第26讲老年社会保障(一)

课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页授课班次与时间：班次时间课题名称：第26讲老年社会保障（一）教学重点、难点和教学方法设计：一、教学目的与要求二、教学知识点：三、教学重点：四、教学难点：教学方法与手段：讲述、多媒体课件说明：一、教案还应包含教具、幻灯、电化教学（若使用）使用手段的说明；新课内容小结；作业布置；后记二、课时授课计划（教案）以一次课（2学时）为单元编写，每一单元有一首页三、教学内容、小结、作业布置、后记等书写在竖直线左边，其他内容书写右边四、青年教师需提供板书设计（最后）课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页教学主要内容：一、老年社会保障的认知（一）老年社会保障的概念1、社会保障制度：是国家和政府通过立法和行政措施，对劳动者在发生生活困难时，依法实行的基本生活保障制度。是使全体公民获得生活保障的一种普遍的保护性措施。2、老年社会保障制度（1）概念：老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的，是国家和政府通过立法和行政措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径，是解决老龄问题的一项基本的社会措施，也是国家和政府的基本职责之一，其重要性与社会发展、社会进步相联系的，在社会保障体系中占有最重要的地位。老年社会保障制度是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。老年社会保障制度的内容广泛，具体包括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。（2）对象：社会中的老年公民，通常有两个指标作为评判依据：生理功能的衰退（生理衰老）；社会功能的下降。在社会保障中，退休年龄一般以日历年龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。（二）老年社会保障的必要性（老人需要社会赡养）1、劳动者个人及家庭养老的局限性（1）自然法则的支配（2）个人收入和积蓄（3）家庭成员道德素质和收入水平2、城市化和工业化进程加剧了老年期的经济困难（1）人们一旦退休，立刻就退出劳动领域；（2）加重子女明显的经济负担；（3）“经济活动”的时间缩短，“非经济活动”时间相应延长。（4）大多数劳动者无法凭个人的收入积蓄养老。（三）老年社会保障的重要性1.老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。它不同于课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页失业报险，应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险。2.发展老年社会保障是社会发展、全面进步的必然要求，是社会中的每个人都需要的。3.老年社会保障利于社会安定团结，代际接替及协调发展，保持社会的健康稳定发展。4.老年社会保障是社会运行与发展的需要。（老年人作用、历史贡献、社会分配）（三）现代老年社会保障的基本类型1、“投保资助”型社会保障模式世界上最早出现的社会保障模式，也叫做传统型社会保障模式。（1）特点：保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担。企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职的普通公民都有权利；养老金有层次性：普遍养老金：人人有份，年龄和缴费；雇员退休金：只有企业雇员享有；企业补充退休金：在雇员退休保险的基础上的附加项目（企业效益决定）；管理成本较高，资金管理难度大。（2）代表：大多数国家，如美国、我国。2、福利国家型老年保障模式（1）特点：在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，实行慷慨的养老金给付水平；资金主要来源于国家财政，往往会使国家背上沉重的财政负担。（2）代表：部分发达国家，如英国、北欧的瑞典等。3、强制储蓄型老年保障模式（1）特点：资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优惠；由中央政府决策，自上而下的组织开展强制储蓄；投保费率较高，要求经济发展水平较高。（2）成功之处：实现了无须国家财政拨款的养老保险；积累了充足的老年社会保险基金；实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，有吸引力；将养老保险的公积金与解决居民住宅问题结合起来。公积金局买国债支持建房或个人提前支取养老金用于购房；公积金制度促进了国家经济的良性运行。公积金投资（3）代表：新加坡、智利。4、国家保险型老年保障模式工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。以苏联为代表。（四）养老保障制度的改革1、原因：大多数国家的养老保障采用的是现收现付的社会保险模式，但是这种模式面课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页对全球老龄化的普遍趋势，难以克服人口老龄化危机，也不利于经济增长。2、改革的形式（1）小调整：提高退休年龄、提高缴费率、降低养老金替代率、改变养老基金的管理方式。（2）根本变革：由一种养老保障模式转换为另一种模式。主要有三种形式。第一，由现收现付、待遇确定的养老社会保险模式转变为缴费确定的私营储蓄积累模式，以智利为代表；第二，由现收现付、待遇确定的养老社会保险模式转变为现收现付、缴费确定的名义个人账户模式，以瑞典为代表；第三，由公共储蓄积累模式转变为现收现付社会保险模式。3、苏联、东欧国家的养老保障改革（1）缩小和改革现收现付制度（2）建立私营储蓄积累制度（五）我国城镇养老保障制度我国养老保险制度自新中国成立初期建立以来，到目前为止经历了发展、停滞、改革三个不同的阶段。