许敏城市危机管理第4章城市危机管理的体制.

第四章城市危机管理的体制•教学目的与要求：通过本章的学习，理解城市危机管理体制的内涵，掌握城市危机管理机构设置的特征和设置原则，了解国外大城市危机管理体制状况及基本经验，了解我国城市危机管理体制的基本状况和存在的问题，并掌握完善我国城市危机管理体制的基本举措。•教学重点和难点：第四章城市危机管理的体制•第一节城市危机管理的机构设置•第二节城市危机管理组织体系•第三节典型国外大城市危机管理体制•第四节我国城市危机管理体制第四章城市危机管理的体制•危机管理体制:是指危机管理机构的组织形式，即综合性危机管理组织、各专项危机管理组织以及各地区、各部门的危机管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等，是危机管理机构设置、领导隶属关系、管理权限划分、组织体系的总和。•危机管理体制是由横向机构、纵向机构、政府机构和社会机构相结合的复杂系统。第四章城市危机管理的体制•城市危机管理体制从整体上看，可对不同类型、不同级别和不同地域的突发事件，快速灵活地进行相应危机管理；从功能上看，其目的在于根据危机管理目标，设计和建立一套组织机构和职位系统，确定职权关系，把内部上下左右联系起来，以保证组织机构的有效好转。案例：美国突发公共卫生事件应对体系简介美国有一整套应对突发公共卫生事件的体系。由于该体系的建立和加强是在反生物恐怖，保障国家安全的背景下完成的，它集中了美国最好的资源。美国国防部、卫生部、联邦调查局、环境保护局、应急管理局和能源部均参与了应对体系的建立和加强工作，保证了该体系强有力的指挥功能。从公共卫生专业的层面来看美国的公共卫生事件应对体系，它包括以下几个子系统：•1．全国公共卫生信息系统•包括国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统以及临床公共卫生沟通系统。电子网络疾病监测报告系统根据疾病设立不同的报告系统，比如普通传染病、艾滋病、结核病等。近年来，它们越来越多地通过网络来上传下达，灵活机动地针对新病设立新的监测预警系统。此外，各大都市还开发出各种针对不同症状的监测系统以及可以迅速通知临床人员的预警系统。已有的症状监测系统有的监测“9·11”呼救的有关症状，有的监测医院急诊室病人的有关症状，有的监测市面药房药物销售情况，有的监测学校学生缺课情况,有的监测法医死亡解剖有关记录等，可以说是八仙过海，各显神通。目的就是早期发现疾病爆发的先兆，赢得时间准备应对。•2．全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统•美国公共卫生系统实验室体系，按联邦、州、基层分为三级。该系统专长于实用检验，在人员、设备、资金方面与大学临床实验室相比各有所长。由于全国上下互通有无，统一为现场调查服务，所以不会各自为政。•3．现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统•CDC的疫情情报服务培训班通过50多年的运行，已建立了一支精良的机动队伍和全国网络。此外，“9·11”事件后，全美上下还拨专款建立了一支地方流行病学专职队伍。•4．全国大都市医学应急网络系统•该系统覆盖了美国境内的所有大城市。该系统的建立是指由联邦政府出资装备和补贴各大都市的医院，包括现有的传染病医院和综合医院的传染病科，使每个签约医院或科都有专门病房等应对装置。这些医院平时根据市场需要运行，同时，不断进行传染病防治能力的训练。一旦出现疫情，在政府要求的时间内可以马上转换为应急医院。5．全国医药器械应急物品救援快速反应系统•美国的国家医药和用品应急系统以大集装箱的形式，在美国几个保密的战略地点储备应急医药和急救用品，包括疫苗、抗生素、抗体、解毒剂及输液设施等，可在12小时内为美国任何受灾区一次提供50吨以上的医药和急救用品，保证了处理重大公共卫生和灾难事件无后顾之忧。美国有识之士认为，公共卫生安全是和国防安全、金融安全及信息安全一样重要的国家安全。