第七章安全评价技术文件

第七章安全评价技术文件7.1安全评价资料、数据采集分析处理原则及方法7.1.1评价数据采集分析处理原则对安全评价资料、数据采集处理方面，应遵循以下原则：首先应保证满足全面、客观、具体、准确的要求；其次应尽量避免索取不必要的资料，避免给企业带来不必要的麻烦。我国各阶段安全评价资料、数据应满足的一般要求见表7-2。表7-2安全评价所需资料、数据评价类别资料类别安全预评价安全验收评价安全现状评价专项安全评价有关法规、标准、规范√√√√评价所依据的工程设计文件√√√─厂区或装置平面布置图√√√√工艺流程图与工艺概况√√√√设备清单√√√√厂区位置图及厂区周围人口分布数据√√√√开车试验资料─√√√（有关的）气体防护设备分布情况√√√√强制检定仪器仪表标定资料─√√√（有关的）特种设备检测和检验报告─√√√（有关的）近年来的职业卫生监测数据─√√√（有关的）近年来的事故统计及事故记录──√√（有关的）气象条件√√√√重大事故应急预案√√√√（有关的）安全组织机构网络√√√√消防组织、机构、装备√√√√预评价报告─√√─验收评价报告──√─安全现状评价报告──√不同行业的其他资料要求──√注：表中“√”表示该类评价需要该项资料。7.1.2评价数据的分析处理1、数据收集数据收集是进行安全评价最关键的基础工作，所收集的数据要以满足安全评价需要为前提。数据收集时要做好协调工作，尽量使收集到的数据全面、客观、具体、准确。2、数据范围收集数据的范围应以确定的评价边界为限，兼顾与评价项目相联系的接口。3、数据内容一般分为：人力与管理数据、设备与设施数据、物料与材料数据、方法与工艺数据、环境与场所数据。4、数据来源被评价单位提供的设计文件、生产系统实际运行状况和管理文件等；其他法定单位提供的测量、检验、鉴定、检定、判定或评价的结果或结论等；评价机构或其委托的检测单位，通过对被评价项目或可类比项目实地检查、检测、检验得到的相关数据以及通过调查、取证得到的安全技术和管理数据；相关的法律法规、标准、规范、事故案例、材料或物性数据及救援知识。5、数据的真实性和有效性控制6、数据汇总及数理统计7、数据分类8、数据结构（格式）9、数据处理10、“异常值”和“未检出”的处理7.2安全预评价报告安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。7.2.1预评价报告的主要内容预评价报告的主要内容应包括：概述，生产工艺简介和主要危险、有害因素分析，评价方法的选择和简介，定性、定量安全评价，安全对策措施，评价结论和建议。1、概述概述包括编制预评价报告书的依据、建设项目概况和评价范围三部分。(1)安全预评价依据。包括有关安全预评价的法律、法规及技术标准，建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件，其他参考资料。(2)建设单位简介。(3)建设项目概况。包括建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。2、生产工艺简介和主要危险、有害因素分析在分析建设项目资料和对同类生产厂家初步调研的基础上，对建设项目建成投产后生产过程中所用原、辅材料，中间产品的数量、危险性、有害性及其贮运，以及生产工艺、设备，公用工程，辅助工程，地理环境条件等方面危险、有害因素进行分析，确定主要危险、有害因素的种类、产生原因、存在部位及其可能产生的后果，以便确定评价对象和选用评价方法。3、安全预评价方法和评价单元根据建设项目主要危险、有害因素的种类和特征，选用评价方法。不同的危险、有害因素，选用不同的方法；对重要的危险、有害因素，必要时可选用两种(或多种)评价方法进行评价，相互补充、验证，以提高评价结果的可靠性。在选用评价方法的同时，应明确所要评价的对象和进行评价的单元。