韩国的世界一流大学发展计划：BK21工程

目录2008年第2期总第105期教育动向韩国的世界一流大学发展计划：BK21工程1教育部拟为教授评级定岗取消正副职称7我国西部首个高校手机图书馆在重庆大学免费开放92008中国大学及学科专业评价的做法、结果分析及启示10“211工程”10年培养本科生242万博士生12万20我国高校教师31%具有博士学位中青年成主力20美国大学探索网上免费教育模式22新加坡为何仅有三所公立大学？23科研动向美国《技术评论》评选出2008年十大新兴技术8论文引用率将成为英国高校科研经费分配新标准？19中国科学技术相关学科发展呈现六大特点和趋势21美研制出世界最大功率激光器21焦点问题资助2/3本科生，哈佛如何做到？6发展动向海内外教育科研主办单位：电子科技大学图书馆总编：张晓东责任编辑：张毓晗编辑部电话：[phone]地址：成都市建设北路二段四号邮编：610054电子邮箱：[e-mail]2008年4月10日出版1韩国的世界一流大学发展计划：BK21工程BrainKorea21，简称BK21，通常译为“智慧韩国21工程”或“面向21世纪的智力韩国计划”。它是由金大中政府在《教育发展2年规划》的基础上，由韩国原教育部(2001年改组为韩国教育与人力资源开发部)于1999年4月提出来的，是韩国建设世界一流大学的积极尝试和主要措施。本文将对该工程提出的背景、实施目的、主要内容、实施的各方面情况及成效进行具体介绍，并在此基础上对其做出客观评价，以借鉴韩国探索世界一流大学发展的经验。一、BK21工程提出的背景韩国是世界闻名的新兴工业化国家，也是世界高等教育大国。2000年，韩国高等学校在校生达222．50万人，居世界第七位。2000年的注册大学生人数达315．42万人，高等教育毛入学率达78％，居世界第六位。但是，韩国高等院校的国际竞争力不强，与世界一流大学还有较大差距。主要有以下四方面的表现：1．韩国大学研究与开发的低产出。上世纪90年代，韩国大学在学术研究方面的水平不高。根据韩国教育部统计，1998年，韩国学者发表的被SCI收录的论文数量排名世界第18位，与其他发达国家比较，这个数量仅占到同年美国的3.9％，英国的13.8％，日本的15.2％和德国的15.5％。2．韩国高等教育的低竞争力。韩国主要大学的年生均支出不到世界一流大学的1／4，甚至只有经费充裕大学的1／20：这种经费投入的不足，在很大程度上造成了韩国大学的果际竞争力不强。《亚洲周刊》(《Asiaweek》)1999年的一个调查显示，韩国最具竞争力的大学汉城国立大学(SeoulNationaluniversity)在亚洲国家大学中的排名仅为第3位，在日本东京大学(TokyoUniversity)和京都大学(KyotoUniversity)之后。同年，韩国人力资源的国际竞争力在世界47个发达国家中排在末位。3．韩国高等教育对他国的强依赖性。上世纪90年代起，韩国高等教育在教学和研究方面对其他国家的依赖性逐年加强，到1998年，高等教育赤字已经达到70亿美元。韩国人通常把经济称为第一经济，而把促进经济发展的教育成为第二经济。正因为如此，韩国政府及民众对教育事业一直保持着很深的危机感和紧迫感。以上这些状况引起了韩国政府的极度忧虑，下决心加大力度促进高等教育的发展。正是在这样的背景之下，金大中政府于1999年4月开始实施以BrainKorea21工程为核心的大学发展计划。它主要以研究生教育之质与量的提升为主轴，通过奖助学金、海外研习奖助金、研究基础设备之建设，积极改善21世纪韩国之研究人力，故而此计划名为BrainKorea(智慧韩国)21。二、BK21工程的实施目的及主要计划韩国政府计划在1999～2005年年间每年投资1995亿韩元(约1．7亿美元)来执行BK21工程。申请BK21工程之大学必须组成跨校“研究联盟”(researchconsortia)，它包含一个主导大学、一个或一个以上的参与大学。