生物恐怖的出现不是有或无的问题，而是早或晚的问题。即使生物恐怖事件暂时没有出现，建立公共卫生应急系统也可防治疾病，应对其他突发公共卫生事件，就像当年为国防需要建因特网一样，投资公共卫生安全是双赢战略。正是基于上述认识，美国建立和加强了公共卫生应对体系，在一定程度上保障了美国人民免受SARS的侵害。第一节城市危机管理的机构设置城市危机管理的核心内容是危机管理机构的设置和职能定位。一、城市危机管理机构设置的特征1、主导性：领导核心2、约束性：法律地位3、协作性第一节城市危机管理的机构设置二、城市危机管理机构设置原则1、系统整体原则•结构完整；要素齐全；确保目标2、集权化原则3、权责对应原则4、机构常设原则5、良性互动原则第一节城市危机管理的机构设置三、我国城市危机管理机构的设置1、领导机构：国务院及其机构P782、工作机构：各级人民政府主管部门3、办事机构：由国务院规定4、地方机构：地方各级政府5、咨询机构：专家组第二节城市危机管理组织体系一、政府及其部门政府及其部门是公共服务和社会服务的提供者，拥有其他组织不可比拟的社会资源。领导、组织全社会构建城市危机管理体系是其责无旁贷、义不容辞的职责。第二节城市危机管理组织体系二、企业组织很多城市危机是由企业危机引发的，作为城市危机发生的企业组织往往是主要利益相关者，也是危机管理过程中不可缺少的组成部分。政府在城市危机管理中，也常常借助企业资源。第二节城市危机管理组织体系三、非政府组织非政府组织作为一种社会力量，具有众多促进社会发展的职能。在城市危机管理中，非政府组织可以弥补政府在组织、人员和资源等方面的许多不足之处。第二节城市危机管理组织体系四、社会公众社会公众是城市危机的主要威胁对象，他们即是受保护的对象，也是城市危机管理活动的积极参与者。第二节城市危机管理组织体系五、国际社会一方面，各国政府现在面对的很多产生危机都具有世界性、国际性，另一方面，在一个国家发生重大危机时，尤其是重大灾难时，通过国际主义援助可以帮助灾害发生国的城市尽快重建，渡过难关。第三节典型国外大城市危机管理体制（详见赵成根国外大城市危机管理研究）一、美国洛杉矶市危机管理体制1、洛杉矶市危机管理组织结构P842、洛杉矶市危机管理方式P85第三节典型国外大城市危机管理体制二、日本东京市危机管理体制P86第三节典型国外大城市危机管理体制三、英国伦敦市危机管理体制1、组织机构2、应急管理系统特征•对应急事件有明确的界定•以救援为主要宗旨，各部门职责明确•强调部门间的配合•信息的公开透明第四节我国城市危机管理体制一、我国城市危机管理体制现状1、以“政府危机管理为主”2、在危机管理机构设置上，国家层面上设有负责统筹协调全国危机管理工作的国务院应急指挥办公室，省市县各级政府也设立了相应的危机管理机构。第四节我国城市危机管理体制二、我国城市危机管理体制存在的问题1、部门分割•危机的预测工作是分类、分区、分部门开展的•危机防范和管理是由各级政府及其相关行业承担2、职能分散3、信息不畅第四节我国城市危机管理体制二、我国城市危机管理体制存在的问题4、责任不明5、主体单一群众力量不足•缺乏组织性•缺乏专业性•一定的盲目性第四节我国城市危机管理体制三、我国城市危机管理体制的完善1、我国城市危机管理体制的任务和目标•明确指挥关系，按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求，建立一个规格高、有权威的管理指挥机构•要明确管理流程，合理设置一整套危机管理响应的程序，形成运转高效、反应快速、规范有序的危机行动管理•要明确管理责任，通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，形成政府危机管理的统一责任第四节我国城市危机管理体制三、我国城市危机管理体制的完善2、完善我国城市危机管理体制的具体措施•重点加强领导机构和总体协调机构建设•建立分级响应和属地管理体制•建立、健全危机管理联动协同体制•加强政府部门内部沟通机制•建立应急管理多主体参与工作机制复习思考题•P94案例分析•P94-797：2012年广西龙江镉污染事件