番禺区第十一届委员会报告(2011年9月26日)

1坚持科学发展加快转型升级为建设宜业宜居的现代化新城区而努力奋斗（2011年9月26日）卢一先同志们：现在，我代表中共广州市番禺区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。一、过去5年的工作回顾本届区委自2006年10月召开第十一次党代会选举产生以来，在中共广州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以迎接第16届亚运会和首届亚残运会为契机，团结带领全区广大党员干部群众，攻坚克难，拼搏奉献，圆满完成“十一五”规划各项目标任务，推动经济社会发展、城乡环境面貌和党的建设不断跃上新台阶。（一）思想迎来新解放，发展思路更加清晰区委班子始终坚持在继承中发展、在发展中创新，不断深化对区域经济社会发展规律、发展方向、发展路径的认识和实践。全面领会党的十七大精神，按照省、市委的统一部署，扎实开展以“思想大解放、番禺大发展”为主题的解放思想学习讨论活动和以“致力广州建设全省‘首善之区’，2构建更加富裕和谐新番禺”为主题的学习实践科学发展观活动，着眼于广州市建设国家中心城市的发展战略，科学确定建设广州市现代化新城区的发展定位。与此同时，思想的大解放带来发展理念的大更新：经济建设更加注重调整产业结构，转变发展方式，初步实现从分散向集聚、低端向高端、粗放向集约的转变；城乡发展更加注重统筹兼顾，加快一体化进程，解决均衡发展问题；社会管理更加注重机制创新，完善社会服务，打造温馨社区；改善民生更加注重以人为本，健全社会保障，增强人民幸福感；环境整治更加注重标本兼治，紧密结合筹办“两个亚运”和创卫创文等工作，着力建立健全城乡建设和管理长效机制；全面推进党的建设，进一步提升执政能力和领导水平。（二）经济创造新成就，发展方式加快转变积极应对国际金融危机挑战，以经济结构调整为主线，扎实推进“三促进一保持”①，及时制定并落实各项拉动经济增长政策，切实做好“五个一批”②工作，加快发展汽车及配件、船舶及配套、数字家庭和数字电视、动漫游戏等现代主导产业，积极改造升级通用设备、珠宝首饰、输配变电、电子设备和商贸旅游等传统优势产业，“十一五”期间经济保持持续快速协调发展。2010年全区生产总值突破千亿元大关，达到1063.15亿元，地方财政一般预算收入63.17亿元，3均比2006年翻了一番；城镇居民人均可支配收入28226元，农民年人均纯收入14905元，年均分别增长10.1%和11.9%。一是先进制造业加快发展。大力引进广汽、中船等大型国有企业，广州番禺轿车生产研发基地建设顺利推进，广汽自主品牌首款车“传祺”于2010年9月正式下线，成为广州亚运会指定礼宾接待用车。广州南车城市轨道车辆维修组装基地今年7月首列地铁车辆正式下线，成为珠三角最大的城轨装备基地。广州番禺重大装备制造基地建设加紧推进，中船低速柴油机项目即将投产。广日工业园成为国内规模最大的电梯配套及关联产业生产基地。精心培育锐丰音响、裕丰钢铁、珠江钢管、番禺电缆、明珠星等一批上规模、上档次企业，着力打造闻名全国乃至享誉国际的企业品牌。二是优势服务业规模初显。广州南站商务区、长隆万博汉溪商贸旅游中心、市桥地区综合商贸中心、广州国际商品展贸城等4大服务业组团加快发展。广州国际商品展贸城一期项目“广州光谷”竣工开业，奥园广场一期即将完工。五湖四海国际水产交易中心致力打造国际水产交易总部，五洲城国际建材中心将建设成为广州建材总部基地。番禺大道美食区日渐成形，长隆、莲花山、宝墨园等景区的知名度、美誉度显著提升。2010年全区社会消费品零售总额628.4亿元，近5年年均增长23.7%；接待旅客总人数达1567.4万人次，旅游总收入76亿元，均比2006年翻一番；第三产业在全区4生产总值中所占比重达54.5%，比2006年提高8.24个百分点。三是现代农业长足发展。积极推进“一镇一村一品”工程，着力发展名优特色、生态观光等现代都市型农业。