BK21工程委员会将采用“选择和集中”(selectionandconcentmtion)原则，即依据若干标准挑选一批大学，而后政府在一定时期内投巨资加以建设。工程主旨在于通过政府与社会在人力、财力和物力等方面的投入，有重点地把一部分高校建设成为世界一流水平的研究生院和地方优秀大学，培养21世纪知识经济与信息化时代所需的新型高级人才和国家栋梁，以迎接21世纪的挑战。具体而言，BK2l工程的目标主要有以下四点：一是发展世界级的研究生院，培养高质量的研究开发人员。包括：争取在2005年之后，每年能够培养出1300名自然科学和工程技术领域的博士，使重点支持的研究生院达到世界研究生院排名前10名。2二是培养高质量的研究及开发人才，提高整个国家的科研能力。包括：将工程经费总数的70％以上投入到研究生教育和博士后培养、特约研究员培养上，使研究者能够竭尽全力投身于研究和学习；争取2005年之后，SCI文章数量进入世界前10位。三是培育专门化的地方性大学，加强产业界和大学的联系。包括：由产业界和地方政府提供配合款，全力支持研究成果的商品化；加强课程合作以及与产业相关的人力资源培养计划的合作，应产业和地方的需求，培养大量能为产业所用的人才。四是改革大学教育体系以培养创新型人才。包括：采用多样化的入学体制，拓宽入学渠道；构建研究经费的中央统一管理体制，推进教授科研成果评估体系的普及化。为了实现BK2l工程上述的预期目标，该工程主要通过以下三个子计划来实施：1．建设世界一流大学的研究生院(1999—2005年)。该计划是整个BK2l工程的核心。从7年高达1000多兆韩元(1兆=10亿)的投入，可见韩国政府对此项计划的重视程度。为研究生创造良好的环境使他们专注于学习和研究，是该计划的基本目的。因此，加入该计划的研究生院在其研究生群体的各方面都受到了政府的特别关注。其居住条件、薪金、留学经费以及研究环境等方面都将获得优厚待遇。人选研究生院的教授群体也是该计划的直接受益者，为使教授更多地投入到科研活动中，他们可以获得“研究生院教授职位”(GraduateSchool—exclusiveProfessorship)享受减少课时量、减少讲座数量、减少指导研究生数量等各种优惠待遇。申请加入该计划的条件除了必须具备世界级的科研潜力之外，人选研究生院还必须同意在政府指导下进行在以下四个方面的内部改革：(1)课程体系改革：入选的研究生院将通过与世界知名大学开发合作课程、发展远程教育、开展师生交流，引入英文授课制、规定博士的毕业论文必须在国际刊物上发表等等措施，来保证研究生的学习活动能够为科研活动的展开打下坚实基础；此外，它们还必须加强“产学合作”，积极开发“产学合作”课程，进一步拉近与产业的关系。作为此类研究项目的资助方，公司将审核经费的使用情况，并管理研究成果，大学的研究人员中必须有一部分来自产业界。(2)招生制度改革：韩国政府宣布了对大学招生程序进行改革，评估入学申请者的主要依据是个人综合档案(包括主课业绩、潜力、个人品行、课外活动测试、集体生活适应能力、社会服务、各种资格或者能力证书以及获奖情况)、学术能力测试、写作水平以及面试。因此，大学招生的核心概念不再是“按分数高低录取”，代之以“以被证实的能力和素质”(Provedaptitudesandcapabilities)。此外，韩国政府要求入选大学减少25％本科生的招生比例，同时增加研究生的招生数量。为减少近亲繁殖的可能性，研究生生源中的50％应来自外校。(3)师资聘用机制改革：为保持教授之间的竞争强度、提高研究档次，研究生院教授个人业绩将以国际标准加以评估，并以评估结果作为晋升依据。师资来源要求广，以克服学术近亲繁殖；同时还引进合同聘用制，等等。(4)配套设施的完善：入选研究生院各种硬件设施，包括电子图书馆、实验室、研究生宿舍等都将得到改善。政府会通过这种高投入来保证研究生院拥有充沛的财政周转能力和科研工作的顺利开展。同时，保障一流研究生院建设的相关法律也将出台。