1、社会保险制度创建和正常运转阶段（1951年—1966年）2、社会保险经受“文化大革命”干扰的停滞阶段（1966—1976年）3、社会保险改革的启动和深化阶段（1976年至今）二、退休、离休、退职与养老保险的内涵（一）什么是退休和退休制度1、概念退休是指职工因年老或者因公、因病致残完全丧失劳动能力退出生产或工作岗位。退休制度就是国家通过建立社会保险制度，设立社会保险基金，给予退休者物质帮助和课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页补偿，使其安度晚年的制度性规定。也就是劳动者终止了某种特定职业或职务岗位所从事的正规工作。以退休金代替了固定工资或薪金。它标志着一个人劳动或工作生涯的结束和闲居生活的开始。2、职工可退休的条件（1）男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年。（2）从事井下、高空、高温、体力劳动和其他有害健康工种的职工，男职工年满55周岁，女职工年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年。（3）经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的职工，男性年满50周岁，女性年满45周岁，连续工龄或工作年限满10年。（4）因公致残。经医院证明，完全丧失劳动能力的职工。（5）1997年26号文件实施后参加工作的职工，达到法定退休年龄，且个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。我国企业职工退休制度主要由四部分组成，即退休条件，退休待遇，退休基金的筹集、管理和使用，退休人员的管理及服务。3、退休方式的选择：（1）自愿提前退休：有些社会保障模式，允许受保人在未达到正式退休年龄前几年，如果本人愿意，可以由本人申请提前退休。提前退休的年限为五年。提前退休者的年金标准一般应相应降低，降低幅度为5%-7%。（2）延期退休：有些国家允许，有些则不允许。允许的国家还规定，延期退休者，其退休金标准也相应提高。如英国对延期退休者，每周增发0.147%的养老金；瑞典对延期者每延后一个月增发0.7%的养老金。（3）逐渐退休：这种做法是将退休前的一段时间作为从工作状态到退休状态的过度期，过度期间采取分阶段地减少全时制工作时间，并保证正常收入。具体操作过程中则采用相当灵活的手法，如给予60岁以上的老年工人额外的年休假，假期工资由社会保障支付；或对于任何从60岁过度到非全时制的工人，发给他们特别的“部分年金”（按工资比例减发，正式退休后则代之以养老金）。4、退休待遇的规定：工资*60%—75%（有特殊贡献的再加5%—15%）（二）什么是离休和离休制度课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页1.概念离休也叫做离职休养，是我国的一种特殊的退休方式。针对业已退出工作岗位的、新中国建立前参加革命的老干部设立的一种较优越的社会保障措施，也是涉及干部政策的一项制度。2.对象主要是老干部。（1）1949年9月30日前参加中国共产党所领导的革命军队的；在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；在敌占区从事地下革命工作的。（2）在东北和个别老解放区，1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，也可以享受离休待遇。（3）中国人民政治协商会议第一次全体会议召开之前加入各民主党派，一直拥护共产党和坚持革命工作者。3.年龄规定（1）中央、国家机关的部长、副部长，省市自治区党委第一书记、副书记和省市自治区人民政府省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席和相当职务的干部，正职年满六十五周岁，副职年满六十周岁；（2）中央、国家机关的司局长、副司局长，省市自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、副厅局长，地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满六十周岁；（3）其他干部周年满六十周岁，女年满五十五周岁。符合上述条件，身体不能坚持正常工作的，可提前离休；确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。4.对待原则及待遇规定（1）基本原则：基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。（2）关于离退休待遇规定：工资+生活补贴。离休后工资照发，并按照参加革命工作的不同时间，每年增发1～2个月的本人标准工资作为生活补贴。具体说来，1937年7月6日以前参加革命工作的，每年发给2个月本人标准工资作为生活补贴；1937年7月7日到1942年12月31日之间参加革命的，每年发给与一个半月本人标准工资作为生活补贴；1943年1月1日到1945年9月2日之间参加革命工作的每年发给1个月本人标准工资作为生活补贴。享受上述待遇的离休干部，一律不再发给任何形式的奖课时授课计划（教案）备课日期：2014年月日第页金。另外，对老干部离休后的医疗、住房、用车、生活用品供应及其他有关生活待遇，都有相应规定。（三）什么是退职1、概念退职是指职工因病残基本丧失劳动能力，但在年龄、工龄或个人缴费年限方面又不具备退休条件的，经医院证明并经劳动鉴定委员会确认、组织批准后退出生产或工作岗位，并按国家有关规定给予一定的物质帮助和被补偿，进行休养。2、退职条件（1）年老体衰，经劳动鉴定委员会或者医师证明不能继续从事原职工作，在本企业、机关内部确实无轻便工作可分配，而又不合退休条件的；（2）本人自愿退职，其退职对于本单位的生产或工作并无妨碍的；（3）连续工龄不满三年，因病或非因工负伤而停止工作的时间满一年的；（4）录用后在六个月以内，发现原来有严重慢性疾病，不能坚持工作的。【小结】【作业】