水利工程建设与管理

2019/8/81建设与管理处2010年5月（工程验收）2019/8/82水利工程建设取得重大进展，重点工程建设进展顺利2019/8/83本课程计划分为四个部分进行讲解：一、工程验收二、核准制项目三、目前我区水利工程建设领域存在的突出问题四、新疆水利工程建设市场主体不良行为管理办法基本概念首先引入水利工程及水利工程施工过程一些常用的和经常接触到的词汇、词语。水利工程用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。工程工程的含义有二：1.是将自然科学的原理运用到工农业生产部门中去而形成的各学科的总称。2.是指具体的基本建设项目。技术技术的含义有二：1.泛指根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种工艺操作方法与技能。2.是指劳动者掌握的操作技能外，相应的生产工具和其他物资设备，以及生产的工艺过程或作业程序、方法。建筑物建筑物也称“建筑”。它是供人们在其中进行生产、生活或其他活动的房屋、场所或其他建筑设施。建筑安装工程建筑安装工程是建筑工程和安装工程的总称。2019/8/810一工程验收返回2019/8/811工程验收一、分部工程验收二、单位工程验收三、合同工程完工验收四、阶段验收五、专项验收六、竣工验收2019/8/812工程验收是对项目建设情况的检验，是在工程质量评定的基础上，依据规定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足规范规定的验收标准的过程。水利工程建设项目验收的依据是：（一）国家有关法律、法规、规章和技术标准；（二）有关主管部门的规定；（三）经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；（四）经批准的设计文件及相应的工程变更文件；（五）施工图纸及主要设备技术说明书等。法人验收还应当以施工合同为验收依据。2019/8/813工程验收包括工程项目单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收、竣工技术预验收、竣工验收。水利项目还包括阶段验收，诸如截流前验收、蓄引水验收、机组启动验收等。依据《水利水电工程建设验收规程》（SL223-2008）的规定，项目法人应按法律、法规和有关的验收规范的要求申请进行竣工验收。依据《建设工程监理规范》（GB50319-2000）对竣工验收的规定，项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收。2019/8/814根据《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）和水利水电标准合同条件对验收工作的规定，一般将分部工程验收、单位工程验收称为基础性验收工作，这些验收是为竣工验收做准备工作的。工程项目的划分(即单位工程、分部工程以及单元工程的划分)结果对工程项目的验收成果有较大的影响。2019/8/815阶段验收原则上也属于基础性验收工作，但由于其验收后被覆盖或验收后需要移交运行管理单位，因此验收规范规定阶段验收由竣工验收主持单位或委托单位主持。为加强水利工程建设项目验收管理，《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）于2007年4月1日起实施。规定指出，水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。2019/8/816工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。2019/8/817分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定；未经核定的，项目法人不得通过法人验收；核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。质量监督机构应当自收到核定材料之日起20个工作日内完成核定。法人验收鉴定书是政府验收的备查资料2019/8/818项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。阶段验收、竣工验收由竣工验收主持单位主持。竣工验收主持单位可以根据工作需要委托其他单位主持阶段验收。专项验收依照国家有关规定执行。竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确。2019/8/819专项验收枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。2019/8/820说明：工程档案是基本建设工作的重要组成部分，所有建设项目都要按照《档案法》的规定，建立健全项目档案。水利工程依据《水利档案工作规定》（水办[2003]105号）文件规定，工程档案不归档，工程资金不予拨付，不签支付证书。凡档案达不到要求的项目，不得进行验收。2019/8/821一、分部工程验收分部工程验收是在该分部工程的所有单元工程验收完成的基础上进行的。1、分部工程验收的条件分部工程验收是单位工程的基础工作之一，分部工程验收应具备的条件是该分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格。2019/8/8222、内容：（1）鉴定工程是否达到设计标准。（2）按现行国家或行业技术标准，评定工程质量等级。（3）对验收遗留问题提出处理意见。3、主持：项目法人或监理4、参加：设计、施工、运行管理单位有关专业技术人员参加2019/8/823二、阶段验收根据水利工程建设和运行管理的需要，当工程建设达到一定关键阶段时(如基础处理完毕、截流、水库蓄水、机组启动、输水工程通水等），应进行阶段验收，组织阶段验收是由水利工程的特殊性所决定的。（水利部令第30号）中指出：竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。