2．发展地方性大学(1999—2005年)。地方性大学的基本特征在于它们与所在地政府及企业之间存在密切关系。为强化这种特征，并形成对世界一流研究生院计划的支持态度，韩国政府总共投入350兆韩元用于发展地方性大学，基本目标是促使地方性大学进一步增强与地方企业之间的关系。投资重点是开发地方性大学和当地政府以及产业界的合作项目，人选的地方性大学将有条件聘用更多的教授来改善师生比例、外语教学和计算机应用教学等技能性教学将得到重视、办学条件也将得到大幅度改善。33．建立与世界知名大学之间的科研与教学伙伴关系(1999—2005年)。进入BK21工程的大学应谋求与世界知名大学(当前主要是美国大学)在教育和研究领域内的合作和交流。后者在科研水平上处于绝对的领先地位，在课程体系、教学方法以及行政管理等方面也拥有大量可资借鉴的经验。从建设世界一流大学研究生院的角度出发，BK21工程已经将麻省理工学院、斯坦福大学、卡内基梅隆大学和加州理工学院圈定为合作对象。入选地区性大学也将与密歇根技术大学、加州大学伯克利分校和伊利诺斯大学建立合作关系。韩国大学与这些美国大学之间将展开教师与学生的交流往来．包括工程研究小组的跨校组合以及学分互相承认制度等等。由于这项子计划关系到整个BK2l工程的实现，韩国政府不仅在工程预算中包括了韩国大学与国外大学各种交流、合作项目的支出，如项目启动、教师或学生交流、薪金、奖学金，还设立了专门机构负责此类海外学术交流事务。为了保障BK21工程的顺利实施和上述计划的开展，韩国教育和人力资源开发部对投入BK21工程的经费进行了详细的预算：在1999—2005这7年中，计划共投资1400兆韩元(约12亿美元)。这些资金的用途大致上可以分为三个部分，即：①发展世界一流水平的研究生院。计划7年共投资833兆韩元。其中科学技术领域504兆：人文学科和社会学科领域56兆；发展研究生院的基础设施建设273兆韩元。②发展优秀地方大学：计划7年共投资273兆韩元，用于开发人力资源以适应地方产业发展与地方政府合作的需要。③提高研究生院的科学研究能力(1999—2005年)：计划5年共投资199兆韩元。其中专门研究生院44兆韩元，小型研究团体155兆韩元。三、BK2l工程的实施情况至2005年，为期7年的BK21工程暂时告一段落，回顾该工程的实施情况，主要有工程资助范围、工程管理体系、工程实施成果以及存在的问题这几方面值得我们研究。1．BK2l工程的资助范围。获得BI(21工程资助先由各大学单独或联合提出申请，后由直属教育部的“BK21工程”的计划调整委员会负责组织评审产生。2000年9月正式公布的评审结果中，12个大学和2个科研院人选世界一流大学研究生院重点建设规划，42个地方大学入选全国优秀地方大学重点建设项目(见表1、表2)(编者：表1、表2略)。2．BK21工程的管理体系。为了保障BK21工程的顺利实施，韩国政府以教育与人力资源开发部和韩国科学研究基金会为主导，并设立了专门的BK21工程管理支持委员会，形成了一个完整的管理体系：(1)教育与人力资源开发部的主要功能是分配学术与研究事务，设立办公室管理大学政策。其基本任务有三，即：制定发展政策并确定管理的基本方向；保证。BK2l工程经费的到位，并对经费进行分配；开发“后BK21计划”。(2)BK21工程管理和支持小组从2000年10月开始附属于韩国科学研究基金会，其基本任务有四，即：帮助委员会开展支持和管理：BK21工程的工作；制定计划并支持开展年度评价和中期评价工作，建立评价标准等等；分析项目研究小组的年度报告；建立项目研究资料库。(3)BK21工程管理支持委员会主要是一个副部长级的咨询委员会，由11个来自学术界、产业界和新闻界的委员组成，对重大问题进行集中商讨。(4)工程实施情况督察委员会在BK21工程管理支持委员会的领导下工作，共有85个成员，分成5组进行年度评估和中期评估。3．BK21工程实施的成效。根据BK21工程的总预算，自199