福泉市农村社会保障制度浅析(定稿)

贵州大学毕业论文（设计）第1页引言改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项改革事业了取得长足的发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障长期滞后，广大农民一直站在社会保障的大门之外，他们的生老病死基本上是由个人或家庭来承担，这种状况不利于国民经济和社会的协调发展。因此，农村社会保障制度的现状，引起政府部门的重视，是许多学者常常关心的问题。经过学者们的调查研究，提出了农村社会保障制度存在的许多问题，与此同时针对问题出现的原因给出了可以解决问题的可操作性措施，但由于各地区的具体情况有所不同，本文根据福泉市的市情，借鉴学者的研究方法和成果，对福泉市的农村社会保障制度的现状、存在的问题进行调查分析，最后，提出完善福泉市农村社会保障制度的措施，希望能为福泉市的经济发展添砖加瓦。贵州大学毕业论文（设计）第2页1、福泉市农村社会保障制度的现状自从1996年福泉建市以来，福泉市的经济情况受到黔南州政府关心和支持并取得长足的发展，财政收入一直处于上升状态，全市人民的生活水平有所提高。社会保障得到人们的青睐，因此社会保障项目也逐渐增多，保障对象渐渐扩展到农民，目前福泉市农村社会保障项目主要有五保供养、合作医疗、社会优抚、家庭赡养、土地保障、农村社会养老保障、计划生育奖励扶助保障以及社会救济。1.1五保供养制度农村五保供养制度是指依照《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬五方面给予村民的生活照顾和物质帮助[1]。福泉市五保供养制度建立于20世纪70年代末期，当时只有五六个镇有资金建立敬老院，凡是符合条件的五保老人都可以入住敬老院，敬老院对他们的生活实行全全负责。这一制度的出台得到农村广大人民群众的支持和赞扬。于是政府加大投资修建敬老院，到20世纪80年代末，福泉市的15个乡镇都修建了敬老院，五保制度普及到了乡镇。但由于人多房少，生活条件相对较差。根据国务院于2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人、或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象，保障他们依法接受义务教育的费用。这一制度的修改，增加五保对象，增加市财政局的经济压力。根据福泉市的供养情况，市政府采取两种供养方式：一种是老年人到敬老院集中供养。另一种是未满16周岁的儿童在家非集中供养，按季度或者按月份发放保险金。对还在接受义务教育的实行免费上学制度，同样发放生活费。1.2农村合作医疗制度合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%农村人口[2]，但是福泉农村没有[1]王景山,齐子萍.关于我国农民社会保障问题的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2006年,第22卷:33～35.[2]张秉福.农村社会保障体系：现状问题对策云南科技管理[J].20006年第4期:27～30.贵州大学毕业论文（设计）第3页享受过。2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由医疗组织、引导、支持农民自愿参加，政府、集体个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助制度。2003年福泉市响应国家政策，把农村合作医疗制度播种到了福泉农村。按照农民每年每人自助10元，市财政补助10元，再加上中央财政补助的10元的集资机制集资。根据福泉市社会保障局的统计资料，到2006年10月，有11.8万农民参加农村合作医疗，一共集资753万元，其中福泉市财政补助251万元，中央财政补助也为251万元[1]，缓解了投保农民的治病困难，由于宣传力度不够，至今还有不少农民对农村合作医疗持怀疑态度，一直站在合作医疗的大门之外。