潘言成同志在专题民主生活会上的发言稿

1中共荆州市教育局委员会学习实践活动分析检查报告（征求意见稿）根据市委学习实践活动领导小组办公室的总体部署和要求，按照中共荆州市教育局委员会学习实践活动领导小组《关于认真做好学习实践活动分析检查阶段工作的通知》（荆教学组发[2009]5号）安排，市教育局党委在召开专题民主生活会之前，认真组织开展“五个一”活动，即一次书面征求意见活动、一次各参学单位“一把手”座谈会、一次“两代表一委员”和基层党员代表座谈会、一次局党委委员恳谈会、认真撰写一篇发言稿，扎实做好会议的各项准备工作。2009年6月1日，局党委召开了学习实践科学发展观专题民主生活会。市委常委、宣传部长易法新同志到会指导。市委学习实践活动第七指导检查组、市纪委和市委组织部相关领导，“两代表一委员”、民主党派和无党派人士、市教育局退休党员代表和基层党员代表共计25人列席了会议。会议在前期深入学习调研和广泛征求意见的基础上，紧密联系我市教育工作实际，对照科学发展观的要求，全面分析了近年来我市教育科学发展的情况，深入查找了市教育局党委班子和成员个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析了问题存在的根源，进一步理清和明确了今后全市教育科学发2展的思路，制定了促进全市教育又好又快发展的整改措施。现将分析检查情况报告如下：一、近年来贯彻落实科学发展观的情况及形成的共识近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为目标，大力推进教育创新，不断深化教育改革，稳步推进素质教育，努力改善办学条件，切实加强教师队伍建设，各类教育持续稳步协调发展，为促进全市经济建设、科技进步和社会全面发展发挥了重要作用。（一）全面巩固普九成果，推进基础教育稳步发展。近年来，我市成功实现了义务教育由全力保入学向全面提高教育质量、促进义务教育均衡发展的转变；经费投入实现了由“集资办学”、“人民教育人民办”到全部由政府承担的转变。一是大力推行素质教育，不断巩固提高义务教育成果。始终坚持德育为首、育人为先的理念，重点对中小学生进行奥运精神、爱国精神和民族精神教育；规范编班、考试、在校学习时间和教辅资料管理，减轻学生负担；开展教学视导活动和“教学开放周活动”，提高教学质量；坚持贯彻落实学校体育工作条例，扎实开展体育达标工作。二是贯彻落实国家惠民政策，保证群众得实惠。全面落实义务教育阶段教科书退费政策、“两免一补”政策和农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，稳步推进“普九”化债工作；建立“绿色通道”，开展“助学行动”，消除不公平政策限制，保障进城务工农民子女和“留守子女”接受义务教3育；大力发展特殊教育，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。三是坚持内涵建设，促进高中教育较快发展。按照“撤点、瘦身、扩优、创特”的原则，撤销一批完全中学的高中部，使高中学校布局趋于合理；引导优质高中学校挖掘内部潜力，扩充招生容量；创办一批体育、艺术类的特色高中；不断推进教育教学改革，加强教师队伍建设，落实教学常规管理，强化质量监控，有效地提升高中教育教学质量。（二）加强资源整合，职业教育、高等教育健康发展。一是积极整合职业教育资源，形成发展合力。通过采取扩充、合并等方式，跨行业、跨部门整合全市职教资源，进一步优化全市职业学校布局，进一步提高了办学效益。二是加强中等职业教育招生管理，增强职业教育实力。加大中职招生宣传力度，规范中等职业教育招生制度；加大对中职学校的财政投入，切实提高学校办学整体实力。三是加大中职生资助金和助学金的发放工作力度，保证“学生得实惠”。四是扩大高校招生规模，提高教育教学水平。通过重组、整合，中心城区7所高校办学规模不断扩大；坚持内涵发展，学校学科门类更加齐全，专业优势更加明显，办学实力进一步增强。（三）加强教师队伍建设，推进教师综合素质全面提升。