谈我国民主政治的发展

学习十七大报告：谈我国民主政治的发展房宁社科院政治学所副所长二00七年十一月一、十七大对于中国特色社会主义民主政治建设的新论述二、推动中国民主政治发展的两个“轮子”三、政治体制改革必须沿着正确方向前进四、参与、协商、监督：民主政治建设的三大重点一、十七大对于中国特色社会主义民主政治建设的新论述民主法制建设取得新进步扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义人民民主是社会主义的生命社会主义民主政治建设的新要求人民民主是和谐社会建设的新要求人民民主是党的建设的新要求——民主法制建设取得新进步政治体制改革稳步推进，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强，人权事业健康发展，爱国统一战线发展壮大，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻，行政管理体制、司法体制改革不断深化。——扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强。——人民民主是社会主义的生命发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。——社会主义民主政治建设的新要求政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。扩大人民民主，保证人民当家作主。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围”。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。加快行政管理体制改革，建设服务型政府。“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。——和谐社会建设的新要求完善社会管理，维护社会安定团结。“健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理”。——党的建设的新要求积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”。全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。党的基层组织是党执政的组织基础。“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。二、推动中国民主政治发展的两个“轮子”——民主观念本质上是一种权利意识改革开放以来，中国人民的权利意识普遍增长，这中间也包括了公共权利意识的增长。权利意识增长和利益关系的变化，从主客观两个方面推动了当代中国社会新的利益矛盾与冲突的出现。——在我国政治体制之下，各种社会矛盾有向政权聚集的现象，这是中国政治的一个特点——改革开放以来，中国社会的经济基础发生重大变革，进而深刻影响到了政治体制与政府管理体制市场经济对政治体制的影响具有两面性：导致社会分化、消解经济平等和对于权力产生腐蚀作用，为权力腐化提供了直接的诱因和条件。要求政治体制与之相适应，政治体制要制约市场经济带来的消极因素：一是降低行政成本的需求。二是遏制腐败的需求。三、政治体制改革必须沿着正确方向前进政治体制改革的深化、民主政治的发展，对于全面建设小康社会十分重要，同时政治体制改革和民主政治建设又是一项十分艰巨、复杂的任务。十七大强调，政治体制改革必须坚持正确方向。这个正确的政治方向最根本的就是坚持在民主政治实践中，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。中国的民主是社会主义的民主，追求的是占人口绝大多数的人民群众当家作主。当代中国的民主政治中必须要有共产党的领导，这是中国民主的性质和任务决定的。在社会主义条件下，人民是社会的主人。然而，人民不是分散的个人的组合。人民要成为社会主人，要真正当家作主，必须具有自觉的意识和自觉的行动。但人民的自觉意识和行动，不能自发地产生，需要自己的头脑——阶级与民族的先锋队，加以概括、表达。在中国，能担当这一任务的惟有中国共产党。通过人民代表大会、共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治等政治制度，我们党将来自人民群众中各种愿望、诉求，综合概括为人民的整体利益和共同意志，并进一步将其转化为国家的法律和政策。党的领导使民主与集中相统一、民主与科学相统一，使国家的法律政策，既能够满足人民的愿望和要求，又适合于现阶段经济社会文化的条件。四、参与、协商、监督：民主政治建设的三大重点国内有关我国民主法制建设和政治体制改革的两类主张：一是主张扩大民主的竞争性，包括提升基层民主自治的层次，扩大竞争性选举的范围，扩大党内民主等具体的方法；二是主张通过扩大参与、推进协商、加强监督促进民主政治建设。当前我国处于经济社会结构迅速变化、社会矛盾多发的转型时期。根据国际经验，在这一时期，竞争性的制度安排易于强化分歧、加剧矛盾，甚至引发动荡。我国人民内部矛盾多发多样，增加政治制度中的竞争性并不能缓和矛盾，反而会使一般矛盾政治化，向政权集中，而这正是新时期现阶段处理人民内部矛盾时所要着重防范的问题。中国在现阶段政治体制改革和民主政治建设的重点与方向应当是：稳步扩大有序政治参与，积极推进政治协商和大力加强民主监督。1.稳步扩大有序政治参与我国的政治参与有多种途径，如民主选举，人民群众通过选举各级人民代表、通过各级人民代表大会参与国家法律制定、重大事项决定和民主监督；意见征询，在我国党和政府的方针、政策的形成是建立在征询和反映人民群众意愿基础之上的，通过征询人民群众的意愿使党的执政方略和各级政权的法律法规、政策能够准确地反映和代表各族人民的根本利益。扩大有序政治参与是当下我国民主政治建设与政治体制改革的重点，同时也是一个需要大力探索的领域。2.积极推进政治协商政治协商是中国特色社会主义民主政治的一个优良传统、一大优势。与竞争性选举相比，政治协商有利于不同利益群体的利益协调与整合，有利于化解利益群体之间的分歧与对立，有利于社会整体利益的形成与实现。3.大力加强民主监督民主监督是民主政治的重要形式之一，是人民群众行使民主权利的重要体现。特别是在我国实行社会主义市场经济的条件下，民主监督作为一种重要的民主政治形式的意义就更加突出。民主监督是保障人民赋予执政党、国家权力机关和政府机关的各项权力不变质，保证权为民所用、利为民所谋的根本方法。我国在民主监督领域也还存在一些需要进一步探索解决的问题，主要是民主监督的内容和主体存在着一些新问题新情况。