4、定性、定量安全评价定性、定量安全评价是预评价报告书的核心章节，应分别运用所选取的评价方法，对相应的危险、有害因素进行定性、定量的评价计算和论述。根据建设项目的具体情况，对主要危险、有害因素应分别采用相应评价方法进行评价，对危险性大且容易造成群死群伤事故的危险因素，也可选用两种或几种评价方法进行评价，以相互验证和补充。5、安全对策措施由于安全方面的对策措施对建设项目的设计、施工和今后的安全生产及管理具有指导作用，因此备受建设、设计单位的重视，这也是预评价报告书中的一个重要章节。因此，提出的安全对策措施针对性要强，要具体、合理、可行，一般情况下按下列几个方面分别列出可行陛研究报告中已提出的和建议补充的安全对策措施：(1)总图布置和建筑方面的安全措施；(2)工艺和设备、装置方面的安全措施；(3)安全工程设计方面的对策措施；(4)安全管理方面的对策措施；(5)应采取的其他综合措施。同时，本节中应列出建设项目必须遵守的国家和地方安全方面的法规、法令、标准、规范和规程。6、预评价结论和建议主要内容应包括以下几方面：(1)简要地列出对主要危险有害因素评价(计算)的结果；(2)明确指出本建设项目今后生产过程中应重点防护的重大危险因素；(3)指出建设单位应重视的重要安全技术措施和管理措施，以确保今后的安全生产。7.2.2预评价报告的格式(1)封面。封面上应有(建设项目)安全预评价报告书、预评价单位全称、完成预评价报告书的日期(年、月)和预评价报告书的编号(与大纲编号相同)。(2)安全预评价单位资格证书影印件。(3)著录项。评价课题组组长、主要人员和审核人员。(4)目录。(5)编制说明。(6)前言。(7)正文。(8)附件。(9)附录。7.3安全验收评价报告安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全验收评价是运用安全系统工程的原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它是对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿的安全对策措施，实现系统安全的目的，为项目安全专项验收提供依据。《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。安全验收评价与“三同时”的关系，见图7—1。图7-1建设项目安全验收评价与“三同时”的关系安全验收评价是检验和评判“三同时”落实效果的工具，是为安全验收进行的技术准备，“建设项目安全验收评价报告”将作为建设单位申请“建设项目安全验收”的依据。7.3.1安全验收评价工作流程安全验收评价工作流程是规范评价工作、保证评价质量、保障评价工作顺利进行的基础。安全验收评价工作流程可包括五个子过程：前期准备过程、危险识别过程、安全评价过程、安全控制过程、综合论证过程，见图7—2。根据工作流程可以制定安全验收评价的工作程序。安全论证同时设计同时施工同时投入项目建议书可行性研究初步设计施工图设计施工建设试生产竣工验收安全预评价安全验收评价图7-2安全验收评价工作流程安全验收评价各过程主要工作内容：（1）前期准备过程，包括前置条件检查、现场条件勘察、资料收集、评价边界或范围确定等；（2）危险识别过程，包括工程初步分析（周边、位置、工艺、物料）、危险、有害因素分析、辨别、重大危险源辨识、判别事故发生的可能性；（3）安全评价过程，包括评价单元划分、评价方法选择和确定、定性、定量评价、各单元评价结果等；（4）安全控制过程，包括提出安全补偿对策、应急救援预案检查及对策等；（5）综合论证过程，包括补偿对策落实（计划）检查、作出评价结论等。7.3.2安全验收评价技术文件安全验收评价技术文件是安全验收评价工作过程中形成的《建设项目安全验收评价报告》，其格式应依据《安全验收评价导则》(安监管技装字[2003]79号)进行编制。