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省市信息资源规划解决方案前言省市(城市)政务信息资源网工程是深度开发、有效利用省市(城市)政务信息资源的关键性、基础性工程。它不是游离于已有的或正在开发的省市(城市)信息工程之外、更不是凌驾之上的开发任务,而是为其打好坚实基础、支持其成功建设并能发挥综合效益的补充方案。在已有的或正在开发的省市(城市)信息系统中,如果已经体现了本方案的科学方法和标准规范,应该进一步增强成功实现的信心;如果尚有一些不足之处,或者在建设省市(城市)信息资源网方面缺乏系统化、工程化的技术方法,本方案将会给以具体的帮助。一、部委政务信息资源网工程的建设目标省市(城市)政务信息资源网工程是政务信息化(电子政府/数字化城市)建设的主体工程。省市(城市)政务信息资源网工程的建设目标是:在统一的信息基础设施平台上开发和整合各种信息资源,发挥信息集成的综合效益,为政务信息化(电子政务/数字化城市)提供基础信息服务。政务信息资源网工程将加大政务信息资源管理的力度,逐步集中管理政务的重要信息资源,改造和新建一批政务信息数据库,推进政务信息资源的广泛开发和利用,促进信息的标准化、共享、交换和服务。省市(城市)政务信息资源网在整个省市(城市)政务信息化(电子政府/数字化城市)建设中的地位和作用如图1所示。在省市(城市)信息化建设中,通信网和计算机网差不多是花大价钱买来的;而信息资源网不是仅靠花钱就可以买得到的,它本质上是信息资源的开发,是信息基础结构中工作最为困难的、最为重要的部分,是信息化建设最重要的基础性的软设施。只有在信息资源网之上,才能开发和运行各种集成化信息系统(特别是政务主流程信息系统)。图1.信息资源网在部委政务信息化建设中的地位和作用目前我国省市(城市)政务信息资源开发利用的主要问题是:1、缺乏对全省市开发利用信息资源的总体规划,各单位的信息系统盲目建设、重复投资,使信息资源的开发处于一种无序状态。2、全省市缺乏统一的信息资源管理基础标准,无法整合已积累的信息资源,使重要的经济和社会信息资产有流失的危险,有的正在流失。3、政府部门和企事业单位对信息的战略资源意义认识不足,信息资源管理机构、管理制度和岗位设置不健全,信息管理、信息系统的开发和使用人员缺乏对信息资源开发利用技术的培训。通过政务信息资源网工程项目的实施,这些问题将会得到解决。二、部委政务信息资源网的特征和内容省市(城市)政务信息资源网的特征:1.政务信息资源网是指具备有序结构的信息资源整体。这就需要对各种政务信息进行分类、汇总、加工、合理组织,按照客观事物的相互关联在信息资源内部建立起与之相对应的有序结构,这种有序结构由信息本身具有的客观内容所决定。2.政务信息资源网包括信息资源的开发及信息产品的生产体系。政府信息资源的开发,需要在政府各部门设立信息主管,政府公务员参与共建共用;所有信息产品都是智力劳动的成果,都是知识经济的重要组成部分。3.政务信息资源网中包含信息产品的营销服务体系。信息资源网需要不断持续的投入,更需要通过营销服务体系取得效益,这样才能使信息资源网自身能够滚动发展。4.政务信息资源网中包含信息资源的管理体系。对信息资源的开发利用也要像对其它资源一样加强管理,追求“3E”目标--Efficient、Effective和Economical,即高效、实效、经济。省市(城市)政务信息资源网的内容:1.自然信息:地貌、环境、交通、设施、街区、建筑等信息;2.社会信息:·政务信息:面向政府部门和事业单位的政治、经济、文化、科技、生产及主要经济指标等;商务信息:面向市场和企业单位的金融、市场、商情、产品、价格等;·公众信息:面向大众的治安和日常生活服务信息。上述信息资源经过分析、规划和设计,按北京市估算,需要建立的信息库大约有1000个主题数据库/数据仓库,5000个基本表,30000个数据项,5000个数据元素,500个信息分类编码表。其它大中型城市的电子政务,要少于这些数目估计。省/直辖市政务信息资源网的信息库是三层分布式数据库。第一层是政务信息资源管理中心,第二层是委办局和县区政府分中心,第三层是所辖企事业单位。(二)支持上述工作的软件工具及其元库的研制、改进和使用技术支持。省市(城市)政务信息资源网的网络环境即通信-计算机网络及其信息服务环境(用户群)如图2所示。其中,省市领导、政府委办局领导和公务员用户群,通过本部门局域网或信息资源管理中心专网存取、交换信息;企业、事业单位和市民用户群,通过信息资源管理中心专网或Internet(信息资源管理中心通过防火墙和专线接入)存取、交换信息;国内(外市)和国外用户群一般通过Internet(按授权)访问信息资源管理中心信息库,或查询信息资源管理中心公开发布的信息。建设为这些用户群服务的信息资源网,是超大型社会-技术系统工程。要获得成功,必须进行总体规划--信息资源规划(InformationResourcePlanning,简称IRP)。该项规划的主要工作有:1.