论电子政务在行政审批改革中的作用发挥

论电子政务在行政审批改革中的作用发挥郭季瑜136520040行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。行政审批制度改革在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。电子政务作为当前政府工作的重点之一，是深化改革行政审批体制，进一步转变政府职能，改革管理方式的重要手段。行政审批制度改革和电子政务发展是一项长期复杂的系统工程，需要，持续的理念指引和支撑。21世纪以来，权利有限，行政公开，诚实信用，正当程序，公共服务，高效，便民政府等基本理念在中国不断得到认同和践行。行政审批改革需要夸部门、跨行业的协同配合。协同配合的前提就是信息共享和信息公开。信息共享和公开必须借助电子政务这一平台。电子政务通过后台系统统一协调，政府内部业务可以实现并行式办公，提高工作效率，公众享受政府服务秩序一个入口。以投资项目审批为例，传统的办事流程是政府部门之间的公文交换，常常是建设单位每个部门轮着报送。据中科院《电子政务红皮书》对一些城市的研究，完成整个串联审批程序一般需跑几十个部门，审批环节28个左右，最理想状态下审批时间是180天。电子政务整合相关部门，并组织相关部门在规定时间对其进行审批。用户可以随时查询到审批的状态和反馈的意见，就不必各个政府部门来回的跑了。这样可以大幅度的提高办事效率，方便用户。电子政务有利于提高行政透明度，加强民主，法治，遏制腐败现象，促进廉政建设。也有利于强化行政监督，公民监督和社会舆论监督。电子政务借助网络平台推行信息公开，在网上虚拟审批大厅设置办公文件公示、补正通知等子栏目，设置政务公开栏，各厅局审批办电子栏目等等，让公众可以足不出户进行办证办件，咨询预约，反馈投诉。在上海，上海文广行政事务受理中心运行两年了。两年来，受理中心强化管理能力，服务于民，运用电子政务成功推动了文化行政审批制度的改革，树立了良好的政府窗口形象，在社会上赢得了广泛的赞誉。通过一个平台有效承担起上海文化市场、影视卫星、社会文化、人员资质认定等共计70余项行政许可、行政备案和社会服务项目的受理业务，同时还开设了开业筹备指导、政策法规咨询、行业法规培训和规范达标服务等其他服务项目，发挥了政府服务与管理的双重功能，产生了积极的效果。它通过“单一窗口”、“跨部门”、“24小时”、“自助式”来降低双方成本，使政府服务更快捷方便，具有更高附加值。它还提高了公示效率，通过市区联网来确保投资者第一时间知晓公告内容，并为他们了解各区县管理行为和投资环境提供便捷渠道。它所开发的告知承诺项目申请直通车和特许项目申报排队系统，更是一种公开有效的社会监督机制。作为吸引社会力量参与文化建设的“窗口”，它同时还是了解研究市场情况的“窗口”。它的数据与资料积累，为审批后监管提供了有力保障，也为领导掌握文化市场动态提供了新的决策支持渠道。上海文广行政事物受理中心的成功实例正是给了我们信心，电子政务在我们的行政审批改革中发挥着积极的重要作用。