社区慈善的构建

1社区慈善的构建（方案）构建社区慈善超市一、目标目前，我国以失业下岗人员、残障人员、孤寡老人、破产企业的离退休人员为主体的城市贫困人口急剧增加，城市贫困人口增加和贫富差距扩大已成为一个显性问题，城市贫困人口强烈的利益诉求获得了认可，国家实施的城市居民最低生活保障制度，但以生存标准设计的最低生活保障体系只能维持受助者的生存，难以提高其生活水平，谈不上促进其发展，为满足城市贫困人口的利益。通过慈善超市这个平台，将社会各个方面的资源进行整合，再通过这个口子向需要救助的人员发放，从而使慈善救助工作规范化、经常化、社区化，使需要救助的人能及时得到救助。二、运行方式这种运行方式的特点是（1）前店后厂。后厂接受物品捐赠，前店开展销售。（2）服务对象广泛化。服务对象是全体社会成员，包括持证兑换者、图便宜的顾客、献爱心的顾客。（3）商品以人民币标价，现金交易与凭证兑换相结合。（4）灵活定价。这里商品有三种价格对应不同的顾客：零价格（无偿兑换凭证的持有者）、地狱市场价格（图便宜的消费者）、高于市场价格（献爱心的消费者）。（5）变现功能，慈善超市呵呵把捐赠物品变成现金，实现两次助困：第一次助困是保证低收入者兑换无偿的、或购买低价的生活必需品；第二次助困是慈善超市将变现金全部投入到慈善助困基金，或从市场上买来米、油等，再次兑换给困难家庭，或资助某些特殊人群获得特殊要求等。应对城市贫困，需要广泛的社会参与，慈善超市的运营也需要广泛的社会参与，包括政府资助、企事业单位和居民捐赠。政府掌舵，社会分工、协作提供公共产品。应对城市贫困，提高贫困人口的生活质量，改善社区软环境，就是提供公共产品。通过慈善超市提供这一公共产品，我们可以认为消费者是社区居民，具体生产者是慈善超市，供应者是政府。政府作为供应者，与消费者相比，主要是进行集体选择：根据贫困人口的需要确定提供什么样的产品和服务、确定需要提供的产品的和服务的数量以及质量标准；对慈善超市进行规制以及确定所应用的规制程度和类型等等。慈善超市作为生产者，关注的是将资源投入转化为价值产出的技术过程，即制造某一种产品或提高某种服务。供应者和生产者的分工，慈善超市专事生产，政府专事供应，才可能把政府从公共服务的供应者与生产者合一的传统模式中解放出来，从2真正意义上实现政府职能的转变，即政府专事掌舵。市场化运营。慈善超市实行企业化运营，就必须进行成本-收益的计量，成本主本包括：收集捐赠物质的支出、必要的加工费用、员工工资、房租费及水电费等等。慈善超市的利润=销售收入-成本。慈善超市作为社区非营利组织，享受相关政策的优惠，它的运营必须规范化。一、充实慈善事业的宣传内容1、在宣传上要摒弃夫人慈善的观念，把慈善事业引导到广大普通公民身上，多宣传普通公民在慈善事业上的所作所为。2、要在宣传捐钱、捐物的基础上，大力宣传其他的公益活动。慈善事业的含义是非常广泛的，既包括传统上的捐钱、捐物，也包括一些公益活动，如利用业余时间照顾老人和残孤儿童、宣传科普知识，利用专业知识举办免费培训班等。二、建立长效的筹资机制。慈善事业要想可持续下去，必须建立长效的筹资机制。为此，必须做到以下两点：一是要积极拓宽慈善事业筹资渠道，扩大筹资范围，提高资金募集能力。改变当前由政府、组织乃至政府为主的模式，逐步转向以个人为主，逐渐形成人人参与的慈善事业发展模式。要充分运用市场机制，探索多元的开放性募集方式。二是要提高资金运行增值能力。慈善事业需要科学的投资方式和运作机制，要建立和健全投资管理制度，在确保慈善资金安全的前提下，努力实现慈善资金的保值增值。三、培养慈善观念，拓展慈善项目，丰富社会和谐内容1、大力培育发展公益性、服务性的民间组织，大力弘扬公益事业、呼吁爱心。