一是开展师德教育活动，大力加强教师职业道德建设。树立师德师风典型，大力弘扬学高为师，身正为范的职业道德品质；针对师德突出问题开展师德师风整改活动。二是实施农村教师素质提高工程，提高农村教师整体水平。坚持实4施“农村教师素质提高工程”、“农村教师资助行动计划”和“城镇教师援助农村教育计划”，切实提高农村教师的自身素质和教育教学水平。三是积极实施“十百千名师工程”，促进教师岗位成才，为我市中小学教育教学改革造就了一大批中坚力量。（四）加快优化资源配置，积极改善办学条件。一是合理规划，大力调整学校布局。大力实施义务教育阶段学校的撤并工作，使义务教育办学布局趋向合理，学校规模效益明显提高。二是加强市直学校建设，充分发挥窗口示范作用。大力实施市直学校实验室和运动场的改造工程，改善市直学校的办学条件，为市直学校充分发挥示范作用打下坚实基础。三是实施农村中小学危房改造工程。积极争取农村中小学危房改造工程项目、寄宿制学校建设项目、初中改造工程项目和新农村卫生新校园项目；积极争取农村中小学教师住房维修改造专项资金，全面改善农村师生的学习、工作和生活条件。四是实施农村中小学现代远程教育工程。积极争取国家和省级资金实施农村中小学现代远程教育工程，初步解决农村中小学师资缺乏、水平不高的矛盾，促进农村中小学办学水平的提高。（五）以党建工作为统领，全面提高机关服务水平。一是积极服务市委市政府各项中心工作。应对严重低温雨雪冰冻灾害措施得当，全市无一重大事故，面对四川汶川特大地震灾害组织周密，全市教育系统捐款一千多万元；成功组织城区20万学生迎接奥运圣火；热心支持“满园工程”，5为荆州开发区中小学排忧解难，为外来投资商和务工人员子女上学提供便利，为企业和职业学校合作牵线搭桥；积极开展社区党建工作和新农村建设，与公安县闸口镇双福村、孟溪镇勇和村和沙市塔桥路社区、公园路社区等四个支部结对开展了解难帮困等一系列活动；认真做好教育系统的社会治安综合治理工作，开展了创“六无”单位活动。二是切实加强机关作风建设。以开展绩效考核落实政府执行力为契机，严格执行对外时效承诺制；开通教育门户网站和在线问题答疑，及时回答和办理群众提出的问题；建立局领导、科室与基层学校对口联系制度，定期到学校开展调研。三是狠抓廉政文化建设，努力营造反腐倡廉的良好氛围。定期组织理论中心组开展学习和交流；开展党风廉政建设宣传教育月活动，宣传廉洁自律、廉洁从教的党员干部典型；开展“加强作风建设，促进廉洁从政”主题活动，使普通党员受教育。我局深入学习实践科学发展观活动启动以来，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，局党委班子对科学发展观的认识普遍有了提高，思想观念有了新的转变，形成了以下共识：一是充分认识到全面提升教育教学质量是我市教育当前发展的根本任务。二是充分认识到干部教师队伍建设是我市教育发展的保证。三是充分认识到“上好学”是人民群众得到的最好“实惠”。6四是充分认识到优质、均衡是实现我市教育整体发展的主要要求。五是充分认识到学校安全、教育和谐是我市教育当前发展的基本前提。上述共识，是我局深入学习实践科学发展观的重要成果，也是我局今后落实科学发展观的重要思想基础和工作目标。我们正在将这些共识积极转化为政策、措施和制度，并积极贯穿于学习实践科学发展观的全过程。二、教育发展中存在的突出问题及原因分析（一）基础教育发展深层次问题仍然存在。一是义务教育发展不太均衡。“教育公平是社会公平的重要基础”，是党的十七大提出的全局性战略任务。我市城乡之间、区域之间、学校之间无论是师资水平还是办学条件都存在很大差距，优质资源还不能满足人民群众的需求，普遍存在择校现象。二是素质教育成效不太明显。孩子们为升学而读书，过重的课业负担，严重违背了教育教学规律，扭曲了基础教育的性质与任务。一是长期以来学校和社会重智育轻素质，重分数轻能力的现象突出；二是在未成年人思想道德建设上，学校的德育工作还存在针对性不强、实效性不高的现象；三是心理健康教育开展不够。学校专职、专业的心理教师紧缺，心理健康教育难于开展。