环境效益费用分析

环境效益费用分析第一节效益费用分析概述一、效益费用分析(一)效益费用分析的概念效益费用分析(BenefitCostAnalysis)简称效费分析(Bc分析)，它是一项活动所投入的资金(费用)与其所产生的效益进行对比分析的方法，是一门实用性很强的技术。在建设项目经济分析评价中，效费分析主要是对公共工程项目建成后，社会所得到的效益与所产生的费用进行评价的一种经济分析方法。效益费用分析主要运用经济学、数学和系统科学等方面的知识，按照一定的程序、准则分析工程项目、建设规划、社会计划等将会给社会带来的效益与费用，为决策的作出或进一步地改进提供科学依据。在经济学中，效益费用分析是现代福利经济学的一种应用，其目的在于改善资源分配的经济效率。(二)效益费用分析的产生和发展效益费用分析方法的思想产生于19世纪，1844年，法国工程师迪皮发表了《公共工程效用的评价》，其中一些主要思想后来发展成为效益费用分析的基础。但效费分析的思想雏形和一些做法在17世纪就反映出来。早在1667年，英国的威廉·佩蒂爵士(SirWilliamPetty)在伦敦发现，用于防治瘟疫的公共卫生费用，用今天的话来说，取得了84比1的效益一费用率。在美国，效益费用分析在1902年的《河流与港口法》以及1936年的《洪水治理法》通过后便取得了法定地位。这些法律的条文规定：各项工程必须通过效益(无论是谁受益)与费用的比较加以论证。较为完整的效益费用分析的应用则是在1965年由美国]：兵部队初步应用于水资源工程的前景评价上。在20世纪中期，效益费用分析的基本理论和方法形成。1950年，在美国联邦河流流域委员会发表的《内河流域项目经济分析的实用方法》中，第一次把两个平行独立发展起来的学科，即实用项目分析与福利经济学联系起来，更鲜明地显示了效益费用分析服务于公共福利评价的特点。同时福利经济学充实、完善了效益费用分析理论，并成为现代效益费用分析理论的基础之一。1970年，在英国伦敦第三机场的场地选择中，也进行了大规模的效益费用分析，它几乎对所有的效益和费用都进行了量化，甚至包括旅客到机场的时间和噪声危害等。美国的哈曼德是第一个把效益费用分析的原理和方法用于污染控制的经济学家。自公害事件屡屡发生以后，20世纪70年代，一些经济学家开始将效益费用分析应用于环境污染控制决策分析中来，对环境质量变化的危害和效益进行评价。美国卡特政府曾经规定所有对环境有影响的项目，在环境影响评价中必须进行效益费用分析。英国、日本、加拿大等国，也广泛开展了环境领域效益费用分析的研究与应用。20世纪70年代以后，效益费用分析在环境影响评价中被广泛采用。现在，效益费用分析已成为环境经济定量分析研究的一种基本方法。20世纪80年代以来，我国在环境效益费用分析的理论和实践方面有了相当大的发展，在方法和应用上都做了不少的研究工作，不但在宏观区域性的研究中应用环境效益费用分析方法，在具体的生产单位的经济分析以及建设项目的环境影响评价中也使其得到了较为广泛的应用。特别是1980年“美国东西方中心环境与政策所”邀请中国参加为亚太地区编制环境经济评价指南，这对我国后来效益费用分析的发展起到了很大的推动作用。从1984年开始，历时4年完成的《公元2000年中国环境预测与对策研究》中，首次对我国环境污染造成的经济损失进行了计算和分析，同时为以后的研究提供了基础。总的说来，由于环境效益费用分析涉及面广，需要的信息量大，特别是在基础科研方面要求有较多的支持，所以在环境效益费用分析的研究和应用上还存在不少问题。最主要的问题是环境问题的复杂性以及对环境产生的效益和损失的经济计量的复杂性。这些都需要在理论和方法上进一步完善。(三)效益费用分析的对象效益费用分析的研究对象是全社会，即人类活动对全社会的经济影响分析。但从效益费用分析的产生过程来看，一开始是为了评价公共工程项目而提出来的。公共工程项目不同于一般生产性工程项目，它不是以项目的自身盈利为主要目的，而是通过为社会提供服务而使社会增加收益和效益。