1.3社会优抚制度社会优抚是国家以法定的形式和通过政府形成对社会有特殊者及其眷属实行的具有论据和优待恤性质的社会保障措施[2]。目前，福泉市社会优抚对象主要是现役军人、退役军人、伤残军人以及现役军人家属。主要以资金保障的方式实现优抚。重点是伤残军人，难点是退役军人。鉴于此种情况，市政府建立了伤残军人优抚站，伤残军人是独生子女的，当其父母无劳动能力又无生活来源时，还要负责他们的老年生活，若伤残军人有子女，要把其子女抚养到18岁，若没有就业还需优先安排就业。对退役军人实行一次性发放复员费或安家费，也可以优先安置工作，实行双向选择，但只能选择一种优抚方式。福泉市民政局局长熊建介绍，福泉市每年都有110名退役军人，其中有20名是城乡镇的居民户口，其余是农村户口。居民户口退役军人安家费2万元每人，农村的4千元每人，每年发给退役军人的安家费总计76万元。这给市财政增加了不小的压力。在八十年代，这种压力可以缓减一下，因为可以安排工作，九十年代事业单位人员基本饱和，只有选择安家费这种优抚方式。1.4家庭赡养制度养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然地完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范[3]。福泉市农村同样形成了这种道德规范，家庭赡养一直是福泉农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。1996年10月开始实施的《中华人民共和国老[1]叶敏.福泉报[N].2006年11月,第二版.[2]孙光德.社会保障学高等教育教材[Z].第十二章,第一节.[3]邢艳利,我国农村社会保障现状分析[J].西北大学学报,2006年9月,65～68贵州大学毕业论文（设计）第4页年人权利保障法》，以法律的形式确认了老年人被赡养的权利。1997年福泉市民政局在农村大量宣传，进一步巩固家庭赡养在农民心中的地位。1.5土地保障制度自从农村实行土地承包责任制以来，土地对农民来讲具有双重意义，既是生产资料又是生活资料，它具有生活保障的功能，成为农民实现自我保障的基础和依托。同样，对于福泉市农民来讲，土地就是“命根子”。近年来，随着国家农村税费改革政策的实施，福泉市的农业税收全部取消，农民的土地收入比以前有所增加，进一步提高了土地保障的效率。但是，土地面积没有增加，有的地方甚至还在减少，而人口在不断的增长，因此从全市来看，土地保障功能没有多大的效率。1.6农村社会养老保险农村养老保险是对农村老年人口因丧失劳动能力造成收入中断，无法维持正常生活，由国家、集体、农民个人共同负担的一种保障制度，具有互济性强、针对性强、规范性强的特点[1]。1992年1月，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，按照个人交纳为主，集体补助为辅。国家给予政策扶持的筹资原则，以个人帐户积累方式为主的农村养老保险工作，以县为单位，开始在各地推广开来，福泉市农村由此有了社会养老保险制度。但当时农民不重视，70%的农民认为有了儿子就不用投保，更重要的是农民手中没有投保的钱。目前，农村社会养老保险只有6万左右的农民投保，95%是住在乡镇街道的生意人。1.7计划生育保险2004年以来，政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到死亡为止，奖励扶助全由中央和地方财政共同负担[2]。如此看来，福泉市又多了一项支出，可是福泉市没有一个能拿到扶助金，因为不符合条件。在20世纪70年代养儿防老的思想盛行，所以农民一直要生到有个儿子为止，只要能生至少都有一男一女。没有子女的都可以到敬老院。所以此制度有名不施，暂时没有起到什么作用。[1]于淑波.农村三大社会保障制度探析[J].中共中央学报,2006年6月,51～56[2]国务院新闻办公室,中国社会保障状况和政策白皮书[N].人民日报,2004年9月18日.贵州大学毕业论文（设计）第5页1.8社会救助制度社会救助包括生产救助和生活救助。