农民专业合作社建设取得积极成效，东升、海大等一批农业龙头企业发展壮大，现有市级以上农业龙头企业17家，居广州各区（市）之首。举办番禺农产品博览会、旅游文化美食节，开展“番禺十大名特农产品”和“番禺特色旅游农产品”评选活动，提升名优农产品知名度。四是自主创新成效显著。积极搭建节能科技园、清华科技园广州创新基地、国家数字家庭应用示范产业基地、华创动漫产业园、海伦堡创意园、巨大创意产业园等产学研创新平台，培育和集聚发展节能环保、数字家庭、软件开发、动漫游戏、电子信息、软件创意、新能源等战略性新兴产业。积极支持企业提升自主创新能力，全区现有215家科技型企业，超过100家企业被认定为广东省高新技术企业；拥有4个中国名牌产品、44个广东省名牌产品；2010年，专利申请量3133件，比2006年增长120%；规模以上工业高新技术产业产值537.47亿元，比2006年增长184.5%。（三）亚运带来新辉煌，两个盛会同样精彩番禺作为广州亚运会、亚残运会的重要承办地和亚运城、亚残运会总部酒店所在地，辖内有27个亚运会比赛训练场5馆，占全部70个场馆的39%，承担18个大项的比赛训练任务，占全部42个项目的43%；有10个亚残运会比赛场馆，占全部19个场馆的53%；承担12个竞赛项目，占全部21个项目的57%，亚运筹办任务极其繁重，工作压力前所未有。对此，区委牢固确立“一切为了亚运”的理念，举全区之力推进筹办工作，圆满完成了各项服务保障工作任务，为确保“两个亚运、同样精彩”作出积极贡献。一是筹办工作优质高效。成立区委迎亚运工程督办组，对重点工程进行全方位强力督办，推动190项迎亚运重点工程和137项人居环境整治工程建设按时保质完成。高效完成区属场馆以及大学城自行车赛道、马拉松赛道的建设任务；顺利完成43项道路建设及改扩建工程，改造完善亚运场馆周边、亚运城与接待酒店、各比赛训练场馆等重点地区之间的连接路网。全面完成亚运城、大学城等重点区域及亚运场馆主要通道的整饰和绿化升级工作。建成245公里绿道和18个驿站，营造优美的城乡风景线。二是服务保障周到完善。成立番禺赛区运行保障工作指挥部，统筹为番禺赛区、亚运城赛区、大学城赛区做好服务保障。着力抓好水、电、油、气供应和食品药品安全、通信、交通、气象等各项保障，精心组织开展票务、住宿、餐饮、医疗、旅游等各项服务。全区分批抽调771名党员干部参与亚运会、亚残运会服务保障。招募城市志愿者2万多名，共6为63万人次提供服务。投入安保力量13.9万人，保障完成三大赛区共1946场比赛和区属场馆334场次训练任务，没有发生任何影响比赛训练的非正常事件，实现了运行保障零疏漏、赛事运行零差错、赛区场馆零发案、团队协调零摩擦、接待服务零投诉、安全生产零事故、食品安全零事件、环境质量零超标等“八个零”目标。三是市民参与踊跃热情。深入推进以“争做好市民，当好东道主”为主题的“亚运广州行”活动，推动亚运宣传进学校、进企业、进社区、进农村、进工地，广大市民成为“迎接亚运会，创造新生活”的参与者、见证者、宣传者、享受者。强化观赛礼仪培训，在市民中开展手语学习、慰问残疾人等活动，着力营造关爱残疾人的社会氛围。组织超过10万群众参与亚运火炬传递，发动近20万市民争当文明观众，三大赛区各场赛事上座率均居全市前列。四是城市文明显著提升。坚持把创建全国文明城市与迎办亚运、实现城市环境面貌“大变”目标紧密结合，进一步加强城市建设和管理，扎实开展公民道德实践教育和“十万八进”③文明创建、“文明大赢家”等主题活动，市民整体素质和城市文明程度不断提升。在广州市2009年5月以来组织的共21次城市文明指数测评中，我区综合总成绩在全市12个区（市）中位居前列。着力打造星海文化品牌，成功举办星海国际合唱节、中国民间艺术节、龙舟文化节、旅7外乡亲恳亲大会等大型活动；开展评选十大城市名片、十种番禺手信等“十全十美看番禺”活动。农家书屋、绿色网园实现村居全覆盖，区、镇街、村居三级公共文化服务网络不断完善。（四）城乡焕发新气象，人居环境全面优化以迎办亚运为契机，大力实施亚运城市行动计划和城市环境“大变”工程，全面改善人居环境，城乡面貌焕然一新，再现“古邑靓影、人水和谐”美景。