三是优质高中教育发展不够。高中教育缺乏政策扶持，我市高中阶段教育虽然基本普及，但是靠大班额、教师超负7荷、招收“三限生”收费和银行贷款来实现的，还没有从根本上解决“上好学”的问题；高中学校教育教学质量评价体系有待进一步完善。(二）职业教育面临着新的挑战。一是支持职业教育发展的合力不够。在当前国际金融和经济环境发生剧烈动荡的情况下，如何进一步整合职业教育资源，做大做强职业教育，打造荆州品牌，提升我市职业教育竞争实力，急需形成以政府为主导，教育部门具体协调，市直相关部门联动的组织领导体系。二是中职招生秩序监管力度不够。对中职学校的宣传和招生政策的宣传力度不够；不具备招生资格的学校和个人参与中职招生；一些地方出台生源保护政策进行地方生源保护；中职学校间大打招生争夺战，形成恶性竞争，导致招生成本逐步攀高；招生人员的培训制度和对违规招生的惩处制度不健全。三是职业教育内涵发展不够。我市职业教育学校为了生存不断扩大学生规模，但学校基础设施等硬件建设和学校教育教学管理等软件建设跟不上，学校办学定位不准、办学特色不特、办学竞争力不强等问题普遍存在。（三）师资队伍建设困难较多。一是教师补充机制不完善，结构性缺编问题突出。各学校普遍存在有编不能进的情况，学校不得不聘请代课教师以保证开齐国家规定的课程。据统计，目前全市代课教师有3300多名。这些教师的工资保障水平低，绝大部分由学校自8筹解决，无形之中加重了学校的负担。二是教师待遇较低，导致优秀教师外流。由于教师工作生活条件艰苦，新增工资和绩效工资不能及时到位，教师收入水平较外地偏低，加上不能及时解决进编等问题，导致教学骨干外流。近几年来，仅市直学校就外流骨干教师近50人，其中特级教师11人。三是教师队伍在年龄、学科专业方面呈现出的结构性矛盾比较突出。现有教师尤其是农村中小学教师年龄偏大，学科结构不合理、知识结构老化，教育理念陈旧，已不能适应课程改革的教学要求。据统计，全市农村学校由于多年来缺乏年轻教师补充，45岁以上的教师已经超过了60%，而且这一比例还在逐年上升。四是教师师德水平和专业能力有待进一步提升。虽然近几年我局通过一系列措施，使教师的师德水平和专业能力普遍得到提升，但与全面实施素质教育、全面提高教育质量的要求相比，还需进一步加强和优化。特别是教师的敬业奉献精神、绩效争先意识、工作水平能力还需要进一步提升。（四）教育发展合力不强。一是对教育正面宣传力度不够。目前，我市教育宣传的现状是：动态的、应付的教育宣传较多，深入的、系统的正面宣传较少；特色宣传的挖掘不深，宣传缺乏亮点，内容上忽略了教育政策、教育现状、教育问题、教育措施等方面的宣传，导致社会对教育的理解和支持不够。二是各职能部门对教育的理解支持不够。我局与相关职9能部门的沟通和联系不够到位，没有形成有效推动教育科学发展的合力，导致一些困扰教育发展的问题长期得不到解决。（五）教育的协调发展水平有待进一步提高。目前，我市教育发展存在着“中间快两头慢”的结构性问题，即全市基础教育在国家相关政策的扶持和各级教育部门的高度重视下发展较快，但学前教育和职业教育的发展相对滞后，全市各类教育的协调发展力度不均衡。（六）局机关工作效能有待进一步加强。机关人员结构不太合理，工作的活力和创造力也不够强；少数同志服务意识不太强，办事效率和服务质量不高；部分科室存在职能交叉，责任界限不明的问题；工作方式创新不够，影响工作效率，等等。深刻剖析这些问题和不足，既有教育内部的体制性障碍，也有教育外部经济社会环境的深刻影响，更多是由于我们在主观上还存在着与科学发展观要求不相适应的思想观念。一是对科学发展观的理解和认识不够全面深刻。领导班子对科学发展观的内涵缺乏深刻认识，强调加快发展时，往往忽略科学发展；对在教育改革中的战略性、基础性、长远性的问题重视不够，研究不透。以科学发展观指导实践的自觉性不太高，运用科学发展观指导工作、把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力不太强。10二是谋求教育事业发展的创新意识不强。领导班子在一定