胡斯球在全市网络文明建设工作会议上的讲话(2009年9月22日)

这次会议是贯彻落实中央和省委领导关于加强网络建设的一系列重要讲话精神和市委主要领导对推进网络文明建设的重要指示意见，加强新形势下我市网络文明建设工作召开的一次重要会议。会议的主要任务是分析形势，统一思想，部署全市网络文明建设工作，大力倡导文明办网、文明上网，净化网络舆论环境。下面，我讲三点意见：一、进一步深化认识，切实增强网络文明建设的责任感和使命感（一）要从维护社会和谐稳定的高度来深化认识。互联网已经越来越广泛地渗透到社会生活的各个方面，与现实社会紧密相连，并显示出强大的社会组织和动员能力。如果管理和引导不力，通过网络的倍增和放大作用，很容易使一些局部问题在短时间内放大为全局性问题，一般性问题演变为政治性问题，个人的偏激言论扩散成非理性的社会情绪。这对我们加强社会管理、化解社会矛盾提出了新的挑战。对一些群体性事件，敌对分子和一些别有用心的人都千方百计利用互联网插手其中，造谣惑众、恶意炒作、歪曲攻击，企图扩大事态，破坏社会稳定。能不能通过互联网有效引导社会热点，疏导公众情绪，直接关系社会的和谐稳定。加强对互联网的管理，既是社会管理新的重要领域，也是当前我们社会管理工作的重点和难点。（二）要从保增长的关键阶段的高度来深化认识。党的十七届四中全会指出，去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头。同时，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段，必须继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，需要全国同心，上下同劲，凝心聚力。当前的经济形势和任务，一定会反映到互联网上来，将继续成为网上热点舆论。因此，如何围绕保增长这一主题，切实抓好维护经济社会大局稳定工作，对营造良好网络环境、推进网络文明建设提出了更加繁重任务。（三）要从培育文明道德风尚的高度来深化认识。在互联网上，正面舆论和负面舆论共生，先进文化和落后文化并存，主流的和非主流的思想观念交织，其海量信息可以说是鱼龙混杂、泥沙俱下。如果听任网上的“噪音”、“杂音”和色情暴力、封建迷信以及各种虚假信息大量存在、广泛传播，就会给人们思想带来很大混乱。当前，有些网民利用网络捏造、散布谣言，恶意炒作、放大事态，给社会风气带来很大危害。因此，加强网络文明建设，对弘扬社会主义荣辱观，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，加强社会主义核心价值体系建设起到积极的推动作用。（四）要从维护意识形态安全的高度来深化认识。目前，互联网已经成为意识形态领域斗争的主阵地。西方敌对势力在网上不断制造事端，宣扬“中国威胁论”、“中国责任论”、“中国不确定论”等论调。“藏独”势力将互联网当作“不时反击的有力武器”，“疆独”势力通过互联网直接煽动、策划、指挥“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。面对这些的严峻形势，加强网络文明建设，打赢这场没有硝烟的战争，事关马克思主义指导地位的巩固，事关我意识形态安全，事关国家的长治久安。（五）要从提高网络执政能力的高度来深化认识。党的十七届四中全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。当前，有极少数党员干部利用网上身份的隐蔽性，参与网上恶意炒作，发表不负责任的网上言论。因此，我们要发展和拓宽传统执政能力建设的内涵和外延，切实把网络执政能力建设抓紧、抓实、抓好，提升领导干部运用和依靠网络民主执政、科学执政、依法执政的能力。