所以效益费用分析在其发展过程中，在交通水利、文教卫生、城市建设等方面的投资决策中得到了广泛应用。近十多年来，效益费用分析在环境保护方面的应用也不断加强，取得了一定的效果。所以在建设项目中，效益费用分析主要用于对公共工程等非生产性建设项目投资的评价。公共工程项目主要包括以下几个方面的项目。1.经济服务方面的项目如铁路、公路、水利工程、港口、机场、电站等方面的项目。2.文教发展方面的项目如文化与教育设施(学校、博物馆、图书馆)、娱乐与体育设施(公园、运动场)等。3.自然资源和环境保护方面的项目如水资源保护、污染控制和草原、森林、湿地保护等方面的项目。4．防护方面的项目如防火、防洪、人防等方面的项目。二、效益费用分析有关概念(一)效益费用分析中的效益与费用1．效益(1)直接效益和间接效益效益包括直接效益和间接效益，也称为内部效益和外部效益。所谓直接效益是指建设活动本身所产生的效益，间接效益是指由于建设活动而带来的波及效益。例如，对污染的河流、湖泊进行治理，直接效益是治理的水体可进行灌溉和养殖，则农业收入增长和渔业收入增长；而由于农业产品和渔业产品的增加而建立了农、渔产品加工厂，那么产品加工厂的净收入则是对河流、湖泊进行污染治理的间接效益。(2)量化效益和非量化效益效益的确定比较复杂，效益的量化更复杂。根据效益是否可以货币量化，效益分为量化效应和非量化效应。量化效应是指那些可以使用或参考市场价格，用货币估值的效益，如对污染的河流进行治理，使得治理后的水体用来进行灌溉和养殖的效益。非量化效应是指那些不能或难以用货币衡量的效益，如经过治理消除了噪声干扰而产生的效益。(3)正效益和负效益环境正效益是指通过环境资源给人们提供生存条件、生产资料、消费资料和精神资料等功能，带给人们的物质和精神的条件和享受。环境负效益是指环境被污染和破坏后产生的各种损失。在环境效益费用分析中，各种损失均应早起一定程度上转化为经济损失来进行分析。环境污染和破坏产生的经济损失可以分为直接经济损失和间接经济损失。2费用（一）.环境费用组成环境费用是环境价值的货币表现。环境费用一般由两部分组成：一是指环境受到污染和破坏后而造成损失的货币表现；二是为防治环境污染和破坏而造成的损失所采取的防护、治理，以及其他相关工作所需资余的货币值。所以，环境费用一般由社会损害费川和环境控制费用组成。（1）社会损害费用社会损害费用是指人们在开发、利用自然资源和十产、生活中排出的废物，对环境污染和破坏的损害费用以及人们所采取的一般防护费用。（2）环境损害费用人类活动必然会对环境产生污染甚至是破坏，环境污染和破坏必然带来经济损失，这种损失的货币值就是环境损害费用。如农田被污染后，农产品产量和质量下降；河流被污染后，渔业受损造成的经济损失等。（3）防护费用这里所说的防护费用，是指在环境受到污染和破坏时人们(个人或集体)所采取的一般性防护措施的费用。如人们在生产、生活中为防护环境影响而自身使用的一些防护物品和措施等的费用。(二)环境控制费用环境控制费用是指国家和企业为防护和治理环境污染和破坏，而采取的各项措施的费用，一般分为防治污染费用和环境保护事业费用。（1）防治费用防治费用是指国家和企业为控制和预防环境污染和破坏，而进行的环境保护建设项目和环保设施的建设费用、使用和运转费用，以及环境监测费用等。（2）环保事业费用环保事业费用主要包括环境保护科研费用和环境保护管理的有关费用等。在实际工作中，要确定环境费用的细类和具体数量是比较复杂和困难的，特别是社会损害费用。目前测算损害费用的方法都是采用估算，由于估算的方法较多，精度也不高，同时损害的范围和影响的确定很复杂，使得损害费用的估算数额与实际的损害费用往往相差较大。三.效益费用分析基本表达式效益费用分析的基本表达式（主要评价指标有两种）：一是效益费用比（BenefitCostRatio）,二是净效益（NetBenefit）1.