阶段验收的验收委员会由验收主持单位、该项目的质量监督机构和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，应当邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。2019/8/8241、各类阶段验收的主要工作无论是基础处理，还是其他类型的阶段验收，都有些共性的工作，这些工作主要包括：1）检查已完工程的质量和形象面貌是否达到各阶段验收要求。2）检查在建工程建设情况，是否正常、有序。3）检查待建工程的计划安排和主要技术措施落实情况，以及是否具备施工条件。4）检查拟投入使用工程是否具备运用条件。5）对验收遗留问题提出处理要求。2019/8/8252、阶段验收的种类：基础处理完毕、枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄引水验收、首（末）台机组启动验收、输水（引、调、排水）工程通水。3、主持：由竣工验收主持单位或其委托单位主持4、参加：项目法人、设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管等单位。大型水利工程在进行阶段验收前，可以根据需要进行技术预验收。技术预验收按竣工技术预验收的规定进行。水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。2019/8/826三、单位工程验收单位工程验收由项目法人主持。2019/8/827四、竣工验收竣工验收是工程项目在投入使用前必须通过的一个阶段。竣工验收一般应在全部工程完建后3个月内进行。进行竣工验收确有困难的，经工程验收主持单位同意，可以适当延长期限。（水利部令第30号）中指出：竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。2019/8/828竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按照总体初步设计的标准和内容进行，也可以先进行单项工程竣工验收，最后按照总体初步设计进行总体竣工验收。项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按照单项工程初步设计的标准和内容进行竣工验收。建设周期长或者因故无法继续实施的项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或者分期进行竣工验收。2019/8/829建设项目的竣工验收可根据验收的过程分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段。大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。2019/8/830（一）竣工技术预验收竣工技术预验收由竣工验收主持单位以及有关专家组成的技术预验收专家组负责。工程参建单位的代表应当参加技术预验收，汇报并解答有关问题。竣工技术预验收的参加单位主要包括项目法人、设计单位、施工单位、设备制造安装单位、施工监理单位、质量监督机构、质量检测机构等。各个参建单位的主要工作与竣工验收的工作一样，按竣工验收的要求准备资料和验收工作报告。2019/8/831（二）竣工验收1、竣工验收工作的主要内容依据《水利水电工程建设验收规程》（SL223-2008），验收工作的主要内容包括：（1）现场检查工程建设情况及查阅有关资料；（2）召开大会2019/8/832对尚未完全具备以上条件的建设项目，但属下列情况者仍可进行竣工验收：1）个别单位工程尚未建成，但不影响主体工程正常运行和效益发挥。验收时应给该单位工程留足投资，并作出完建的安排。2）由于特殊原因致使少量尾工不能完成，但不影响工程正常安全运用。验收时应对尾工进行审核，责成有关单位在规定的限期内完成。2019/8/833验收委员会：竣工验收委员会由主持单位、地方政府、水行政主管部门、银行(贷款项目)、环境保护、质量监督、投资方等单位代表和有关专家组成。工程项目法人、设计、施工、监理、运行管理单位作为被验收单位不参加验收委员会，但应列席验收委员会会议，负责解答验收委员的质疑。竣工验收阶段是项目投入正常运行的必经阶段，依据国家的有关规定及建设项目管理的有关强制性标准，任何建设项目投入运行必须要经过竣工验收，经过验收合格的建设项目才允许投入运行。2019/8/834（三）竣工决算竣工决算是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件，应包括建设项目的投资使用情况和投资效果，以及项目从筹建到竣工验收的全部费用，即建筑工程费、安装工程费、设备费、临时工程费、独立费用、预备费、建设期融资利息和水库淹没处理补偿费及水保、环保费用。竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分。2019/8/835说明：竣工结算：一个合同内容的清算；——承包商编制——监理审核。竣工决算：一个概算项目内容的清算；——业主编制。2019/8/836竣工决算应由项目法人（或建设单位）编制，项目法人应组织财务、计划、统计、工程技术和合同管理等专业人员，组成专门机构共同完成此项工作。设计、监理、施工等单位应积极配合，向项目法人提供有关资料。2019/8/837竣工决算报告依据水利部颁发《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）执行，该规程要求所有水利基本建设竣工项目，不论投资来源、投资主体、规模大小，不论工程项目还是非工程项目，或利用外资的水利项目，只要列入国家基本建设投资计划都应按这一新规程编制竣工决算。2019/8/838《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）在竣工财务决算未经批复前，机构不得撤销；参与竣工财务决算编制单位的主要负责人、财务人员等有关人员不得调离解散。项目法人对竣工财务决算的真实性、完整性负责。项目法人应在项目完建后规定的期限内完成竣工财