二、落实有效措施，扎实推进网络文明建设我市网络文明建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强网络建设的一系列重要指示和工作部署，采取教育引导和依法严管相结合，加大力度推进网络文明建设，积极倡导文明办网、文明上网，着力维护网络信息安全，努力净化网络环境，为台州推进科学发展、保持经济社会平稳较快发展，营造文明健康、积极向上的网络文化氛围。围绕这一总体要求，当前及今后一段时期的网络文明建设工作，要重点抓好以下“六个二”措施的落实：（一）采取“二种治网”。1、坚持“依法治网”。一是严格规范网上信息传播秩序。认真执行《互联网新闻信息服务管理规定》，进一步规范网上新闻来源，严禁超范围转载，严禁擅自转载境外媒体消息，对违规从事互联网新闻信息服务的行为要依法严厉处罚。二是加大对有害信息查处力度。重点加强对新闻跟帖、论坛、博客、贴吧、即时通讯群组、视频分享等互动栏目以及各类评论频道（栏目）、手机媒体的监看和管理，及时发现和删除攻击党和政府等政治类有害信息，确保网上正面声音占据主流。三是大力整治互联网低俗之风。根据中央和国家七部委的统一部署，认真做好整治互联网低俗之风专项行动各项工作。探索建立健全长效管理机制，督促各网站建立健全工作责任制，严厉处罚传播淫秽色情信息的网站。四是严惩网络犯罪。各级党委政府应切实负起责任，及时受理各类公众不良信息举报，加大对违规违法网民的打击力度，严惩网络犯罪。2、坚持“以德治网”。一是建立网络核心价值体系，引领网络健康发展。要坚持用社会主义荣辱观规范人们行为、引领社会风尚，形成文明办网、文明上网的浓厚氛围，营造共建共享的精神家园。二是树立网络诚信品牌，打造网上和谐家园。要坚持诚信为本，不断加强诚信建设，广泛开展绿色网络、安全网络、健康网络、诚信网络创建活动。要把优质服务作为生命线来抓，让诚信成为一种习惯，树立网络良好信誉形象。三是做大做强重点新闻网站，发挥正面积极的导向作用。做大做强一批新闻网络媒体，营造主流舆论的网络文化，形成可学可看的样板，进一步增强重点新闻网站的引导能力和示范带动能力。（二）实施“二个约束”。1、实施“自身约束”。一是网站负责人、网络经营商要增强行业自律意识，文明办网。网站负责人、网络经营商要树立“谁办网、谁负责”的责任意识，增强依法经营、诚信经营、规范经营的自觉性，恪守行业道德，坚决反对一味追求商业利益的错误倾向，增强服务社会意识，落实服务社会责任。二是网民要加强个人自律意识，文明上网。广大网民要提高辨别不良信息的判断力，增强抵御不良信息侵蚀的免疫力，开启“个人防火墙”，经常“自我杀毒”，及时修复“个人漏洞”，消灭一切影响身心发展的不安全、不健康因素和隐患。三是发挥网络协会作用，加强行业自律。探索建立网民协会，联络一批“网络领袖”；要充分发挥各互联网行业协会的作用，引导、督促各类网站和网络服务经营单位恪守职业道德，履行社会责任。2、实施“外界约束”。一是要建立完善监督体系。推进网络文明建设，不是某一个职能部门就能单独完成的，必须建立一个由“政府、网络、社会”构成的全方位监管体系，达到对不文明网络行为进行制约的目的。二是要加强群众监督力度。建立健全群众监督机制，有关管理部门应向社会公布24小时监督举报电话。充分调动广大人民群众的积极性，形成全员参与的全社会监督统一战线，发现问题及时检举。三是要加强舆论监督力度。建立健全舆论监督机制,广播、电视、报刊等新闻媒体要提高舆论宣传监督力，对危害网络文明建设的行为进行曝光，对推动网络文明建设的行为进行宣传，形成文明上网、文明办网的舆论引导机制。（三）建设“二支队伍”。1、建设网络评论员队伍。加强网络评论员队伍建设，以正面声音影响和引导网上舆论，形成正面舆论强势，是以我为主、把握主动，积极有效开展网络舆论引导的一项重要举措。省委高度重视网络评论员队伍建设，最近以省委互联网管理工作领导小组名义连续下发了浙网管[2009]5号、6号二个文件，制定出台了《关于加强省级部门网络评论工作的实施意见》。按照省里的规定要求，市级各相关部门要从本部门、本系统物色并确定10名左右政治可靠、业务熟悉、责任心强、文字功底扎实，具备网络基本操作能力和舆论传播知识的工作人员担任网络评论员，建立本部门、本系统的网络评论员队伍。