织的目标的达成是非常重要因素，因行政职权是把双刃剑，如无监督，就有可能朝坏的一面发展。因此行政职权监督的意义在于：通过监督让过程管理更顺畅，以此来完成我们的组织目标。三、现实中过程管理的行政职权应用中存在的问题在现实生活中，我们不难发现有些行政职权使用过当、使用过度等一些情况的出现。那么在过程管理中行政职权的问题有哪一些呢？下面对现实过程管理所存在的行政职权问题进行简要概括。（一）行政监督缺乏健全的法制保障在当前的情况下，我国的行政权力监督无论是国家权力机关，还是检察机关在具体的行政权力监督的实施中都出现了一些明显的问题，那就是缺乏与行政监督配套的法律规定，而行政权力监督的具体如何执行方面更是没有一个具体的程序，这些问题的出现严重影响了行政监督的有效实施。同时，其它的行政监督主体关于行政权力的监督没有一个具体的法律规范和行政权力监督实行的一个程序，这样就使得行政监督主体对行政权力的监督权限很空泛，而且缺乏相关的程序规定，行政监督主体的监督权更是无法实施。（二）监督机构没有必备的独立性行政监督机构具有一定的独立性是其有效的发挥行政监督的作用的重要前提条件，各个监督机构只有与监督客体保持一定的独立性才能保证监督行为的有效实施。但是就目前来说，我国的这些监督机构一般都是接受着上级业务部门和同级机构的领导，在具体的行政监督方面缺乏一定的独立性和主动性。同时，在具体监督机构上，其具体的干部和负责人一般由行政机关的领导成员兼任或者由行政机关来安排和任命，这样的话难以保证行政监督力量的纯洁性和有效性。在具体行政监督机构人员的安排和经费方面，其权利都掌握在与行政监督机构同级的行政机关的手里。因所以就目前的情况来说，我国的行政监督主体由于缺乏行政监督所必备的独立性和权威性，其在行政监督方面很难发挥有效的作用，在权力监督上显得软弱无力。6（三）行政监督的被动性滞后性全面而高效的行政权力监督必须是全方位、多领域、成体系的，其具体的行政权力监督应该贯穿于政府机关和其相关工作人员的工作全过程。但是，我国目前的行政权力监督存在着明显的被动性和滞后性。在具体的行政监督上缺乏有效的程序性规范，同时由于没有具体的配套法律规范的指导，导致很多行政监督主体不能有效的发挥监督作用。从而也严重影响了我国在行政权力监督方面的预防工作，在具体的监督工作之后更是不能进行有效的经验总结和学习。四、过程管理中行政职权监督的思想与措施近年来，行政腐败的监管不力，与我国的行政监督体制不完善，尤其是监督不力有关。腐败严重影响和败坏了党和政府的形象，投寄行政机关的权威，这就要求必须要完善行政监督体制，要求行政监察机关更加严格执法。加强行政监督是发展民主政治，建设社会主义法制国家的重要途径。发展民主政治，就是使人民充分行使民主监督权，参政权和议政权，保证人民真正当家作主，管理国家的权力的真正落实。监督权是人民的基本政治权利之一。这是具有中国特色社会主义的行政监督的一大优势。检查本行政区域内国家行政机关及公务员是否遵纪守法，发行职务，并依法做出相应的处理决定。行政监督，能够加强国家行政人员的法制观念，从而使依法行政的原则在现实行政行为中得到贯彻。首先研究解决行政法律规范自身存在的问题。如对条文规定不具休、不明确，或发现有过时或违法时，应及时研究解决。指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职渎职行为。在此加强和改进对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本。应从主要下三个方面着手：“加强执政能力建设的重要性、加强和改进政见建设思想建设是关键、权力的本质就是责任”。行政职权滥用的防范措施：“健全适合我国国情的行政权力监督制约机制、强化监督制约机制确保权力规范运行”。结论：行政职权划分与行政职权监督在过程管理中占有举足轻重的地位，职权划分的明细、职权控制的适当等都关乎着过程管理中是否能够顺利进行。由此行政职权划分与行政职权监督对于是否实施能有效的实行至关重要。好的行政职权划分和行政职权监督应该是在过程管理实施时就需要考虑清楚的，原则性和灵活性相结合；统筹兼顾全面安排；善于创造和谐的人际关系；在适度运用职权划分方法与监督时方可让整个过程管理更为顺当。坚持过程管理中的行政职权划分和行政职权监督也将使整个行政管理更有活力。致谢：在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的7意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的。没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。在感恩之余，也恳请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。最后我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢！参考文献：[1]李小三.《从政之基》[M].江西人民出版社[2]郭小聪.《行政管理学》[M].中国人民大学出版社[3]全以慧.《过程控制》[M].清华大学出版社8参考文献[1]李小三.《从政之基》[M].江西：江西出版集团·江西人民出版社，2008：[2]贺善侃.《领导科学和现代行政》[M].上海：上海大学出版社，2001：[3]刘明辉林修果.《体验领导》[M].北京：红旗出版社，2007：[4]肖陆军《论行政领导艺术》.[J].黑龙江：哈尔滨学院学报，2004：1[5]邱霈恩《.领导学》[M].北京：中国人民大学出版社，2004：107