山东省交通厅公路局

王松根研究员山东省交通厅公路局交通部公路科学研究院2019/8/10预防性养护政策与关键技术研究背景：国内公路养护事业发展的需求——公路建设的快速发展；——公路建设高峰与公路养护高峰的重合期；——各级各地对公路养护认识的提高；——对预防性养护开始重视和研究。背景：交通部2006年下达的专题研究项目任务：研究制定全面推广预防性养护的相关政策制度；研究预防性养护的资金投入机制；整合、提出适合我国国情的预防性养护设备、技术、工艺。山东省2006年度交通科技计划任务：除完成交通部下达的研究任务以外，重点对预防性养护的相关概念，预防性养护的目标，预防性养护的最佳时机、最佳成本、最合理的技术措施和成本分析等进行深入研究，使预防性养护有具体的量化指标，更具可操作性。内容：第一部分：预防性养护政策研究第二部分：预防性养护关键技术研究第一部分一、预防性养护概述二、预防性养护在国外的发展概况三、预防性养护在国内的应用四、预防性养护相关概念的研究五、预防性养护中存在的问题及对策六、预防性养护研究的结论及政策建议预防性养护政策研究一、预防性养护概述1、公路养护的定义2、预防性养护的提出3、公路养护方式的分类4、预防性养护的实施效果1、公路养护的定义公路养护是指交通主管部门或公路管理机构（经营性收费公路为该公路经营企业）为保证公路的安全畅通，并使公路处于良好的技术状态，在公路运营期间按照相关的法律法规、政府规章和技术规范、操作规程对公路、公路用地和公路沿线附属设施开展的保养、维修、水土保持、绿化和管理的各项业务工作。2、预防性养护的提出预防性养护作为一个完整的概念于20世纪80年代提出，是一种定期的强制保养、维修措施，是在路面结构强度充足，仅表面功能衰减的情况下，为恢复表面服务功能而采取的一种养护措施。预防性养护的实质是在适当的时间，将适用的技术措施，应用在适宜的路面上。预防性养护的核心思想是要求采用最佳成本效益的养护措施，强调养护管理的主动性、计划性、合理性。预防性养护是整个公路养护工作中的重要组成部分。3、养护方式的分类（一）按养护工程分类公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为：日常保养。是对管养范围内的公路及沿线设施经常进行保养的作业。小修工程。是对管养范围内的公路及沿线设施经常进行修补其轻微损坏部分的作业。中修工程。是对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。大修工程。是对公路及其沿线设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程项目。改建工程。是对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。3、养护方式的分类（二）按养护性质分类预防性养护。为了让状态良好的道路系统保持更长时间，延缓未来的破坏，在不增加结构承载能力的前提下改善道路系统的功能状况的一种养护方式。矫正性养护。就是修补路面的局部损害或对某些特定病害进行的养护作业，适用于路面已经发生局部的结构性破损，但还没有波及全局的情况。4、预防性养护的效果美国对几十万公里不同等级道路进行跟踪调查，发现这些道路的使用性能和寿命有一个共同的变化特征：一条质量合格的道路，在使用寿命75%的时间内，性能下降40%（这一阶段称之为预防性养护阶段），如不能及时养护，在随后12%的使用寿命时间内，性能再次下降40%，从而造成养护成本大幅度的增加（如下图所示）。010203040506070809010001530456075901054、预防性养护的效果1987年，美国SHRP计划中对养护费用效益的研究结论：整个路面寿命周期内进行3-4次的预防性养护可延长使用寿命10～15年，节约养护费用45％～50％（如下图所示）。