分管领导为本部门网评工作的负责人，统筹本部门的新闻发布和网上评论工作。各县市区要根据省市意见，积极建设网络评论员队伍。网络评论员的主要任务是：采用“网上来、网上去”方式，通过为网站提供评论文章，在论坛、博客、新闻跟帖等网上互动区域设置议题和发表言论，宣传党的主张，介绍政府立场，回应网民关切，传播真实信息，做强做大网上正面舆论。同时，要组织开展学习培训活动，提高网评员把握网上舆论引导规律和应对网上热点敏感问题的水平。2、建设网络警察队伍。网络犯罪是一种新兴的高技术、高智能的犯罪。要建立一支数量相当的具有深厚法律和互联网专业知识的网络警察队伍。主要职能是以“依法管理、加强监督、预防为主、确保重点、促进发展、保障安全”为目标，集中负责监控、分析本地局域或连接国际互联网上的信息内容，对抗泛滥成灾的电脑病毒、打击网络犯罪、阻止有害信息的传播等。（四）健全“二项制度”。1、健全网上舆情监管制度。一是以进一步完善互联网舆情信息每日一报、每周一报制度，突发公共事件和被炒事件随时专报制度为重点，促进监管制度执行常态化。定期不定期编发《网络舆情专报》和《网络舆情动态》，尽早尽快掌握网络舆情最新发展态势，保证网上文化信息安全。二是要制定一套确保网评工作有序开展的工作制度，包括网上舆情研判制度、重大舆情报告制度、网评员学习培训制度、网评员保障激励制度等，确保网评工作顺利开展。2、健全网上舆论引导制度。根据中办、国办印发的《突发公共事件新闻报道应急办法》精神，完善健全协调有序、运转顺畅的突发事件舆论网上应急处置机制。突发事件应对处置，事发地区和单位为第一责任人，负有引导和处置网上舆论的主要职责。各级网管网监部门要及时组织网评力量，积极配合，形成合力，有效引导和处置突发事件。构建网上新闻发布平台，创新政府信息公开方式，形成突发公共事件舆论引导的“全覆盖”和“交响乐”。（五）开展“二类教育”。1、对网络经营者进行系统的网德和网络法规教育。要教育网络经营人员树立良好的网络道德观和网络爱国观，强化其知法守法意识，并提高其网络管理的技术和能力。大型网站的经营者除了掌握先进的硬技术外，还应着重提高其思想文化素质和策划能力，在经营中树立自己网站的文化形象，用优秀的、高质量的、有自己特色的文化氛围去吸引网民的注意力。加强对网站验审、年检和网络经营者资格审查、资质认定等相关制度建设。2、对广大网民进行系统的网络知识教育。要教育网民树立“谁上网、谁负责”意识，正确认识网上行为应承担的法制责任、道德责任、社会责任，养成科学、文明、健康的上网习惯，自觉抵制有害信息和低俗之风。要加大对网民特别是广大青少年网络知识的培训、普及工作力度，依托青少年宫、团校、学校电教室、基层文化俱乐部以及一些规范的网络培训场所、网吧等阵地，广泛开展网络知识的培训普及工作，共同营造绿色和谐的网络环境。（六）做到“二个带头”。1、党员干部要带头学网、用网。广大党员干部特别是领导干部和公务员既要重视网络，又要学习网络；既要经常上网，又要健康上网，适应时代要求，跟上时代步伐。具体而言，就是要自觉做到“六要六不要”：要善于网上学习，不要陷于色情暴力；要关心天下大事，不要关注游戏淘宝；要掌握社情民意，不要进入敌对网站；要宣传理论政策，不要散布无聊信息；要保持高度警惕，不要泄露国家机密；要接受群众监督，不要影响干部形象。希望广大党员干部要像习惯读书看报一样，以积极的态度上网，并从上网的过程中提高认识，加强学习，通过互联网了解国内外形势、了解社情民意，更好地增强个人素质，提高执政水平和服务群众的能力。2、党员干部要带头管网、文明上网。广大党员干部特别是领导干部和公务员要强化网络言论纪律，增强网络文明意识，使用网络文明语言，带头营造健康、正气的网络文明环境。坚决抵制与社会公德和中华民族优秀传统美德相背离的不良信息，不刊载不健康的文字和图片，不链接不健康的网站，不提供不健康的网上内容搜索，不发送不健康的短(彩)信，不开设不健康的声讯服务，不运行带有凶杀、色情