2、大力发展一共服务，为慈善事业作贡献四、完善和慈善法律法规，制定慈善鼓励政策，为构建和谐社会提供有利条件1、慈善事业要获得发展，动用政策和法律调控机制，包括出台慈善税收免税措施、鼓励私人建立基金会、开征遗产说、所得税、赠与税乃至消费特别税，淡出政府在社会救济和社会福利方面的不分事务性职能，加强监督等。2、对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇，承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴；另一方面是对个人所得遗产征收超额累进税等。五、建立健全慈善监督机制，促进慈善机构严格自律，为构建和谐社会提供有利保障1、根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的动作：一是慈善机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、广安雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和精英状况，审计对象每年会有不同的侧重；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金，最严厉的处罚莫过于取消一个组织的免税资格。2、慈善机构不仅是独立社团法人，而且是社会文明与公共道德的形象载体。慈善机构应当在自治管理的同时建立严格的自律机制，并在社会监督与公开透明的条件下赢得公众的支持。我们必须建立健全慈善监督机制，确定慈善机构的监督和管理机构，明确监督职责，进一步完善对民间组织的监督评估机制。一方面，要制定政策法规，增加民间组织活动的透明度，使全社会都能对民间组织进行监督；另一方面，等级管理机关要制定、完善评估办法，使监管评估，有法可依，有章可循。3、加强和规范制度建设。首先，制定优惠的税收政策，补偿捐赠者的利益，增加慈善超市的资本积累。在政策上对慈善事业有所倾斜，即税收杠杆倾斜。如通过对慈善公益捐款见面税收，开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税等，以实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，从而鼓励人民积极参与这项事业。同时，对西山超市免除销售税、财产税和增值税，有利于增加慈善超市资本的积累，跟好地提供3社会救助服务。政府要考虑出台鼓励个人和单位将闲置物品做慈善捐赠的政策，从而调动其捐赠积极性，增加社区慈善超市捐赠物品的来源。我国慈善事业是多元主体监督模式，需要建立针对慈善超市的第三方评估制度，加强慈善超市的社会监督和公众监督。政府应明确各监督主题的监督责任，协调和整合监督资源。超市可以设一个管理委员会，专门负责日常管理工作，如补充货源、发放“领用卷”及其他捐赠点的调配等。3、加强慈善超市发展的网络机制建设，促进公民的社会参与。建立政府与民间组织的良性互动机制，培育公民社会，扩大社会参与范围，吸纳社会资源，对于解决城市贫困问题非常重要。注重招募志愿者，逐步形成管理型志愿者、日常型志愿者、项目型志愿者的格局。六、（一）慈善法制建设1、颁布专门的公益慈善事业法。应该尽快制定和颁布《慈善事业法》，制定相关的条例和实施此则，推动地方制定促进慈善事业发展的法规规章，逐步建立完善的法律法规体系，为慈善事业的发展营造良好的法制环境。2、维护慈善机构独立法人地位。目前迫切需要对公益机构的双重审批、注册的进入制度进行中大改革，取消慈善机构和组织的主管部门审批制，采取直接注册或备案制进入制度，培育更多的慈善公益组织。