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度[1]。福泉市的社会救助主要是最低生活保障制度，这种救助方式仍具有很强的针对性，但比其他的社保制度的对象范围要广泛。截至2003年底，福泉农村共定期救济困难群众2.13万人。[1]黄天柱,最低生活保障制度与权利救济[J].浙江社会科学,2002年第2期:51～53.贵州大学毕业论文（设计）第6页2、福泉市农村社会保障制度存在的问题福泉市农村社会保障是一种正处于探索状态的社会保障，只要国家要求的，福泉基本上都有，是表面层上的，在具体的施行过程中，还存在很多问题与不足。要完善福泉市的社会保障制度，就应该着力解决农村社会保障存在的问题。而今，福泉市农村社会保障制度主要存在以下问题。2.1土地不断减少，土地保障功能减弱福泉市是一个多矿地区，凡有矿的地区，都在开矿，占用很多土地，而且开矿后土地不能修复，也就是说占有多少土地也浪费多少土地，再加上土地沙化现象严重，影响土地的质量。当前，国家林业部出台的退耕还林政策，福泉市有许多年轻农民外出打工，老人在家无力耕种土地，于是就将一些不该退耕的土地以响应国家政策为由退耕，进一步加剧土地减少的趋势。土地沙化和土地减少致使土地的亩产量和总产量都减少，减少了农民的种植收入，最终导致土地保障功能减弱。2.2农民子女辍学外出打工，家庭保障功能弱化因西部地区外出打工浪潮的侵袭，不少农民的子女辍学外出打工。但由于他们没有文凭，有没有专业技术，只能从事体力劳动，挣的是劳力钱，是城里最低的工资水平，而且大部分人将会一直干体力活。城市的经济发展快，消费高，农民工处于低工资高消费的畸形消费状态，一个月的工资能解决在城市的生存问题，所以一个月下来，打工所得的钱是所剩无几。而住在农村的无劳动能力的老人吃穿住用都得靠打工的子女，什么都得用钱，是个值得重视的问题。在外的子女有时自身难保，就这样家庭保障功能与日递减。2.3筹资来源少，资金严重不足，无法正常运转所有的农村社会保障农村社会保障中，只有合作医疗，养老保险要以自己交纳为主以外，其他的国家财政拨款。“五保”制度，社会优抚制度和社会救助的支出是最大的，“五保”对象虽然人数少，但费用高，优抚每年都有而且人数渐渐增多，社会救助虽标准低但对象较为广泛。这些项目的开支都等着财政拨款，一旦资金短缺，有些项目就得视情况而放置一边。2.4保障水平低贵州大学毕业论文（设计）第7页我国农村经济发展水平长期相对较低，农民收入较少。福泉市属于西部地区，农民收入更加少，在这个水平上建立起来的社会保障，只能是一种低水平的社会保障。实际上，对于福泉市农村地区来说，社会养老保险是极不现实的一件事情，根本达不到社会养老的目的，最实在同时也最盛行的是家庭养老。农村的医保制度实际上和养老保险处于同样的境地，至于投保人数的数值真实性有待核实，有关人事解释说目的在于宣传，鼓励人投保。2.5管理水平低福泉市农村社会保障管理水平低集中表现在社会救助资金的发放上。目前，由福泉民政局管理和发放社会救助资金。民政局发放救助主要依靠是乡镇府的意见，只要乡镇府领导同意，无论情况是否属实，都可以发放救助资金。而乡镇领导根据村委的意见来决定，大多数村委都把好处给了自己人，他们认为天高皇帝远，想给谁就给谁。实际上是村委在支配社会救助资金，民政局只起到“银行”的作用。缺乏监督，最终救济一些“富人”。没有达到社会救助的目的。贵州大学毕业论文（设计）第8页3、健全和完善福泉农村社会保障体系的思考和建议3.1建立政府、集体和农民合理的筹资机制是否具有足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足农民各种社会保障需求的经济基础。鉴于福泉市的经济发展情况，福泉市农村社会保障资金的筹集，必须贯彻政府、集体、个人三者合理负担的原则。国家是农村社会保障的主体[1]，因此，福泉市政府必须体现政府的财政责任。目前，福泉市农村还有集体经济，即是未分到户的田地所得的种植收入或租金，也应从中拿一部分来为农民交社会保障金。这对于纯粹靠种植收入的集体来说，确实有点困难。毕竟集体剩下的地不多，而需要交保障金的人在不断增多