调查分析信息需求和数据流。按政务主要职能域调查已有的数据库、新提出信息需求及流量分析。2.建立信息资源管理基础标准。政务信息资源管理所必须遵循的最基本的标准--数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准和数据库表标准等。3.建立全省市和主要职能域的信息系统框架。在大量的分析综合工作的基础上建立系统功能模型、数据模型和信息体系结构模型。在信息资源规划的基础上进行信息库的设计,是根据数据模型和信息资源管理基础标准,完成主题数据库设计和数据仓库的设计。在这些信息库的实施时,包括原有数据资源的继承(转换加载)和新数据资源的录入;同时,还要根据功能模型解决包括数据库/数据仓库应用程序的选购、定制或开发等问题。每个信息库投入运行后,由信息资源管理中心技术人员和管理人员负责运行管理和服务,合作开发单位要给以必要的技术支持。图2.省市政务信息资源网的网络环境和用户群信息资源规划工作包括了大量、复杂的调查资料的分析整理,尤其是在众多人员分小组进行过程中,需要保持定义与理解的一致性;资料的存储、修改和支持后续上网应用开发,更需要规划信息和知识记存与使用的连续性。为此,必须要求信息资源规划的文档是电子化和自动化的,即建立计算机化的文档--信息资源元库(InformationResourceRepository,简称IRR)。根据政务信息资源网的分层结构,其支持软件工具的系统组成如图3所示。其中,信息资源管理中心使用的第一级工具软件IRP-I,存取信息资源元库IRR-I;各个分中心使用的第二级工具软件IRP-II,存取信息资源元库IRR-II;为企业、事业单位信息中心使用的第三级工具软件IRP-III,存取信息资源元库IRR-III。三级信息资源元库的管理,也是在同一的网络环境上进行的。这些元库在信息资源网建设规划期间创建,在信息库及其应用设计、实施期间,一方面从中检索使用规划信息,另一方面继续丰富、优化;在信息库投入运行后,元库信息通过网络系统进行信息库的更新和使用管理控制。图3.政务信息资源网规划与运行管理的支持软件系统四、部委政务信息资源网工程项目的组织实施在具体实施政务信息资源网工程项目时,需要注意以下问题。1、确定各级信息资源网的建设目标。委办局现有信息资源整合、优化、补充建立共享信息库,为内部职能域之间的信息共享和快捷交换提供统一的信息平台,为委办局领导提供综合信息查询服务;从委办局共享信息库中自动萃取、传输市信息资源网所需的共享信息;按授权经信息资源管理中心查询其他委办局的有关信息。2、控制规划工作的规模。在确定规划范围、划分职能域时,要从实际出发,分层次选定一部分主要的职能域进行较细的调研分析,建立信息系统模型;其他职能域识别定义出来,目的是为了分析职能域之间的信息流,不一定要作较细的分析和建模,因为面面俱到,没有重点,很可能因摊子铺得太大而得不出有用的结果。3、整合已有的信息资源。已经发挥作用的信息数据库,经过协调与接口工作,解决与政务综合信息系统交换数据的问题;历史存留下来的有用数据,要制定按新规划的数据结构进行转换加载的策略方法;新规划建设的信息数据库,要制定在数据模型的基础上,结合应用开发建立与运行维护的策略方法。4、渐进发展的过程与机制。政务信息化/数字化建设是一个发展过程,政务信息资源规划不是一次性的工作,在规划-建设的迭代过程中,不仅有首次的规划工作,还有其后过一段时间的扩展性、优化性的规划工作。由此,可看出采用软件工具建立政务信息资源元库(IRR)的重要性,它记存着规划人员与审核人员的集体智慧、经验和政务信息化/数字化建设的有关标准、规范、规则,它随着规划和建设工作的深入和扩大而活化地增长,可持续地用以指导、控制和协调政务综合信息系统的建设。政务信息资源规划实施工作,按顺序有:1)培训动员,确定调研单位;2)组建、培训调研工作组;3)调研现有信息资源、信息需求、数据流;4)整理调研资料,需求分析;5)培训建模工作组,系统建模。6)通过上述工作,编写出《政务市信息资源规划方案》。政务信息资源网建设实施(一期工程)工作,按顺序有:1)根据数据模型选择一部分数据库、数据仓库进行详细设计;2)对设计的数据库、数据仓库进行数据加载(转换与录入);3)信息库的应用界面软件研制、选购或定制,包括与空间信息系统的接口软件研制;4)测试与组织联合上网调试;5)培训最终用户,投入运行。信息资源规划软件支持工具的研制,是在IRP2000的基础上进行扩充的,可为省息资源管理中心(第一级)、市分中心(第二级)和为企事业信息中心(第三级)使用的工具。在《政务信息资源规划方案》指导下的政务信息资源网建设,必须分期进行实施。一期工程应突出重点,先易后难,快见实效。图4.政务信息资源网规划与一期工程进度计划图4中任务1-5为信息资源规划;任务6-10为一期工程内容。
本文标题:省市信息资源管理规划方案
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