《建设项目安全验收评价报告》的内容应能反映安全验收评价两方面的作用：一是为企业服务，帮助企业查出事故隐患，落实整改措施以达到安全要求；二是为政府安全生产监督管理部门服务，提供建设项目安全验收的依据。7.3.2.1安全验收评价程序安全验收评价工作程序一般包括：前期准备，编制安全验收评价计划，安全验收评价现场检查，编制安全验收评价报告，安全验收评价报告评审。1、前期准备前期准备工作包括：明确被评价对象和范围，进行现场调查，收集国内外相关法律法规、技术标准及前期准备过程危险识别过程安全评价过程安全控制过程综合论证过程危险、有害因素分析、辨别现场勘察、资料收集判断事故发生的可能性重大危险源辨识评价单元划分影响因素、事故机制定性、定量评价评价方法的选择、确定提出安全补偿对策各单元评价结果补偿对策落实检查应急救援预案检查做出评价结论事故案例安全验收评价建设项目的有关资料等。（1）评价对象和范围。确定安全验收评价范围可界定评价责任范围，特别是改建、扩建及技术改造项目，与原建项目相连，难以区别，这时可依据初步设计、投资或与企业协商划分，并写入工作合同。（2）现场调查。安全验收评价现场调查包括前置条件检查和工况调查两个部分。①前置条件检查。前置条件检查主要是考察建设项目是否具备申请安全验收评价的条件，其中最重要的是对“三同时”的实施进行检查，可通过核查“三同时”的实施过程来完成。其实施过程一般应包括下列证据：·建设项目批准（批复）文件；·安全预评价报告及评审意见；·初步设计及审批表；·安全生产监督管理部门对建设项目“三同时”审查的文件；·试生产调试记录、安全自查报告（或记录）及试生产运行记录；·“三同时”实施过程的其他证明文件。②工况调查。工况调查主要是了解建设项目的基本情况、项目规模，同时与企业建立联系并记录企业自述问题等。·基本情况，包括：企业全称、注册地址、项目地址、建设项目名称、设计单位、安全预评价机构、施工及安装单位、项目性质、项目总投资额、产品方案、主要供需方、技术保密要求等。·项目规模，包括：自然条件、项目占地面积、建(构)筑面积、生产规模、单体布局、生产组织结构、工艺流程、主要原(材)料耗量、产品规模、物料的贮运等。·建立联系，包括：向企业出示安全评价机构资质证书、介绍安全验收评价工作流程和工作程序、送达并解释资料清单的内容、说明需要企业配合的工作、确定通讯方式等。·企业自述问题，包括：项目中未进行初步设计的单体、项目建成后与初步设计不一致的单体、施工中发生的变更、企业对试生产中已发现的安全及工艺问题是否提出了整改方案。（3）资料收集及核查。在熟悉企业情况的基础上，对企业提供的文件资料，进行详细核查，对项目资料缺项提出增补资料的要求，对未完成专项检测、检验或取证的单位提出补测或补证的要求，将各种资料汇总成图表形式。核查的资料根据项目实际情况决定，一般包括以下内容：①法规标准的收集。要收集建设项目涉及的法律、法规、规章及规范性文件和项目涉及的国内外标准(国标、行标、地标、企业)、规范(建设及设计规范)。②安全管理及工程技术资料的收集。·项目基本资料：工艺流程、初步设计(变更设计)、安全预评价报告、各级批准(批复)文件。若实际施工与初步设计不一致时应提供“设计变更文件”或批准文件、项目平面布置简图、工艺流程简图、防爆区域划分图、项目配套安全设施投资表等。·企业编写的资料：项目危险源布控图、应急救援预案及人员疏散图、安全管理机构及安全管理网络图、安全管理制度等。·专项检测、检验或取证资料：特种设备取证资料汇总、避雷设施检测报告、防爆电气设备检验报告、可燃(或有毒)气体浓度检测报警仪检定报告、生产环境及劳动条件检测报告、特种作业人员取证汇总资料等。2、编制安全验收评价计划在前期准备工作的基础上，编制安全验收评价计划，分析项目建成后存在的危险、有害因素的分布与控制情况，依据有关安全生产的法律法规和技术标准，确定安全验收评价的重点和要求；依据项目实际情况选择验收评价方法；测算安全验