浅析包头市旧城保护与城市可持续发展

浅析包头市旧城区保护与城市可持续发展摘要：建国以后，尤其是改革开放以来，随着我国建设脚步的加快和社会主义经济的快速发展，包头市老城东河的旧城改造也提上了日程，迎着新世纪的曙光，老城东河，一个现代化的新城区正在崛起。然而，在旧城区的改造中出现了许多困扰旧城区可持续发展的问题，旧城区建筑遗迹破坏严重、历史文化遗产遗失、一些历史地段过度开发-----旧城区的开发和改造缺少必要的保护措施，城市的开发与可持续发展不协调。本文将从旧城区保护的意义、旧城区改造中存在的问题、旧城区历史文化价值及潜在价值分析、和城市可持续发展四个方面入手浅析旧城区保护与城市可持续发展的策略和措施，为旧城区保护和城市可持续发展提供借鉴。关键词：旧城区现状改造保护可持续发展价值措施（一）旧城区保护的意义城市的个性与特征取决于城市的体型结构和社会特征，历史地区及其环境是世界遗产不可替代的组成部分，因此，保护好城市历史遗迹和传统文化是人类传承和发展的需要，同时具有很重要的意义。（1）对旧城区的保护有利于历史文化的延续老城区是一部浓缩的历史，它既保存了不同历史时期城市的布局和建筑风格，又具有浓厚的地域特色，最能反映民族文化的脉络和发展印迹。对旧城区进行相应的保护有利于历史文化的延续和发展，同时也是对传统文化及习俗的继承和发展。（2）旧城区为发展旅游业提供了得天独厚的优势资源旧城区是城市的记忆，是城市的历史，有着深厚的历史文化积淀和人文底蕴，是一个地区区别于其他地区的重要依据。在当前旅游业迅速发展的大背景下，加强老城区的旅游资源开发，是一种可持续的新发展高回报的途径。旧城区的许多特色东西是一笔不可多得旅游资源和财富。（3）对旧城区的保护是履行国际间的义务行为旧城区是中华民族传统文化的一部分,也是世界历史文化遗产的一部分，是人类共同的财富。保护文化遗产不仅是每个国家的重要职责，同时也是国际社会的共同义务。（4）对旧城区的保护是可持续发展战略的体现城市是人类社会物质文明和精神文明的结晶,既是历史文化的载体,又是社会经济文化景观。保持城市景观的连续性,保护乡土建筑的地方特色,保存街巷空间的记忆,是人类现代文明发展的需要,是可持续发展战略的具体体现。切实保护与合理利用历史文化遗产是世界各国城市建设的战略性发展方向。（二）旧城区改造中存在的问题尽管旧城区的改造正在如火如荼的进行着，但就在旧城区的改造与开发过程中还存在着许多弊端严重影响了旧城区的可持续发展如对旧城改造的复杂性缺乏认识、追求单一的经济效益,过度开发、城市的传统风貌和特色破坏严重、开发区域局限性较大，片面开发。（1）对旧城改造的复杂性缺乏认识重视城市再开发,重视旧城原有设施的修复和保护的旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径,是激发城市生机与活力的重要手段,是集开发、修复、保护于一体的综合性城市建设。但在我国的旧城改造项目中尤其是包头市旧城区东河区改造过程中，将问题简单化，不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费,破坏了原有的社会结构和城市空间布局。大部分开发商片面的认为旧城区是城市的“包袱”和“脏、乱、差”的代表，旧城改造就是放开手脚清除这些“包袱”。诚然,采取此种方法对于提高城市的基础设施水平及改变地区的整体风格有很大的优势,但采取这种模式的同时也会造成人力、物力的极大浪费和历史文化古迹遭到破坏等。有时这种方式也会造成旧城中可以修复、利用的城市设施弃之不顾,转而投入大量的资金予以拆除重建。以东河区为例，在旧城改造与开发中23%的原有特色建筑遭到了不同程度的破坏与损坏，25%的建筑群体和空间结构布局发生了变化，从长远来看，这将花费更大的人力、物力、财力去进行修复。（2）追求单一的经济效益,过度开发在经济利益的驱动下，当前东河区的开发面临着过度开发的通病。同时政府的一些政策使得批准用地面积在减少，而建筑工程面积在大幅增加。