01020304050607080901000153045607590105120135150165180195二、预防性养护在国外的发展概况1、国外预防性养护发展的特点2、形成以上特点的原因3、国外预防性养护实例4、国外预防性养护的启示1、国外预防性养护发展的特点在1999年，对美国、加拿大50多个州、地区进行了一次预防性养护问卷调查，获41个部门的反馈，结果表明有以下特点：广泛性（技术应用与发展计划方面）•调查部门全部有预防性养护技术应用•８５％的部门订立了计划，１７个部门有超过１０年的预防性养护计划差异性（发展程度方面）•2个州铺设了专门的预防性养护试验路；3个州州已发展了良好的预防性养护计划，并形成多种指南文件，其他地区则相对滞后。混乱性（怎么做方面）•25个在路面尚好时进行（较符合预防性养护理念），22个在路面状态较差时进行，1个部门报告在很差状态时进行。2、形成以上特点的原因理念方面对预防性养护的概念的理解不统一。资金方面资金短缺，预防性养护和路况最差优先的养护方式之间的矛盾等配套组织方面执行组织与机构不完善，决策过程与方法不标准等配套技术方面规范与指南不具备，技术人员缺乏，设备种类少等总结与提高方面延续性不够，缺乏系统总结与改进，科研滞后等预防性养护实施的影响因素很多，包括：3、国外预防性养护实例将养护分为四大类：日常养护预防性养护维修重建在管理中划分为几个子区域以美国明尼苏达州为例：明尼苏达州预防性养护实施步骤第一步：先确定预防性养护总需求。获得方式：通过“路面管理系统”分析得到。第二步：根据总需求，分析确定并推荐适宜的预防性养护年度支出预算。明尼苏达州预防性养护实施步骤第三步：在预算框架内，确定预防性养护技术措施。采取方法：选择每种技术的合理比例，再根据费效比选择具体路段。明尼苏达州预防性养护实施步骤4、国外预防性养护发展的启示（1）预防性养护是一种养护理念，其基本出发点是通过早期养护，延缓路面的病害发展过程，从而推迟了后期进行维修或重建时间，延长了路面使用寿命，最终获得更高的经济效益；（2）各区域间预防性养护发展水平很不平衡，但其基本理念在长期的传播和发展过程中，已广为接受，是大势所趋；（3）预防性养护发展要有统一的概念和相应的规范、指南、手册等文件来进行指导，并适时总结经验，进行修订；4、国外预防性养护发展的启示（4）实施预防性养护是一项长期工作，需做好心理、资金、人员、技术等多方面长期准备与支持；（5）预防性养护可通过现有路况总体评价，确立中长期目标，并给予长期的、规模合理的专项资金支持；（6）要协调相应的职能部门，形成长期、稳定的资金分配、技术指导、效果评价、技术总结与经验推广的整套管理机制；（7）扩大区域间技术交流与合作，扩充预防性养护技术体系，最大限度地发挥预防性养护针对性强的特点。三、预防性养护在国内的应用1、对预防性养护的认识和理解2、对预防性养护的探讨与实践3、预防性养护的资金状况4、我国预防性养护应用小结1、对预防性养护的认识和理解对预防性养护的认识处于初级阶段近年来，开始对预防性养护的理念予以关注，开始研究预防性养护的施工技术，并在全国各地进行了不同程度的尝试，已取得了一定的实际效果。预防性养护观念和相关技术逐渐为广大公路工程技术人员所了解和接受，但总体上说，对预防性养护的认识仍处于初级阶段。传统养护模式的惯性传统养护模式是道路不坏不修，在投资政策上是坏路优先。传统养护方式与预防性养护的交叉传统养护方式与预防性养护的工程分类有区别又有交叉，容易混扰。2、对预防性养护的探讨与实践在20世纪90年代中后期，逐渐引进了“预防性养护”的理念和技术，当时使用的预防性养护措施有稀浆封层、微表处等；2003年，上海市公路管理处联合同济大学对预防性养护技术的一些关键问题进行研究，于2004年铺筑了4条试验路，并对其进行了跟踪观测和分析；2006年1月，上海市公路管理处组织编写了《上海市公路沥青路面预防性养护技术规程》，于2007年2月1日起正式实施；2006年7月，上海市公路管理处将预防性养护模块纳入到原有的公路路面管理系统，利用系统的决策树模型进行辅助决策。