因此，必须改变慈善机构和组织需要挂靠主观业务部门的制度规定，通过法律的形式确立慈善机构和组织的法人地位，对慈善组织进行清晰的界定，明确规定慈善组织的性质、功能与定位，明确慈善组织的必须承担的义务和应享有的权利，并对其运行运作的基本准则和监督机制进行法律上的规范。3、规范慈善行为。一是募捐。二是资金管理。三是善款使用。4、明确次撒谎呢参与各方的权利与义务及其相互关系。次撒谎呢事业是全社会的共同事业，需要社会各方面力量的共同参与，主要的参与主体包括慈善机构与组织，捐赠企业、机构与个人，受助的对象、各级政府、社会评估与监督机构。（二）运作规程建设。44、组织内部自律。一是慈善组织要制定规范的组织长成、相近具体的内部管理制度，对募捐活动的策划、发起、宣传、捐款受理、资金管理运营、事实救助的对象、形式、及受助反馈等各个缓解制定细致、切实可行的制度，指导组织成员的各项工作与活动，约束成员的行为、杜绝不良行为的发生。二是慈善组织要实行募捐、救助、投资分离原则，完善组织架构，主动公开捐赠程序和善款的筹集、保管、使用情况。建立健全慈善资金监督反馈机制，在指定时间内将项目实施情况向捐赠人反馈。提高本组织的社会公信度。三是要加强组织文化建设，构建具有组织自身的慈善文化5分为，不断提升组织成员的思想素质和道德修养。（4）监督体系建设。1、司法监督。2、行政监督3、社会监督4、内部监督沙子口街道办事处关于在各社区建立慈善工作站的实施意见各社区：依据崂山区慈善总会的要求，结合我街道实际情况，定于2009年4月，在我街道各社区居委会设立慈善工作站，实施意见如下：一、指导思想以党的十七大精神为指导，坚持“依靠人民办慈善，办好慈善为人民”的方针，在社区内大力开展募捐、救助、宣传等工作，为弘扬慈善精神、构建和谐街道做贡献。二、工作站的服务宗旨大力宏扬社区居民无私奉献、互帮互助的传统美德。广泛动员各社区企业、私营业主、个体户、民间组织、社会爱心人士、社区居民的力量，按照“党和政府最关心，困难群众最需要”的原则，向急需救助的困难家庭和弱势群体奉献爱心，大力弘扬慈善精神，共同构建和谐社会。三、工作站的职责范围1、接受国家、政府、上级慈善机构、企业、私营业主、个体户、民间组织、社会爱心人士、社区居民的捐款；2、按照上级慈善总会的统一部署，遵循社区居民的意愿，在各自社区开展“一日捐”等各项募捐活动，多渠道募集慈善资金；3、遵照慈善总会的宗旨和捐赠群众的意愿，针对本社区开展各项慈善救助活动；4、摸清本社区困难群众的实际情况，及时反映和提报救助意见；5、做好本社区的慈善宣传工作；66、积极配合和协助上级慈善机构在社区开展的各项慈善工作，并接受其监督、检查；7、做好慈善募捐和救助的监督工作。四、组织机构1、社区慈善工作站在社区党支部、居委会的领导下，在区慈善总会、街道慈善分会的指导下，开展本社区的慈善工作。2、社区工作站设站长1名、联络员2名，站长由社区主任担任，联络员一名由社区民政主任担任，一名由社区居委会从热心公益事业的居民中推荐，对捐款数额比较大的群众担任，参与本站日常工作并参加本站各项会议；3、工作站工作人员要遵守崂山区慈善总会《章程》、《资金使用管理办法》、《救助实施细则》等相关制度，执行理事会的决议；4、慈善工作站工作人员要严格遵守工作纪律，坚决按照资金募集和救助程序办事，确保慈善资金的合理运行，为困难家庭排忧解难。5、各社区慈善工作站统一接受街道慈善分会的管理，街道慈善分会办公室设在社会事务办，孙先进同志兼任慈善分会会长，李燕同志具体负责慈善工作。五、慈善资金管理和使用1、工作站接收的慈善资金由区慈善总会统一管理，设立资金专户，在本社区定向使用。募集的冠名基金定向社区使用，使用时需提报申请理由，接受区慈善总会、街道分会和社区群众的监督；2、慈善总会严格执行各项财务管理规定，对各社区慈善联络站的财务收支情况定期进行审计，向各社区联络站报告审计情况，并向社区群众公布。二00九年三月十六日