这一减一增之间，将使单位用地面积内的建筑量增大，建筑容积率提高，与之相配套的公园绿地等公共设施问题将更难解决。而且，基础设施建设严重滞后,地管线陈旧、公共绿地缺乏,交通不畅、停车困难,严重影响居民的正常生活及东河地区的发展。（3）城市的传统风貌和特色破坏严重目前包头市旧城改造是以开发公司为主的方式运行，而且基本采用新区开发模式，只看到局部的眼前的经济利益,在城市历史文化和景观保护区内拆除或改建需要保护的历史建筑,严重破坏。（4）开发区域局限性较大，片面开发局限于开发有利可图的项目和黄金地段,而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津,城市整体环境难以得到改善。目前包头市旧城改造出现了两种明显的趋势。一部分开发商为了加快开发进度，一般选择拆迁难度相对较低的城乡结合部地块进行开发，以此来降低开发的难度，形成了摊大饼似的房地产开发模式；这种发展模式土地价格相对便宜，商品房的升值空间很大。另一部分开发商则寻找地段较好的地块进行旧城改造开发，以追求更大的收益。（三）旧城区历史文化价值及潜在价值分析东河地区的老建筑多以晋风民居、庭院、商号、作坊为主.保护好这些古老的院落是该地区地域文化特征的重要环节.而且一些历史遗迹如财神庙中心区古街巷、古宅院、有一定影响的建筑郭家巷、久长城巷、王国秀一号、二号院,宗教建筑吕祖庙、基督教西堂、彼得教堂、清真西寺及居士林保存尚好;具有很高的文化和商业利用价值。目前除个别宗教建筑文化遗产如吕祖庙、居士林、清真西寺等利用相对较好外,许多具有历史价值的建筑如财神庙、九江口戏台、王国秀一号、二号院、郭家巷院落等均未能得到妥善保护和利用.另外旧城区内的东河槽转龙藏、北部的大水巴后水沟、榆树沟、瓦窑沟自然生态资源也没有得到充分的发掘.这些都是未来包头兴盛崛起的重要潜力资源。除了有悠久丰富历史文化资源外旧城区还在地理位置、资源、交通、政策等方面就有优越的地位和深厚的发展潜力。在包头市八个旗县区中,东河区地理位置相对独立,人口稠密,地方工业比较发达,商业发展具有集散性和消费性双重特点。历史上,包头(即东河区)的交通位置独特,秦直道由咸阳附近直抵包头,由此扼制北方匈奴;黄河水路天成,逆水而上可达兰州,顺水而下可至河曲,包头境内曾有二十多个黄河水运码头;京包铁路开通后,东通呼和浩特、北京、天津,西达东胜、银川。今天，空中航线、铁路、公路辐射四方,地理位置得天独厚,交通便利。同时，大规模的城市建设离不开社会政治、经济的发展,按照包头市“十五”期间构建的以“五大商贸区”、“六条商业街”、“十大专业批发市场”中心商务区的总体框架,东河地区已被列入商贸发展区,由东河区政府、上海家化置业有限公司、上海国际汽车城置业有限公司共同开发.这个以恢复旧城区的历史风貌,改善人居环境、生态环境,打造西北地区重要的商业旅游区为目的的改造项目,将为东河区的全面复兴注入活力。（四）可持续发展战略思想（1）可持续发展思想的提出与内涵在20世纪后半叶，人类经历了两次环境革命。第一次爆发于20世纪60年代末和70年代初，人们意识到能源危机和环境污染对人类生存的威胁，于是开始提出并关注环境问题。20世纪90年代初出现了第二次环境革命，这一次被称为具有“深绿色环境观”的运动，重新界定和扩展了环境概念，其核心是可持续发展理念的提出。可持续发展强调了两个观点：一是发展；二是发展是有限度的。因而持续发展的核心思想是解决环境与经济的矛盾问题，寻求其生态合理性。将可持续发展思想运用到建设工程上来就是将城市建设和规划布局与经济、环境、社会协调统一，达到人与自然的协调统一，解决经济与环境的矛盾，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，实现长远发展。目前，在我国城市建设改造过程中制约城市可持续发展的问题如城市空间预留不足（北京、西安等等）、城市空间结构不合理（济南、徐州等等）、城市布局不合理性别结构布局不要协调（西安）等普遍存在。