效费比[B/C]CDBCB/式中：B——正效益D——负效益C——费用使用效益费用比的评价法则为：[B/C]≥1，项目可以接受；[B/C]＜1,项目不可接受。效益费用比的特点是表示出单位费用所取得的效益，是一个很有意义的评价指标。2.净效益[B-C][B-C]=(B-D)-C使用净效益的评价法则为：[B-C]≥0项目可以接受；[B-C]0,项目不可接受。净效益的特点是直接表示出损益状况，概念清晰。四、环境效益费用分析概述环境效益费用分析是效益费用分析的基本原理和方法在环境经济分析中的应用。把效益费用分析应用环境经济分析，不但是对效益费用分析在应用方面的发展，也是对环境经济分析方法的重要完善。（一）环境效益费用分析的条件由于环境、环境问题、环境资源、环境经济的复杂性、多样性和特殊性，使得进行环境效益费用分析要适应这种复杂性、多样性和特殊性。同时由于环境效益费用分析是效益费用分析的具体用用，所以进行环境效益费用分析必须具备效益费用分析的基本要求。1.能找出环境资源和质量变化的效益和损失2.能找出一条货币化计量环境效益和损失的途径3.能进行环境资源的替代4.具体的环境效益费用分析方法针对性要强（二）环境效益费用分析程序第二节环境效益费用分析方法环境效益费用分析方法是效益费用分析的基本理论在环境保护中的具体应用方法。一般来说，环境效益费用分析中的环境费用比较具体，容易较准确的计算出来，但是对于环境效益和环境损失的计量，有许多则是很难用货币来准确衡量。所以环境效益费用分析得理论和方法还需要进一步探讨，极不完善，使分析方法更加科学，更客观。目前，环境效益费用分析的基本方法有以下几种。一、直接市场法（一）市场价值法明确问题环境功能分析环境影响分析制定环境保护方案环境影响的经济计算效益、费用比较结论各方案的费用计算各方案的效益计算市场价值法也称生产率法。他是把环境要素作为一种生产要素。利用因环境要素改变而引起尚未产值和利润来计算环境质量的变化。因产值利润可以用市场价格计量，由此可以计算出环境质量变化的经济效益或经济损失。计算公式为：iniiRpL11式中：1L——环境质量变化引起的经济效益或经济损失的价值iP——某种产品的市场价格iR——某种产品因环境质量变化而增加或减少的产量市场价值法使用于水土流失、耕地破坏、森林生产能力降低、污水灌溉引起的农田污染以及空气污染等的经济污染分析（二）机会成本法机会成本法也成社会收入损失法。机会成本是经济分析中的一个重要概念。定义为如果你计划投入一笔资金建设某一项目，那么就意味着你必须放弃这笔资金的其他投资机会，或者说放弃其他取得效益的机会。其他投资机会进而取得的最大经济效益称为这笔资金的机会成本。在环境经济分析中，决定环境资源某一开发、利用方案时，该方案的经济效益不能直接估算时，机会成本法就是一种很有用的评价法。计算公式为iniiWSL1212L——环境质量变化引起的经济效益或经济损失的机会成本值iS——i资源的单位机会成本iW——i资源因环境质量变化而增加或减少的产量机会成本法适用于水资源短缺、占用农田等的经济分析（三）人力资本法人力资本发也成工资损失法或收入损失法关于环境污染对人的生命、健康以及痛苦的评价问题，还没有一个科学、合理的评价方法。人力资本发认为，人过早得病或死亡的社会效益损失是有社会劳务的部分或群补损失带来的，它等于一个人丧失工作时间的劳动价值和语气的收入限制。即：xnxixnFnxnxnxLiPpp*)1()()()(3213式中：3L——人力资本发的损益值)(1nxP——年龄x的人活到年龄n的概率)(2nxP——年龄x的人活到年龄n，并且具有劳动能力的概率)(3nxP——年龄x的人活到年龄n，并且具有劳动能力且仍然在工作的概率i——贴现率xnF——年龄x的人活到年龄n的未来预期收入（四）环境保护投入费用评价法在许多情况下，对环境质量变化造成的影响作出经济价值的评价是困难的。但是环境保护措施的费用较易计算，由此可以根据环境保护措施试试的投入费用来估算环境质量下降带