目前沥青路面的预防措施有：稀浆封层、微表处、碎石封层、复合封层、薄层罩面、灌缝或封缝、雾封层和沥青再生剂等8种。上海市：2、对预防性养护的探讨与实践2001年将《乳化沥青稀浆封层技术应用研究》项目列入江苏省交通科技计划，作为预防性养护的重点推广技术；组织编制了《乳化沥青稀浆封层技术应用指南》和《乳化沥青稀浆封层施工技术规程》；2002年以来，江苏省将稀浆封层预防性养护技术的推广工作纳入养护工作计划和考核目标，全省平均每年实施300多公里。江苏省：2、对预防性养护的研讨与实践1993-2000年，京津塘高速公路常用的预防性养护技术一般有裂缝填缝维修、表层铣刨加铺（挖补）；2000年，开始引入就地热再生技术；2001年以来，京津塘高速公路使用最多的预防性养护技术是就地热再生技术，几年来，已累计维修路面136.9万平方米。华北高速：2、对预防性养护的研讨与实践2000年，开始引进智能化、高性能沥青洒布和碎石撒铺设备，并研究、推广沥青碎石封层预防性养护技术；2002年，大量配备使用高性能的灌缝设备和高质量的灌缝材料，每年全省沥青路面灌缝量平均在200万延米左右，起到了明显的预防性养护作用。以德州为例，2004年至2006年路面灌缝数量年均增加7.9万延米，而路面挖补数量年均下降3.6万平方米，总体上路面养护投资年均节省109.6万元；2005年，开始提出全方位多层次预防性养护新理念，并用于指导公路养护工作；目前，用于预防性养护的主要技术有：灌缝贴封、沥青碎石封层、就地热修补、稀浆封层、微表处、薄层罩面、复合罩面等。山东省：3、预防性养护资金状况上海市（市管公路）年份沥青路面水泥混凝土路面预防性养护里程（km）预防性养护投资总额（万元）占总投资的比率（％）预防性养护里程（km）预防性养护投资总额（万元）占总投资的比率（％）2006200.916523.05554.6194.948296.282.02005176.744118983.3222619.992.22004175.8341648.7217.41267.273.12003175.83253.238.2217.41161.255.02002145.95232.632.7254.958142.249.82001165.27398.662.9228.14163.158.02000156.759.99.6240.469.53.5由上表可以看出，上海市投入预防性养护的资金有逐年递增的趋势。江苏省近年来江苏省预防性养护资金发展趋势图单位：万元26582.2524582.532773.742865.4550149.745041.260663.561814.5140216.5160178244061287318050000100000150000200000250000300000350000200120022003200420052006预防性养护资金养护工程资金3、预防性养护资金状况江苏省采用的预防性养护技术主要为稀浆封层技术，每年投入资金相对稳定。山东省0500100015002000万元年份滨州日照3、预防性养护资金状况由上图可以看出，山东省投入预防性养护的资金亦有稳步提高的趋势。华北高速3、预防性养护资金状况由上表可以看出，华北高速投入预防性养护的资金有递增的趋势。资金状况小结增长性。我国代表性地区、高速公路的预防性养护投资总体上呈增长趋势；波动性。预防性养护投资占全部养护投资总额的比例逐年变化幅度很大，比如2005年受全国公路大检查的影响比例就很高；差异性。由于各地对预防性养护的概念认识不一，对预防性养护投资的界定差异很大，造成统计口径不一致。4、我国预防性养护应用小结当前，我们对预防性养护的概念、关键技术和相关政策还缺乏全面、系统的认识，还未形成系统的、科学的预防性养护决策体系；预防性养护技术措施的应用种类要少于国外，且各地区间应用效果差异明显；各地区预防性养护资金占养护投资总额的比例虽有起伏，但投资绝对值在总体