以包头东河区为例在旧城开发与改造中有些地方片面开发、过度开发、城市特色和传统文化遗产破坏严重、可持续发展意识淡薄----为了旧城区更好地发展，我们必须重视这些问题从可持续发展的角度出发采取一些措施来解决这些问题，从而，将我们的城市建设的更加美丽、更加人性化。（2）加强包头市旧城区保护，实现可持续发展的措施（２.１）确定正确的目标定位和价值取向在开发战略上,包头市旧城区的土地开发虽具有相当高的潜在经济效益,但是在对其改造项目的定位上,并非单纯以追求最高的经济利润为目标,从而进行大规模的商业性开发,而是在政府的指导与监督下,从追求经济效益、社会效益和环境效益的统一出发,将旧城的复兴与包头市的整体发展联系在一起,把旧城区作为周围地区的有机组成部分,寻求有机、协调、共同的发展,从而保证了旧城区应有的生命力.走符合包头市城市特点的可持续发展旧城改造之路，旧城改造与房地产开发相互促进，旧城改造为房地产开发提供土地，房地产开发为旧城改造提供资金和动力。以旧城改造促进房地产开发，以房地产开发加快旧城改造，坚持旧城改造与房地产开发相结合的举措，既有效地改善了群众居住条件，又实现了扩大内需，刺激消费，带动房地产业发展，拉动经济增长的目的啊，实现经济效益和社会效益的双赢局面。(２.２)保护与开发并举，保护旧城区原有的历史文化特色首先需要全面认识旧城的特点和要求，按照分类分区的原则，对所在旧城区及地段实行开发定位；其次调整土地利用与布局和完善功能解决旧城区人口密度、建筑密度过大的问题，改善环境，增强活力，不能盲目提高建筑的高度和密度；接着要改善交通和市政设施条件，提高环境质量，道路的拓宽与否要认真研究采取合适的办法；最后要重视旧城区的传统风貌和特色，控制旧城区的建筑高度、体量、色彩和风格。保护历史街区、晋风建筑以及自然生态环境,加大精力投入和政府的扶持。通过采用政府指导与企业投资相结合的方式,确定旧城改造总体计划、分期实施方案,充分发掘本地区自然资源,保护好独特的地域文化风貌,有效利用社会经济潜能,才能最终做到整个东河区的全面复兴。（２.３）使城市功能多样化城市功能,简而言之就是指城市的用途.城市的用途往往受制于城市内部人们的各种活动,因而城市功能所承载的实际上是人们活动的性质及其变化规律。一个成功的受人喜爱的城市地区,在一天内的各个时间段里都会有人的活动。鉴于此,城市功能分为两个层次:“基本功能”与“从属功能”基本功能是那些自身能够吸引人们到某个特定地点来的城市功能,如办公、生产、居住、娱乐和教育、文化等；从属功能是指能为那些被基本功能所吸引来的人提供某种服务的城市职能,如零售商店、餐馆等服务行业,以及其它的各种小型企业等。一个单独的基本功能只能在某个时间段里对人们的活动产生一定的影响,只有多个基本功能的混合,才能确保城市地区在每个时间段里都有人的活动,确保城市的持久活力。据此在进行东河区旧城改造规划中,通过保护及有效利用传统的晋风民居、宗教文化建筑,发掘该地区的文化旅游资源；置入商业功能设施,可再现东河区昔日的九行十六社作坊商号纵横交错的兴盛局面；依据与传统的晋风民居尺度相适应的两层四合院、商住两层公寓,可在满足市民居住功能需求的同时顺延传统的城市肌理,使东河区变成具有多种功能的城市综合体。（２.４）科学的组织和管理旧城改造与复兴计划能否顺利进行,科学的组织和管理是关键。目前国内一些旧城改造中,一方面,规划管理部门提供的控制性条文非常严格,缺乏弹性,容易造成规划策略的僵硬；另一方面,由于疏于管理,许多项目在实施中根本无视控制性条文,随意突破限制条件,造成复兴计划难于实现。如果相关职能部门成立起相应的专业咨询队伍,为计划实施的整个过程提供咨询和监督,这也许比制定条文然后放手不管要有用得多。对于东河区旧城改造项目同样应根据当地的现状去制定相应的实施办法及管理方式,通过采取“开放”的设计态度,听取来自各方面的声音,了解各方面之间的矛盾和不同需要,体现“以人为本”的科学发展思想,确保方案的可行性；同时也应用“动态”的设计方法去解决不断产生变化的城市问题,将旧城改造工作理解为一个持续的、长期的、分阶段的动态改造过程,以确保通过旧城区的改造达到东河区真正意义上的复兴。(