一是基础设施越来越优。亚洲最大的铁路客运枢纽广州南站于2010年1月投入使用，初步构建起高铁、高速公路、城市快速路、主干道及轨道交通相互连结的城市立体式交通网络。基本完成全区7米以上乡村道路的路灯建设，稳步推进自然村通硬底化道路和危桥改造工程。德怡大桥顺利通车，结束了我区最后的孤岛村大刀沙岛无路可通的历史。东新高速、南二环高速、南番大道等投入使用，“广佛握手桥”海怡大桥正式通车，广佛同城化交通基础设施建设扎实推进。完成区内主要道路排水设施改造，“水浸街”整治成效明显。成功开发并运用“数字大城管”系统，城乡管理工作迈上科学化、精细化和信息化轨道。二是生态环境越来越好。铁腕整治环境违法行为，2007年至今共查处环保违法案件2107宗，责令关停企业1410家。深入开展创建垃圾处理文明区活动，生活垃圾分拣压缩中心8投入运营，建立4个垃圾分类推广区域，稳步推进垃圾分类和垃圾焚烧发电厂建设前期工作，初步建立再生资源回收利用管理与网络体系。加大对违法建设的巡查监控，坚决查处违法用地，土地执法形势实现了根本好转。将河涌综合整治工程作为“惠民一号”工程强力推进，顺利完成亚运城、广州南站周边及市桥城区等19条主河道和169条河涌整治及雁洲水闸、新砺江水闸等重点骨干枢纽工程建设，河涌整治总长度200.19公里、河涌清淤479.92公里，完成九大污水处理厂、234.6公里污水主管网、216公里支管网和17个污水提升泵站建设。三是新农村建设力度越来越大。加快推进统筹城乡经济社会一体化发展进程，促进公共服务资源在城乡之间的均衡配置。扎实推进社会主义新农村建设，2007年以来共安排新农村建设专项资金1.8亿元，扶持740多个新农村建设项目，农村环境进一步优化。探索集聚解决发展缓慢村问题的办法，以“两个牵手”、“双百共建”为抓手，开展新农村十项工程建设，助推农村面貌不断改善。扶贫开发“规划到户，责任到人”工作按计划进行，名镇名村建设顺利推进。此外，以“腾笼换鸟”和“双转移”为推手，加快“三旧”改造步伐，完成“三旧”改造标图建库102.5平方公里，编制上万亩的连片改造方案，制订了城乡更新专项规划和土地整备计划。9（五）社会实现新进步，幸福指数持续提升深入贯彻落实市“惠民66条”、补充17条以及区“富裕和谐33条”，不断加大社会民生事业投入，2010年民生投入占财政支出比例达72.9%，比2006年提高5.2个百分点。一是教育医疗卫生事业亮点纷呈。确立了“上品教化”理念，成功创建“广东省推进教育现代化先进区”和“广东省社区教育实验区”。创建义务教育规范化学校169所，通过广州市义务教育规范化学校终期督导验收。高考、中考成绩连年稳居全市前列。在全市率先试行“积分制”办法解决外来人员子女接受义务教育问题，稳妥解决“代转公”等问题，基本实现义务教育阶段教师待遇“两相当”④。在全市率先制定学前教育三年行动计划，创新思路推动学前教育和职业教育加快发展。举办教育基金筹款活动，基金总额达2.3亿元。创新发展以“政府主导、卫生部门监管、保险公司承办、信息化操作”为鲜明特色的新型农村合作医疗“番禺模式”，全面实施新农合门诊统筹报销制度，不断提高筹资标准，探索补充合作医疗，参合群众基本实现全覆盖。区中心医院成为全市首家区级三甲医院，城市社区卫生服务机构和农村卫生社区服务站建设加快推进，形成较完善的城乡卫生服务体系。10二是社会保障日益完善。扩大社会保险覆盖面，逐步提高城乡最低生活保障标准，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。参加各类社会养老保险的农民达20多万人，其中35岁以上农民参保率超过90%。2007年以来完成6.38万名农村劳动力转移就业培训任务，9.45万人实现转移就业。基本完成农村困难户危破房改造，加快保障性住房建设。在全市率先探索以政府购买服务的形式，开办重度残疾人托养服务中心。连续23年完成人口和计生任务，数字计生工作全省领先。三是平安建设